我國固定源實(shí)施排污許可證管理可行性研究

陳坤徒

摘 要：本文主要針對我國當(dāng)前發(fā)展階段的排污許可管理方案體系的可行性展開分析工作，同時(shí)也介紹如何有效調(diào)整排污許可管理方案體系和排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、加強(qiáng)針對部分小型排放口以及企業(yè)生產(chǎn)過程中的監(jiān)測途徑等方面，從而提出關(guān)于排污許可證的優(yōu)化管理的意見，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：固定源;排污許可證;制度框架;排放標(biāo)準(zhǔn)

一、固定源排污許可管理制度框架

1.管理對象。從宏觀的角度出發(fā)，目前針對排污許可證的管理應(yīng)當(dāng)建立在政策目標(biāo)、管理水平和管理的具體效益來展開界定工作。排污許可管理是一項(xiàng)具有局限性的管理項(xiàng)目，在管理對象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平以及管理質(zhì)量等方面有著很高的要求，因此被管理的對象需要具備一定固定源的規(guī)模。本文段所介紹的固定源不單單只針對使用相同名稱的排污單位，同時(shí)也并非直接將所有的煙囪都劃分到同一個固定源中， 首先，從目前空氣質(zhì)量的實(shí)際影響站在科學(xué)與法律法規(guī)相互協(xié)同發(fā)展的角度而言，可將固定源劃分為依法執(zhí)行排污許可管理的單位，由相同的法人代表所有，遵守由統(tǒng)一管理的產(chǎn)排污單元的組織，以及獨(dú)立固定源或者是周邊區(qū)域 在同界定的范圍全部空氣污染物的有組織與無組織之間的排放源。

2.管理單位和職責(zé)的劃分。在通常的情況下，法律法規(guī)的執(zhí)行要通過建立專業(yè)的執(zhí)行單位以及針對性的管理方案體系，同時(shí)還要明確各個不同執(zhí)行單位具體的管理職責(zé)。排污許可證管理需要清晰劃分政府單位以及不同管理單位的實(shí)際作用與管理責(zé)任內(nèi)容，不同單位之間的職責(zé)劃分要綜合考慮國家統(tǒng)一單位或部分城市當(dāng)?shù)卣M織的機(jī)構(gòu)的實(shí)施途徑，以及群眾和民間組織的參與情況等方面的問題。根據(jù)一些國際上較為發(fā)達(dá)的西方國家在針對固定源的管理上制定出平行責(zé)任的手段，該國家會直接授權(quán)權(quán)威的環(huán)境保護(hù)單位在法律上、政策上的不同管理標(biāo)準(zhǔn)以及明確該單位主要的工作職責(zé)內(nèi)容，然后經(jīng)由該省單位或當(dāng)?shù)卣恼酱_認(rèn)之后才能為其頒發(fā)排污許可證。目前從我國當(dāng)前關(guān)于環(huán)境管理的方案措施出發(fā)，同時(shí)有機(jī)結(jié)合現(xiàn)有的研究表明，可通過將固定源排污許可證劃分到國家固定源排污許可證的管理體系中，然后由國家環(huán)保部門進(jìn)行審核，為省級或當(dāng)?shù)卣h(huán)保單位發(fā)放該許可證，然后進(jìn)行日常、統(tǒng)一的管理。

3.固定源排污許可證的核心內(nèi)容。在目前的發(fā)展階段，關(guān)于固定源的排放許可的具體內(nèi)容是排污許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于目前排放許可內(nèi)容中，排放的限值與對應(yīng)的監(jiān)測工作、留檔與結(jié)果的要求是重點(diǎn)的執(zhí)行對象，同時(shí)也是當(dāng)前在固定源中務(wù)必達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面， 排污許可證里面的載人內(nèi)容還要涵蓋和排污工作存在關(guān)系的生產(chǎn)設(shè)備、污染治理配置設(shè)備的實(shí)際內(nèi)容、對應(yīng)排污口的設(shè)置 與標(biāo)識條件等方面的內(nèi)容。排放限值的核心方向主要在于明確當(dāng)前關(guān)于污染物排放的“內(nèi)部化” 劃分，來實(shí)現(xiàn)針對空氣里污染物的固定源的有效治理與責(zé)任的劃分，預(yù)防部分生產(chǎn)單位為了謀取個人的經(jīng)濟(jì)效益而對排放工作的忽視而產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)上文國際上某一發(fā)達(dá)國家在針對固定源的排放標(biāo)準(zhǔn)上往往都是側(cè)重于技術(shù)的控制以及對污染物具體的排放量、濃度、速度等方面做出明確的法律約束，除此之外，還有針對生產(chǎn)整個流程進(jìn)行控制，包括生產(chǎn)的原料、處置等不同問題也有不同的局限條件。

