環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)與治理邏輯策略探討

劉剛

【摘 要】對(duì)于我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)與治理工作來說，其主要經(jīng)歷了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的萌芽、形成、發(fā)展以及深化四個(gè)主要階段，在這一過程中通過運(yùn)用稅費(fèi)、交易、價(jià)格以及補(bǔ)貼等多種手段，解決了環(huán)境治理中的問題。政策的治理邏輯主要指的是在庇古手段與科斯手段兩種手段的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)下，通過采取稅費(fèi)、交易、價(jià)格以及補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展?；诖耍撐闹饕獙?duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)與治理邏輯的策略進(jìn)行了探討。

【Abstract】For the present stage of environmental protection and governance work in China， it has experienced four major stages， namely， the germination， formation， development and deepening of environmental economic policy. In this process， problems in environmental governance have been solved through the use of taxes， transactions， prices， and subsidies. The governance logic of policy mainly refers to the realization of the common development of environmental benefits and economic benefits by applying economic means such as taxes， transactions， prices and subsidies under the guidance of the theoretical basis of the Pigou means and Coase means. Based on this， this paper mainly discusses the evolution of environmental economic policy and the strategy of governance logic.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;演進(jìn);治理邏輯;策略

【Keywords】environmental economic policy; evolution; governance logic; strategy

【中圖分類號(hào)】F124; X196? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）07-0048-02

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年規(guī)劃。科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)功能系統(tǒng)的構(gòu)建是將“綠水綠山”改造為“金山銀山”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要組成部分。中共十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策治理邏輯及作用方式

2.1 行政手段

行政手段主要指國家和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照被授予的權(quán)力，出臺(tái)行政法規(guī)，制定方針、政策，制定規(guī)章，頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行政監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)施行政決策和管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政干預(yù)，以達(dá)到環(huán)境資源保護(hù)的目的。

2.2 法律手段

法律手段是控制和消除污染、保障自然資源合理利用、維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡的重要手段。一方面，通過立法規(guī)范環(huán)境管理行為，把國家對(duì)環(huán)保的要求和規(guī)定以法律的形式固定下來，在實(shí)踐中可以有效可行地對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管控。另一方面，法律手段作用的發(fā)揮也要依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行，相關(guān)部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的行為進(jìn)行查處，對(duì)污染行為進(jìn)行追責(zé)和處罰。

2.3 經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指使用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為。獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和積極控制污染的單位，促進(jìn)資源的保護(hù)和合理利用，在環(huán)境管理中充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。

2.4 技術(shù)手段

技術(shù)手段是指利用能夠改善生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的手段。相關(guān)單位應(yīng)積極引進(jìn)可以將污染和生態(tài)破壞降到最低的先進(jìn)污染控制技術(shù)。

2.5 宣傳教育手段

宣傳教育是環(huán)境管理不可或缺的手段。環(huán)境宣傳不僅是向大眾傳播科學(xué)知識(shí)，還能夠使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，這也是一種思想動(dòng)員。通過報(bào)紙、雜志、電影、電視、廣播、展覽、微信公眾號(hào)等多種形式，利用社會(huì)講座和藝術(shù)表演等宣傳手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳和推廣，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義和具體內(nèi)容，提高全民的環(huán)境意識(shí)，提升公民的環(huán)保積極性和行動(dòng)力。推動(dòng)全民保護(hù)環(huán)境、熱愛自然，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論，對(duì)資源開發(fā)過度、破壞環(huán)境等行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策治理戰(zhàn)略探討

3.1 借鑒國外“綠化”稅制的經(jīng)驗(yàn)，以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，樹立新的稅收管理理念

環(huán)境保護(hù)稅不同于其他稅種，環(huán)境保護(hù)的功能是其顯著的特點(diǎn)。通過運(yùn)用稅收手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的各個(gè)要素，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，但是必須重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，特別是要重視環(huán)境保護(hù)。相關(guān)部門在完善環(huán)境保護(hù)稅制度時(shí)，應(yīng)考慮國際環(huán)境公約的要求，使其建立在較高的起點(diǎn)上。

3.2 完善財(cái)政及相關(guān)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

相關(guān)部門要解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呷蔽粏栴}，完善當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的補(bǔ)償類型和補(bǔ)償內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果和資金分配金額掛鉤，在提升補(bǔ)償力度的同時(shí)，提高公平性和合理性。建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，使得全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提高，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境[1]。

3.3 完善排污權(quán)的有償使用和交易制度

在我國，排污權(quán)交易雖有一定的發(fā)展，但是效果并不理想，我國的排污權(quán)交易并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。排污交易權(quán)的完善應(yīng)從排污的初始權(quán)分配問題著手，采取免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的模式，以兼顧各方的利益。分配制度的關(guān)鍵是要控制好免費(fèi)分配和有償分配的比例以及免費(fèi)分配的對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)效率和公平并重。首先，依據(jù)區(qū)域污染總量和排污目標(biāo)等數(shù)據(jù)確定合理免費(fèi)分配和有償分配的比例;其次，對(duì)于免費(fèi)分配部分，可以根據(jù)排污企業(yè)的歷史消費(fèi)情況，重點(diǎn)結(jié)合排污企業(yè)在區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，確定初始排污權(quán)中免費(fèi)分配的部分。

4 結(jié)語

總之，在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的背景下，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)，全面解決環(huán)境污染問題勢(shì)在必行[2]。遵循環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與框架體系，依照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)處理邏輯，采取多種手段綜合控制的方式來解決環(huán)境污染問題，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏，真正促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】謝彥明，張連剛，張倩倩.農(nóng)業(yè)多功能視域下鄉(xiāng)村振興的邏輯、困境與破解[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2019（04）：5-15.

【2】丁紅玲，郭曉珍.中國成人教育政策40年：歷史回顧、價(jià)值演進(jìn)邏輯及未來展望[J].終身教育研究，2018（4）：21-27.