美麗鄉(xiāng)村視角下山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃探討

【摘要】美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作已經(jīng)成為了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)之一，同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程當(dāng)中，山區(qū)村莊的空間布局卻成為了一大突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村的功能空間很難實(shí)現(xiàn)有序的聯(lián)動(dòng)。基于此，本文從美麗鄉(xiāng)村視角對(duì)山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村視角;山區(qū)村莊;空間布局;規(guī)劃

分析山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃的主要目的是為了在開展工作的過(guò)程中能夠?qū)ふ业秸_的工作切入點(diǎn)，推動(dòng)山區(qū)村莊資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的有效結(jié)合，且不僅要將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要的工作目標(biāo)，更要加快鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，山區(qū)村莊的邊緣化地位不斷提高，在山區(qū)村莊中生活、工作的居民數(shù)量不斷減少，且留存在山區(qū)村莊的局面普遍存在年齡偏大的問(wèn)題。在這一背景之下，山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃的合理性則成為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃主要包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大內(nèi)容?？傮w規(guī)劃指的是山區(qū)鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)模以及發(fā)展規(guī)模，其主要體現(xiàn)出了鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和計(jì)劃。詳細(xì)規(guī)劃則是指具體的細(xì)節(jié)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)相關(guān)法律條款的要求，山區(qū)鄉(xiāng)村的規(guī)劃方向有著明確的任務(wù)要求，在開展建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持特定的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，重視地方特色文化的留存和建設(shè)工作，并從全局角度出發(fā)制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)劃。從本質(zhì)來(lái)看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況決定了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量與生活水平，因而山區(qū)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展方向需要符合便捷化、現(xiàn)代化等多方面的要求。其次，山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作并非一件易事，而是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、綜合性特征的長(zhǎng)期事業(yè)和工程，其涉及到的內(nèi)容層面相對(duì)較多，且多數(shù)涉及到的內(nèi)容彼此之間存在一定的相互影響性。例如：在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，難免會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)用地進(jìn)行一定的侵占。因此，如何解決這些矛盾問(wèn)題就成為了必須要解決的事情。

2、通過(guò)山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要點(diǎn)

2.1堅(jiān)持開放協(xié)同原則

開放協(xié)同原則是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)所在。從本質(zhì)來(lái)看，開放協(xié)同原則指的是規(guī)劃計(jì)劃需要具有一定的通俗性和易懂性，確保村民可以了解基本內(nèi)容，方便村民進(jìn)行有效的管理。在開放協(xié)同原則的基礎(chǔ)上，需要充分體現(xiàn)村委會(huì)的職能作用，在工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)作用，在鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾利益之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)，確保各項(xiàng)政策和措施可以順利的落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)工作人員在開展工作的過(guò)程中需要充分考慮到政府與村民之間的平等關(guān)系，需要充分重視存在的主體地位，不可一意孤行，也不得擅自決斷，而是要發(fā)揮客觀、民主的合作精神，從村民自身的切身利益出發(fā)，從村莊的發(fā)展前景出發(fā)，與村民共同實(shí)現(xiàn)最終的決策。這樣一來(lái)，不僅可以確保各項(xiàng)規(guī)劃措施能夠有序、高效的執(zhí)行，更能夠確保對(duì)執(zhí)行過(guò)程形成有效的監(jiān)督和約束。

首先，需要堅(jiān)持平等對(duì)話原則。從本質(zhì)來(lái)看，平等對(duì)話即政府與村民之間的地位平等性，當(dāng)二者處在同一地位時(shí)，雙方可以實(shí)現(xiàn)積極的信心共享，確保雙方的需求和利益可以得到最大化的保障。同時(shí)，平等對(duì)話原則還能夠從根本上轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作的性質(zhì)，提高村民的參與度，保證規(guī)劃措施的合理性。若無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話原則，政府會(huì)成為規(guī)劃工作的主導(dǎo)者，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)均會(huì)圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了村民的感受與需求，甚至還會(huì)造成侵害村民利益的情況發(fā)生。例如：若需要在鄉(xiāng)村中建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所要需要征調(diào)土地時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要與村民進(jìn)行全面的協(xié)商溝通，共同探討公共活動(dòng)場(chǎng)所的具備位置和設(shè)置布局，既要確?？臻g設(shè)計(jì)的合理性和便捷性，又不得損壞村民的切身利益。