二、實(shí)施排污許可證管理的可行性分析

1.基于法律的監(jiān)測方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行分析。目前通過監(jiān)測、留檔與報(bào)告設(shè)置要求也是當(dāng)前排污許可證中重要的 “許可內(nèi)容”之一，作為排放標(biāo)準(zhǔn)以及所有不同管理?xiàng)l款能夠?qū)崿F(xiàn)高效執(zhí)行的重要載體，在整個排污許可管理工作的流程中，設(shè)置固定源開發(fā)與提交監(jiān)測方案- -管理單位復(fù)核- -監(jiān)測方案納進(jìn)排污許可體系中- -按照方案監(jiān)測- -信息處理- -排污許可證守法結(jié)論- -管理單位標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測與專業(yè)的評估內(nèi)容的系統(tǒng)化監(jiān)測步驟，能夠有效降固定源的守法監(jiān)測實(shí)現(xiàn)更加靈活的可操作性效果，而且監(jiān)測的所得數(shù)據(jù)也更加規(guī)范。

2.固定源對產(chǎn)排污過程的管理能力分析。通過擴(kuò)展固定源的規(guī)模在一定程度上能夠有效實(shí)現(xiàn)整個生產(chǎn)線中控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，同時(shí)遵守IS014001的條款要求，將我國目前關(guān)于環(huán)境管理的具體方案機(jī)制落實(shí)到每一個企業(yè)的排放管理之中，通過設(shè)置相同的生產(chǎn)車間以及統(tǒng)一的班組還禮促進(jìn)環(huán)境管理方案能夠有效落實(shí)到企業(yè)各個層面的生產(chǎn)過程管理中，而此時(shí)的固定源已經(jīng)能夠具備實(shí)施排污許可證管理的實(shí)力。 將某一水泥廠作為案例分析，在設(shè)置有環(huán)保專職部門以及生產(chǎn)過程的管理小組來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與污染同時(shí)能夠得到有效控制的防治目的。在具備專職環(huán)?？刂撇块T與負(fù)責(zé)CEMS、監(jiān)測報(bào)告等綜合流程來完成環(huán)保單位的具體要求，另外， 企業(yè)還需要做好排污申報(bào)、生產(chǎn)總量減排參數(shù)的采集與總結(jié)、環(huán)境總結(jié)信息、填報(bào)、排污收費(fèi)等細(xì)節(jié)的工作內(nèi)容。這些細(xì)節(jié)可以直接納入排污許可證的管理中，實(shí)現(xiàn)“一證式”的新型管理。

三、結(jié)論與意見

1.根據(jù)當(dāng)前階段的法律框架，促進(jìn)關(guān)于固定源排污許可管理的細(xì)節(jié)條款以及其他部分的配套法規(guī)與政策，建議加快起開發(fā)并頒發(fā)《排污許可證管理?xiàng)l例》方案，融合環(huán)評、排污收費(fèi)等環(huán)境的環(huán)境管理制度，另外適當(dāng)調(diào)整進(jìn)排污許可管理措施的細(xì)節(jié)管理機(jī)制。逐步開發(fā)《固定源環(huán)保工程師資質(zhì)認(rèn)定與培訓(xùn)途徑》與《排污許可證收費(fèi)途徑》的相關(guān)條例，滿足相關(guān)政策在執(zhí)行的過程中所需要的經(jīng)濟(jì)保障與人力資源。除此之外，要及時(shí)起草許可證的申報(bào)實(shí)務(wù)流程、監(jiān)測方案的設(shè)計(jì)、信息處理以及上報(bào)系統(tǒng)的規(guī)范操作指南、許可證開發(fā)方的編制指南、合法的評估方案的開發(fā)以及報(bào)告等，確保相關(guān)的政策方案能夠在規(guī)范的執(zhí)法氛圍中取得更好的效果。

2.目前所掌握的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足排污許可證在管理上的需要，針對這種問題可通過系統(tǒng)性修訂。從排污許可證管理的實(shí)施流程開始，掌握固定源的詳細(xì)排放信息，從科學(xué)的角度上出發(fā)，按照程序的要求重新調(diào)整不同行業(yè)的排放要求。

3.針對較大規(guī)模的固定源在目前階段的管理水平是否能夠達(dá)到排污許可證管理的條件，可通過綜合分析固定源的實(shí)際規(guī)模，逐步實(shí)施。在出臺《排污許可證管理?xiàng)l例》相關(guān)政策之前，要區(qū)分不同行業(yè)、規(guī)模、生產(chǎn)過程的工藝，根據(jù)這些實(shí)際情況選擇較大規(guī)模的固定源進(jìn)行試點(diǎn)工作，然后按照試點(diǎn)的實(shí)際情況，為后續(xù)需要開發(fā)的導(dǎo)則提供數(shù)據(jù)、管理等根據(jù)。在頒發(fā)《排污許可證管理?xiàng)l例》之后，則由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門設(shè)置閾值，然后按照不同的批次所需要執(zhí)行排污許可管理的 固定源信息進(jìn)行通報(bào)。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠有效避免以及控制污染物的排放量，世界上絕大多數(shù)的國家均出臺了環(huán)境保護(hù)法來應(yīng)對環(huán)境污染的問題，針對空氣中的固定源，目前大部分國家都是通過出臺排污許可證來細(xì)分關(guān)于這一方面的法律法規(guī)，根據(jù)明確的受控措施確保固定源中的所有受控產(chǎn)排污單位均能夠在一種系統(tǒng)性的管理下，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法中的條款內(nèi)容，在增強(qiáng)執(zhí)法能力的同時(shí)，也推動了固定源在法律上的管理發(fā)展。

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