芻議農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵、難點(diǎn)與方向

段玉珍

摘 要：我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善背景下，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色以及健康發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)政府面臨的關(guān)鍵問題。本文主要針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵、難點(diǎn)和方向進(jìn)行分析和探究，希望給予相關(guān)領(lǐng)域以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;關(guān)鍵;難點(diǎn);方向

2015年，我國(guó)政府正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，其改革重點(diǎn)為“補(bǔ)短板、降成本、去庫(kù)存”，即：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，增加急需農(nóng)產(chǎn)品的年生產(chǎn)量，通過分工制度提升農(nóng)業(yè)效益，提升在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)地位、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，降低農(nóng)藥化肥的不合理使用，通過改革促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、高成本是改革關(guān)鍵

1.規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要采用細(xì)碎化以及小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)成本較高，盈利空間較小。想要突破這一困境，我國(guó)政府在1984年就出臺(tái)了一號(hào)文件，鼓勵(lì)農(nóng)戶加速耕地流轉(zhuǎn)，在經(jīng)過多年的努力和改革，雖然小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，但已經(jīng)得到了顯著改善。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村人口開始大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村耕地人口嚴(yán)重缺少，人工成本快速增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。

3.土地成本增加

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是導(dǎo)致土地成本增加的重要因素，通過相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在1994年到2018年之間，在糧食生產(chǎn)成本構(gòu)成中，土地成本占總成本的比例最高。雖然農(nóng)地流傳可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是也提升了生產(chǎn)成本。

4.分工不足

新時(shí)期下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)途徑呈現(xiàn)多元化，擴(kuò)大土地生產(chǎn)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益，是規(guī)?；a(chǎn)的路徑之一，其本質(zhì)為專業(yè)化與分工。但是當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在分工不足的情況，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為以“自給自足”模式為主，“小而全”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下而成本高昂;第二，農(nóng)戶的專業(yè)化程度不高，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)缺乏專業(yè)知識(shí)作為指導(dǎo)，致使經(jīng)濟(jì)效益難以提升。

二、土地成本是改革難點(diǎn)

1.稟賦效應(yīng)

土地成本與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特性具有密切關(guān)系，首先，對(duì)于農(nóng)民而言，土地具有社會(huì)保障和生產(chǎn)資料的雙重功能，農(nóng)地是農(nóng)民的人格化財(cái)產(chǎn)，這一特點(diǎn)在賦權(quán)下得到進(jìn)一步增強(qiáng);其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶承包權(quán)為依托，沒有集體組織成員權(quán)，農(nóng)民就沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，是確保農(nóng)民擁有土地的重要基礎(chǔ);最后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和界定，以宗地使用權(quán)為基礎(chǔ)，任何想要使用農(nóng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的主體，其都擁有產(chǎn)權(quán)壟斷特征。

2.空合約與關(guān)系型交易

稟賦效應(yīng)意味著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與發(fā)育，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，需要綜合考慮當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，同時(shí)還要保證流轉(zhuǎn)交易的契約化和規(guī)范化程度。如果不考慮當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶出現(xiàn)抵觸心理，而不考慮流轉(zhuǎn)交易的契約化和規(guī)范化程度，則難以改變分散化以及小規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)格局，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益難以提升。但是當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)中，存在契約不規(guī)范以及關(guān)系型交易等問題。

三、分工經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)是改革方向

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的“三本齊升”和“三量齊增”問題，看似是成本問題，到實(shí)際上是成本和效率的雙重問題，而想要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)承恩，需要加速改革進(jìn)程，分工經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)是改革的發(fā)展方向。

首先，分工經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化與分工發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，但是在具體操作中，農(nóng)業(yè)分工難以做到像工業(yè)分工一樣精確，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終落后于工業(yè)生產(chǎn)的重要原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工存在天然性障礙;其次，家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的規(guī)律性和生命性，其在生產(chǎn)中產(chǎn)生的信息不僅不規(guī)則，并且流量較大，需要結(jié)合生物需要和生命節(jié)律做出靈活性和靈敏性處理，導(dǎo)致生產(chǎn)存在一定的不確定性，家庭經(jīng)營(yíng)在行為相應(yīng)和靈活決策方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

隨著我國(guó)改革開放政策的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展也歷經(jīng)了不斷的演變與發(fā)展，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，探索分工經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)模式，是改革的重要方向。但是在具體改革中，需要重新認(rèn)識(shí)分工經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)營(yíng)的概念和性質(zhì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行改革探索，通過延伸家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)改革進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在改革開放的浪潮下，“三農(nóng)”問題成為了我國(guó)現(xiàn)階段面臨的關(guān)鍵問題，供給側(cè)改革為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供了重要思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]許衛(wèi)星，劉剛.青海省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革研究[J].青海金融，2019（04）：11-15.

[2]帥婉璐，尚永輝，魏君英.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng)研究——以湖北省為例[J].南方農(nóng)村，2019（02）：30-35.

[3]陳祥升，向云.農(nóng)產(chǎn)品滯銷、政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，41（03）：76-80.

[4]凌利，賈亞力.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路和實(shí)施策略[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（02）：56-60.