其次，堅(jiān)持問(wèn)題協(xié)商原則。在鄉(xiāng)村規(guī)劃工作當(dāng)中，矛盾沖突不可避免。在遇到問(wèn)題時(shí)，相關(guān)工作人員不可按部就班的去解決問(wèn)題，而是要走入問(wèn)題當(dāng)中，去尋找導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，看透問(wèn)題的本質(zhì)，尋覓解決問(wèn)題的有效途徑和措施。此外，解決問(wèn)題的措施需要在法律允許的范圍之內(nèi)，不得做出違反法律和侵害國(guó)家利益的行為。

最后，加強(qiáng)意見反饋工作。調(diào)研階段是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的起點(diǎn)，也是確保規(guī)劃工作合理的基本環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要走入到群眾當(dāng)中，聽取群眾的意見，了解村民對(duì)于村莊布局規(guī)劃的基本需求，并結(jié)合村民的需求對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初步的調(diào)整。只有形成了共贏的局面之后，才能夠在真正意義上建立美麗鄉(xiāng)村。

2.2堅(jiān)持上下結(jié)合原則

上下結(jié)合原則指的是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作需要服從政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)廣大村民參與其中，最終實(shí)現(xiàn)將上級(jí)的要求與村民的需求結(jié)合在一起的局面。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府處于一種引導(dǎo)性的位置，其既需要確保規(guī)劃編制工作的有序開展，又要保證建設(shè)資金的來(lái)源穩(wěn)定。此外，建設(shè)資金的管理與組織需要堅(jiān)持基本的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)原則，從而保證資金使用的合理性與效率最大化。有效、合理的政府引導(dǎo)是村民參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的前提，也是村民積極性的一種保障。作為參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體，村民的切身利益及感受是一切工作開展的基礎(chǔ)。為確保民意可以得到有效征用，村民的權(quán)益可以得到可靠的保障，就必須建立完善的村民反饋制度。此外，在處理一些影響力較大、涉及人數(shù)較多的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉辦村民大會(huì)，采取投票表決的決策方式，從而在根本上保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的民主性。

2.3堅(jiān)持創(chuàng)新規(guī)劃原則

鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展需要處處體現(xiàn)創(chuàng)新性。為達(dá)成這一目標(biāo)，規(guī)劃人員需要立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)地方特色建立新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。例如：若鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光較為優(yōu)美，交通便利時(shí)，可以大力在鄉(xiāng)村當(dāng)中推廣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)村民充分利用自然資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、餐飲業(yè)的建立。若在條件允許的情況下，還可以重點(diǎn)打造具有地方特色的旅游品牌，擴(kuò)大鄉(xiāng)村的影響范圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜合來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)是我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村時(shí)的主要引導(dǎo)方向。山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃工作是建立美麗鄉(xiāng)村的第一步，也是村民充分利用鄉(xiāng)村空間價(jià)值的基礎(chǔ)。在美麗鄉(xiāng)村的視角之下，山區(qū)村中的布局不僅僅要更加科學(xué)、合理，還要具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)更要能夠與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)節(jié)和諧共存。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉玲.基于美麗鄉(xiāng)村視角的山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃分析[J].智能城市，2017（02）：224.

[2]周軼男，劉綱.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下分區(qū)層面村莊規(guī)劃編制探索——以慈溪市南部沿山精品線規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2013（11）：33-38.

[3]黃波，付慧.“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)視角下信陽(yáng)大別山區(qū)村莊空間重構(gòu)的SWOT分析[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，15（6）：57-59.

作者簡(jiǎn)介：

李莉，性別：女，1981年8月出生，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)人，學(xué)歷：本科，工程師（中級(jí)職稱），主要做規(guī)劃建筑方案設(shè)計(jì)及研究工作。