推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

何芳

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。近年來(lái)東?？h洪莊鎮(zhèn)緊緊圍繞黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，利用“十步法”開展并完成了洪莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;共享;發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。東?？h洪莊鎮(zhèn)緊緊圍繞黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，嚴(yán)格組織，廣泛宣傳動(dòng)員，以清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、成立經(jīng)濟(jì)組織為工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性地利用“十步法”嚴(yán)格按照操作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)開展改革工作，并取得了初步成效。

一、具體做法

1.成立組織機(jī)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確

為保證改革工作有序展開，鎮(zhèn)黨委政府成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作清理領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而保證了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了工作職責(zé)。

2.制定指導(dǎo)文件，明確工作目標(biāo)

鎮(zhèn)黨委政府制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、《東海縣洪莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》、《洪莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，使相關(guān)責(zé)任人能明確自身工作責(zé)任，明晰開展步驟，明白時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.召開專題會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

全鎮(zhèn)召開由各村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、各站所、各辦公室主要負(fù)責(zé)人參會(huì)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的重要性，明確指出堅(jiān)持分類實(shí)施，穩(wěn)慎開展，有序推進(jìn)。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，先后印發(fā)宣傳單3000余份，懸掛橫幅90余條，并且利用顯示屏滾動(dòng)播放等形式進(jìn)行深入宣傳，從而營(yíng)造了良好的工作氛圍，有效的進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，

4.摸清集體家底，全面開展清產(chǎn)核資工作

依照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、納入平臺(tái)管理一系列操作程序，有序開展清產(chǎn)核資工作，全面摸清集體家底。（1）清查核實(shí)資產(chǎn)。按照“過程公開、結(jié)果透明”的要求，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，全面清理核實(shí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，切實(shí)摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬款、賬證、賬賬、賬表五相符。（2）登記清查結(jié)果。（3）各村清產(chǎn)核資工作核實(shí)小組成員對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。（4）為有效地保證清產(chǎn)核資結(jié)果的準(zhǔn)確性，所有清產(chǎn)核資結(jié)果都進(jìn)行了三輪公示，每輪公示時(shí)間不少于7天。（5）在第三輪公示前，各村組織黨員干部及村民代表召開清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資的結(jié)果進(jìn)行評(píng)議確認(rèn)，村民對(duì)結(jié)果有異議的，要重新進(jìn)行核查，直至群眾認(rèn)可。（6）三輪公示后無(wú)誤的，結(jié)果形成正式報(bào)表，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。（7）為保證清產(chǎn)核資的工作成果在工作結(jié)束后能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與民主監(jiān)督，使村級(jí)“三資”管理工作真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，依托清產(chǎn)核資的成果，對(duì)清理出來(lái)的資金、資產(chǎn)、資源登記造冊(cè)，分別建立臺(tái)賬，并將清產(chǎn)核資結(jié)果錄入“連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息公開平臺(tái)”管理系統(tǒng)，群眾通過登錄平臺(tái)網(wǎng)站可隨時(shí)對(duì)村級(jí)賬務(wù)及資產(chǎn)資源狀況進(jìn)行查詢，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為保證工作進(jìn)度，及時(shí)了解、解決實(shí)際工作中遇到的情況，確保清產(chǎn)核資結(jié)果的準(zhǔn)確性，我鎮(zhèn)在整個(gè)清產(chǎn)核資過程中實(shí)現(xiàn)了以下五點(diǎn)工作創(chuàng)新：第一，實(shí)行每日匯報(bào)制度。第二，為及時(shí)解決各村工作過程中遇到的難點(diǎn)問題，農(nóng)經(jīng)站成立了兩個(gè)工作小組，分成兩個(gè)片區(qū)每日下村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，對(duì)于清產(chǎn)核資問題較多的村，鎮(zhèn)政府專門成立了由駐村領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鎮(zhèn)紀(jì)委人員、農(nóng)經(jīng)站全體人員、駐村干部、司法所、農(nóng)技站相關(guān)人員組成的四個(gè)工作組進(jìn)村進(jìn)行問題排查，設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。第四，各村清產(chǎn)核資結(jié)果要求各村支部書記、村主任及村會(huì)計(jì)簽訂清產(chǎn)核資結(jié)果承諾書，保證各村清產(chǎn)核資結(jié)果事實(shí)清楚，成果準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)于清產(chǎn)核資后再發(fā)現(xiàn)未登記及權(quán)屬不清的資產(chǎn)、資源，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理，由此引發(fā)各類不良后果，一律由責(zé)任人承擔(dān)。第五，我鎮(zhèn)另辟蹊徑，為各村制作了資產(chǎn)資源分布圖，圖上詳細(xì)地標(biāo)注了各村機(jī)動(dòng)地、水面、渠道、場(chǎng)面、零星地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)等資產(chǎn)資源分布，從而全面、直觀、客觀地將清產(chǎn)核資的成果展現(xiàn)在了群眾面前。

5.統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作

得益于產(chǎn)權(quán)制度改革工作的廣泛宣傳動(dòng)員，在6月底，各村成員身份認(rèn)定工作同步展開，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。（1）召開村民代表會(huì)議，研究確定基準(zhǔn)日和成員身份確認(rèn)辦法，并以戶為單位編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)。（2）成員名冊(cè)初、再榜公示，時(shí)間不少于7天，如對(duì)成員名冊(cè)存在異議的，經(jīng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審核后，向全體村民進(jìn)行再榜公示，時(shí)間不少于4天。（3）簽字確認(rèn)成員名冊(cè)。初榜、再榜兩次公示后，在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督下，將成員名冊(cè)提交村民代表會(huì)議三分之二以上表決通過并簽字確認(rèn)。（4）成員名冊(cè)終榜公示，時(shí)間不少于3天。（5）存檔備案。各村集體經(jīng)濟(jì)組織將成員身份確認(rèn)定過程中產(chǎn)生的會(huì)議記錄、成員名冊(cè)全部存檔。

6.指導(dǎo)各村成立集體經(jīng)濟(jì)組織

依托清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定工作的扎實(shí)開展，各村以清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照操作程序，有序開展（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成立工作。（1）各村成立成員代表選舉委員會(huì)。（2）推選成員代表。（3）開展成員代表登記，張榜公示。（4）制定村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程草案，經(jīng)三分之二以上的成員代表同意后生效。（5）制定選舉辦法草案，明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員、投票選舉的方式和程序。（6）推選“兩會(huì)”候選人，并于選舉前張榜公示3天。（7）召開成立大會(huì)，組織投票選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

7.制定章程、完善制度

在各村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成立工作完成之后，鎮(zhèn)經(jīng)管站繼續(xù)指導(dǎo)各村制定、完善（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員代表大會(huì)職權(quán)、理事會(huì)職權(quán)、監(jiān)事會(huì)職權(quán)、理事長(zhǎng)職責(zé)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理等制度，為經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)行提供了制度保障。

8.健全組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)經(jīng)管站繼續(xù)指導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)組織完成了成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置，各村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社步入正常運(yùn)行階段。

9.發(fā)放股權(quán)證

東?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份經(jīng)濟(jì)合作社揭牌暨股權(quán)證發(fā)證儀式在我鎮(zhèn)溝南村召開，市農(nóng)辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、改革辦、農(nóng)工辦、農(nóng)委、扶貧辦、財(cái)政局、民政局等單位領(lǐng)導(dǎo)為我縣首家股份經(jīng)濟(jì)合作社—溝南村股份經(jīng)濟(jì)合作社揭牌并為溝南村村民發(fā)放我縣首張股權(quán)證。

10.總結(jié)驗(yàn)收

各村總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員對(duì)各村進(jìn)行驗(yàn)收，農(nóng)經(jīng)站將各村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程材料裝訂存檔，并指導(dǎo)村歸檔裝訂相關(guān)臺(tái)賬。

二、取得的成效

1.開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（1）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，負(fù)債的分布情況以及集體凈資產(chǎn)金額，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，增加了集體收入，保護(hù)了農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。（2）通過建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況，完善了資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。（3）管好用好集體資產(chǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化水平。

2.認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵性工作。截至目前，全部完成了產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認(rèn)定工作，全鎮(zhèn)13個(gè)行政村，86個(gè)村民小組，共認(rèn)定成員身份7587戶，36466人，達(dá)到了村組全覆蓋、應(yīng)確盡確。

3.建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新了基層治理機(jī)制。各村成立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也就是經(jīng)濟(jì)合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社，洪莊鎮(zhèn)13個(gè)行政村共成立了12個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，溝南村成立了1個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

4.賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。洪莊鎮(zhèn)溝南村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，該村在摸清集體資產(chǎn)家底和成員身份確認(rèn)的前提下，該村明確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，做到資產(chǎn)量化徹底，共設(shè)置股份3315 股，每股份額1225元。東?？h首張股權(quán)證在洪莊鎮(zhèn)溝南村發(fā)放，農(nóng)戶據(jù)此參與集體分紅。

5.創(chuàng)新工作方法，經(jīng)驗(yàn)得以推廣。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開，市農(nóng)辦及各縣區(qū)改革辦、農(nóng)工辦、民政局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，并將我鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣。