公共部門中軍轉(zhuǎn)干部心理適應性建設研究

【摘 要】 本文立足政策法規(guī)、安置部門、用人單位、軍轉(zhuǎn)干部自身等角度，分析公共部門中軍轉(zhuǎn)干部心理適應性建設的現(xiàn)狀及問題，在此基礎上提出心理適應性建設的四大路徑，包括完善法律法規(guī)體系、安置部門創(chuàng)新心理適應建設新模式、用人單位管理水平多樣化、軍轉(zhuǎn)干部自我調(diào)適。

【關鍵詞】 軍轉(zhuǎn)干部;軍轉(zhuǎn)安置;心理適應

一、引言

軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家寶貴的人力資源，深化國防和軍隊改革時期軍轉(zhuǎn)干部安置工作，既是保障干部人才隊伍建設的重要手段，也是加強國防和軍隊建設的必經(jīng)之路。習近平總書記對此高度重視并做出重要指示，他強調(diào)：“要高度重視軍轉(zhuǎn)安置工作，關心關愛軍轉(zhuǎn)干部，創(chuàng)新安置工作機制，做好宣傳輿論工作，確保軍轉(zhuǎn)安置工作圓滿完成?！?/p>

當前，我國對軍轉(zhuǎn)干部實行計劃分配和自主就業(yè)相結合的安置方式，其中計劃分配是由政府根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部德才條件和工作需要，參照軍隊職務、貢獻、專長等安排具體工作與職務，其接受單位主要為黨政機關、事業(yè)單位等公共部門，或可根據(jù)本人意愿在國企單位分配工作。

隨著國防和軍隊改革持續(xù)推進，軍轉(zhuǎn)干部安置已具備更多的有利條件，但也存在新的問題與挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為分配進入公共部門后，部分軍轉(zhuǎn)干部對新環(huán)境的難適應、新工作的難勝任、新角色的難融入，遭遇“職業(yè)危機”，要順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，關鍵在軍轉(zhuǎn)干部能否盡快完成對新角色的心理適應。[1]因此，以上述軍轉(zhuǎn)干部為視角，研究其心理適應問題，對軍轉(zhuǎn)干部自身職業(yè)發(fā)展，軍轉(zhuǎn)安置工作持續(xù)穩(wěn)定并最終深化軍轉(zhuǎn)安置制度改革具有重要的實踐價值與理論價值。

二、軍轉(zhuǎn)干部現(xiàn)狀分析

1、政策保障

近年來全國計劃分配軍轉(zhuǎn)干部總人數(shù)呈上升趨勢，面對數(shù)以萬計且逐年增多的計劃分配人數(shù)，我國已頒布實施的《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等，都從法律上確定了政府、社會和退役軍人之間的權利、責任和義務關系。[2]配合相應政策法規(guī)，目前已在軍轉(zhuǎn)干部計劃分配去向、職務落實、工資待遇、社會保險、退休待遇、家屬安置、教育培訓等領域初步構建起一套較為完整的體系。以教育培訓為例，國家在頒布《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的基礎上，先后于2008年和2017年下發(fā)《關于加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓工作的意見》和《關于探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學院專項培訓的指導意見》，通過適崗教育和進高校培訓的方式，在提升軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)及心理素質(zhì)上下功夫，引導軍轉(zhuǎn)干部樹立正確的認識，放下思想包袱，提升心理調(diào)適能力。在中央政策的指導下，地方也提出一系列適應自身實際的心理適應建設方法。陜西省將培訓過程階段化，在省人社廳推行軍轉(zhuǎn)干部適應性輪崗鍛煉制度，增強了培訓的實效性和感染力，使軍轉(zhuǎn)干部在入崗前思想自信、能力自信，最終實現(xiàn)工作自信、未來自信。上海則在市內(nèi)掛牌設立十所軍轉(zhuǎn)干部培訓基地，通過專業(yè)教育、社會實踐及崗位實訓并行的方式，提高軍轉(zhuǎn)干部綜合適應能力。

2、安置部門進一步優(yōu)化

我國對軍轉(zhuǎn)干部安置部門的職責分配較為分散，人力資源社會保障部雖具有軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置的職責，但優(yōu)撫安置的職責為民政部所有，中央軍委政治工作部、后勤保障部也擁有對軍轉(zhuǎn)干部的相應職責。在此背景下導致的安置工作推諉扯皮等現(xiàn)象引發(fā)了這樣的思考——誰來為軍轉(zhuǎn)干部的心理適應性建設負責？十九大報告中提出要通過建立管理保障機構，保障退役軍人的合法權益，在此基礎上應運而生的退役軍人事務部使原本分散的職責得到整合，心理適應性建設也就由其“買單”。已有措施包括起草《退役軍人保障法》和《關于加強新時代退役軍人工作的意見》，并建立新的管理保障體系，使軍轉(zhuǎn)干部在待遇保障、接收安置等多方面有法可依。跟進開展的信息采集、優(yōu)待撫恤、懸掛光榮牌等工作，不僅在物質(zhì)方面，還在更為重要的社交、自我實現(xiàn)層面滿足軍轉(zhuǎn)干部需求，提高了其心理適應的積極性與主動性。截止2018年11月，全國各省市自自治區(qū)已成立19個退役軍人事務廳，各省相應指標及軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)隨遷配偶子女安置、中央單位接受計劃業(yè)已出臺，轉(zhuǎn)業(yè)至地方的軍轉(zhuǎn)干部權益得到進一步保障，配合地方優(yōu)惠政策，軍轉(zhuǎn)干部將得到正確的轉(zhuǎn)業(yè)引導，并直觀感受到未來的方向和可選擇性，確保心理適應問題的解決。

3、軍轉(zhuǎn)干部呈現(xiàn)專業(yè)化、低齡化特點

從羅平飛、[3]賈鴻雁等人的研究中可以看到理論界在討論軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀時，[4]大都談到由于軍轉(zhuǎn)干部學歷低、年齡大造成與社會接軌難的問題，但縱觀近年來我國各地軍轉(zhuǎn)干部中高學歷及低年齡段所占比重的統(tǒng)計情況，發(fā)現(xiàn)當前軍轉(zhuǎn)干部普遍呈現(xiàn)人員專業(yè)化和層次低齡化的特點。重慶2018年本科以上學歷人數(shù)占當年軍轉(zhuǎn)干總人數(shù)的93%，天津則達到96%，其中碩士學歷占20%，西北地區(qū)陜西占93%，寧夏則有88%。在年齡方面，寧夏35歲以下軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)為總數(shù)的86%，重慶的平均年齡則為35歲，部分地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部中甚至已出現(xiàn)90后群體。心理適應問題解決的關鍵要從專業(yè)與思想兩方面入手。高學歷軍轉(zhuǎn)干部首先縮小了與應屆畢業(yè)生在知識水平上的差距，甚至在人才選拔中更具優(yōu)勢。其次，與低學歷軍轉(zhuǎn)干部相比，高學歷軍轉(zhuǎn)干部在吸收和掌握新知識時明顯占優(yōu)，其學習的過程既是滿足安置單位專業(yè)需求的必然結果，也是盡快融入新環(huán)境中的必然要手段。最后，人力資源時效性的特點決定了不同階段軍轉(zhuǎn)干部適應能力的不同，低齡化軍轉(zhuǎn)干部面對新環(huán)境更加積極主動，心理適應的過程自然也較為順利。

三、心理適應性建設存在的問題

1、相關法律政策滯后

心理適應建設是在業(yè)安置基礎上展開的工作，其法律依據(jù)主要以就業(yè)安置方面的法律為主。目前我國相關法律僅有《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》一部，除此之外則更多依賴政策和行政手段來保證就業(yè)安置的實施，相關法律的缺失已成為保障心理適應建設不爭的事實。同時，“暫行”二字表明該辦法具有明顯的針對性與時效性，而現(xiàn)實情況卻是在頒布近二十年的時間內(nèi)，相關部門并未做出大規(guī)模修訂或頒布新法，造成部分條款與軍轉(zhuǎn)干部現(xiàn)狀脫節(jié)。

我國軍轉(zhuǎn)干部法律體系構成以《國防法》、《兵役法》及《軍官法》為核心，涉及具體問題時則由多種辦法、意見、通知作補充，因此有關心理適應建設的政策也多以意見、通知的形式為主。以分配至企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部身份待遇政策為例，截止2018年10月我國已有相關政策28項，意見、通知占85%以上。按照立法機制中對法律位階的劃分，這些意見通知只能稱為制度層面的安排，其自身不具有強制性，造成的結果便是實際執(zhí)行的不樂觀，影響心理適應建設的落實。此外，現(xiàn)階段政策雖涵蓋培訓、薪資、職位、家屬安置等多方面，但本質(zhì)上均以滿足物質(zhì)層面的需求為主。實踐證明，軍轉(zhuǎn)干部到地方工作后表現(xiàn)出來的許多問題或多或少都可以從心理層面找出答案，[5]相關政策的空缺阻礙了心理適應建設的發(fā)展。

2、安置部門心理適應性建設能力有待提高

培訓作為軍轉(zhuǎn)干部心理適應建設的重要手段，能有效提升軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)技能，在軍轉(zhuǎn)干部妥善安置中發(fā)揮著積極的作用。而現(xiàn)階段的培訓工作主要由軍隊及地方軍轉(zhuǎn)安置部門負責實施，易形成培訓主體單一的局面，部分地區(qū)雖然借助社會培訓的手段，將軍轉(zhuǎn)干部培訓的部分任務委托給培訓機構和地方高校，但由于軍隊保密性、培訓成本高的限制，在實際中會出現(xiàn)培訓時間短、針對性弱、考核方式不統(tǒng)一等問題。

除客觀問題外，安置部門自身還存在觀念、技術、人員層面的問題。在觀念層面，安置部門對軍轉(zhuǎn)干部心理適應建設的定位不夠準確，缺乏服務意識，在具體實踐過程中行政色彩濃厚，強調(diào)命令的主觀性和不可違性，將軍轉(zhuǎn)干部心理適應建設當做政治任務看待，忽略其自身的需求意見。在技術層面，軍轉(zhuǎn)干部基本情況各有不同，自身職務、學歷、年齡、轉(zhuǎn)業(yè)等差異決定了軍轉(zhuǎn)干部心理適應建設應呈現(xiàn)多元化的特點，而在實際中，心理適應建設比較粗放，內(nèi)容形式單一，針對性不強，很難按照不同人的特點開展心理適應建設工作，同時由于缺少相應的反饋和評估機制，無法實現(xiàn)心理適應建設的良性循環(huán)發(fā)展。在人員層面，安置單位主管人員配備不足，在管理組織工作中的力量較為薄弱，無暇顧及心理適應建設工作的開展，部隊內(nèi)部也缺少專門的心理咨詢培訓機構或機構師資力量薄弱。

3、用人單位用人觀念影響

計劃分配是指國家將軍轉(zhuǎn)干部退出現(xiàn)役后的安置工作承包下來，這種具有強制性的安置政策與政府行政權力的大小掛鉤。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，行政權力的收縮使政府在就業(yè)領域控制力的下降，用人單位開始根據(jù)市場對人力資源進行配置。一旦計劃分配制度未隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變做出調(diào)整，政府與用人單位間就不可避免產(chǎn)生了矛盾，超編進入用人單位的軍轉(zhuǎn)干部被打上“關系戶”“走后門”的標簽，同時受慣性思維影響，軍轉(zhuǎn)干部在部分用人單位心中的形象定位與實際不符，往往被認為官僚主義作風嚴重，在實際工作中不被委以重任，或職務崗位趨向于邊緣化。如果用人單位內(nèi)部尚未形成良好的溝通渠道，與軍轉(zhuǎn)干部間的問題將進一步激化，引起職業(yè)倦怠等危機，無論對用人單位自身發(fā)展還是軍轉(zhuǎn)干部的適應進程都毫無裨益。

4、軍轉(zhuǎn)干部自身心理問題

傳統(tǒng)擇業(yè)觀念使軍轉(zhuǎn)干部缺少對自己能否適應新工作的考量，在不考慮專業(yè)是否對口的前提下，將帶有行政編制的工作作為自己的第一選擇，如果被安置單位與理想單位不一致，便會出現(xiàn)不滿，將情緒帶入實際工作中，影響今后發(fā)展。

當前軍轉(zhuǎn)干部呈現(xiàn)高學歷化的趨勢，綜合素質(zhì)較與以往得到提升，但在以軍事訓練為主的部隊，軍轉(zhuǎn)干部主要優(yōu)勢仍表現(xiàn)在政治素養(yǎng)和軍事技能方面，在計劃安置的背景下，這些優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)人崗不相匹配的情況，往往需要軍轉(zhuǎn)干部花費大量時間，通過再學習的手段來解決，無形增加了軍轉(zhuǎn)干部的工作任務和心理負擔。同時由于在役期間訓練和學習時間上的沖突，使軍轉(zhuǎn)干部在學歷獲取方式上多以非全日制為主，與全日制畢業(yè)生相比，用人單位明顯傾向于后者，這種選擇打擊了軍轉(zhuǎn)干部的工作積極性，造成軍轉(zhuǎn)干部人力資源的浪費。

多年的軍旅生活使軍轉(zhuǎn)干部對部隊和社會具有高度的歸屬感及責任感，當計劃分配后一切重新開始，在身份上由受人尊敬的軍官變?yōu)槠胀ü珓諉T，在工作上面臨降級安置，安置崗位邊緣化，職業(yè)發(fā)展前景欠佳等問題，這種轉(zhuǎn)換使軍轉(zhuǎn)干部產(chǎn)生心理落差，部分人認為自身理想抱負無法實現(xiàn)，甚至被部隊拋棄不再被社會需要，開始出現(xiàn)人浮于事等職業(yè)倦怠問題。

四、心理適應性建設的路徑展望

1、完善法律法規(guī)體系

我國法律位階由高到低分為根本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章六級，現(xiàn)行的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》及后續(xù)相關法規(guī)在嚴格意義上則不屬于法律的范疇，制度保障多而立法保護少的問題嚴重阻礙了軍轉(zhuǎn)干部適應性建設的發(fā)展，通過全國人大常委會制定推行具有高位階的新法勢在必行。借助權威立法將有效避免軍轉(zhuǎn)安置的人為性和隨意性，使心理適應建設科學高效。

在實際的操作過程中，除利用高位階法律做出頂層規(guī)劃外，還要以相應的制度保障做支撐。目前面臨的一大問題是制度保障數(shù)量多但不全面。以培訓制度為例，關注的焦點往往是如何提升軍轉(zhuǎn)干部的文化知識和專業(yè)技能，容易忽略心理層面的建設，要做好專業(yè)和心理的“兩手抓”，消除軍轉(zhuǎn)干部內(nèi)心疑惑，激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部的工作熱情和積極性，變被動適應為主動適應。

2、安置部門創(chuàng)新心理適應性建設新模式

作為軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)生涯的起點，部隊要在源頭上改變以往心理適應性建設前后脫節(jié)的局面，創(chuàng)新工作機制，形成合理有效的心理適應建設模式。首要工作便是轉(zhuǎn)變思想，樹立服務型的工作理念。心理適應建設關系到軍轉(zhuǎn)干部未來發(fā)展的好壞，不能僅憑安置部門的主管意愿行事，要主動與軍轉(zhuǎn)干部溝通，針對不同類型的心理問題及時做出應對策略。其次在技術上探索利用宣傳教育、心理咨詢等方式減少分配時軍轉(zhuǎn)干部迷茫的可行性，并轉(zhuǎn)變過去單一的培養(yǎng)模式，豐富教育模式和課程體系，委托社會力量共同進行軍事技能及專業(yè)技能等領域的教育。最后，在實際分配過程中，還要樹立科學管理的思想，使安撫工作及后續(xù)保障工作得到落實。通過上述策略，安置部門將著眼于軍轉(zhuǎn)干部安置的每一階段，真正實現(xiàn)心理適應建設的階段化和一體化。

3、用人單位管理水平多樣化

習近平總書記多次指出軍轉(zhuǎn)干部是寶貴的人力資源。做好相應的開發(fā)，將部隊中的優(yōu)良作風延續(xù)到工作中，關系到用人單位今后的發(fā)展。在思想方面，用人單位應端正思想認識，對軍轉(zhuǎn)干部不能僅停留在感性認知階段，要結合實際精準定位，主動溝通，為軍轉(zhuǎn)干部營造良好的適應環(huán)境。在制度方面，不僅要認真貫徹落實國家相應政策法規(guī)，保障軍轉(zhuǎn)干部合法權益，還要結合單位現(xiàn)狀，不斷學習先進經(jīng)驗，使培訓、管理等方式靈活多樣，找到適合自身實際的適應制度。在管理方面，要利用在崗和脫崗培訓相結合的手段，提高軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)技能和工作水平，并進行深層次地開發(fā)。此外，還應關注軍轉(zhuǎn)干部心理健康問題，通過借鑒企業(yè)的員工幫助計劃，形成專門的心理咨詢部門和職業(yè)咨詢機構，幫助其樹立積極向上的工作態(tài)度，實現(xiàn)工作懈怠的“脫敏”。

4、軍轉(zhuǎn)干部自我調(diào)適

作為適應性建設的主體，軍轉(zhuǎn)干部要在變化中學會自我調(diào)適，在樹立正確的擇業(yè)觀的基礎上，要處理好以下幾種關系：一是個人意愿和國家需求之間的關系，計劃分配后身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作性質(zhì)發(fā)生變化，要實現(xiàn)到地方后繼續(xù)建功立業(yè)服務社會的目標，就要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時俱進積極適應社會對人才的要求。二是眼前利益與長遠發(fā)展之間的關系，軍轉(zhuǎn)干部要認清現(xiàn)實，審視當前復雜的就業(yè)形式，做好職業(yè)規(guī)劃，選擇真正適合自己的職業(yè)。其次要對自身進行審查，與普通擇業(yè)者相比，軍轉(zhuǎn)干部有優(yōu)勢也有劣勢，面對優(yōu)勢不能盲目自大，面對劣勢也不能失去自信，要客觀看待差距及不足，腳踏實地，保持平常心態(tài)。最后要妥善處理好人際關系，積極主動融入新集體，在和諧的人際關系中實現(xiàn)適應及進步。

五、結語

在全面深化改革的今天，軍轉(zhuǎn)干部心理適應問題廣受關注，這其中雖然存在著大量的突出性難題和制約因素，但也正是這些問題決定了心理適應建設的重要性和急迫性。作為黨和國家寶貴的人力資源，確保軍轉(zhuǎn)干部在役期間可以保家衛(wèi)國，分配后也可以以飽滿的熱情和高度的責任感，繼續(xù)投入到工作中，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)后自身職業(yè)的平穩(wěn)過渡，對補充干部隊伍和社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。

軍轉(zhuǎn)干部從保家衛(wèi)國到經(jīng)濟建設的過程是適應的過程，必須由多方共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善適應建設的方法。一是從法制角度入手，建立系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，使心理適應建設走上法制化道路。二是推動安置部門和用人單位綜合管理水平的提高，確保心理適應建設的一體化、專業(yè)化進程，為軍轉(zhuǎn)干部營造良好的適應環(huán)境。三是立足適應主體的角度，從專業(yè)和思想兩方面入手，加強軍轉(zhuǎn)干部自身適應能力的提高。通過改革逐步實現(xiàn)緊貼當前實際的心理適應建設方法，使更多的軍轉(zhuǎn)干部以積極的態(tài)度面對計劃安置后的工作，推動自身職業(yè)發(fā)展，我國軍轉(zhuǎn)工作及軍轉(zhuǎn)安置制度改革才能進一步適應社會主義現(xiàn)代化進程。

【注 釋】

[1] 傅強，徐建培.軍轉(zhuǎn)干部人力資源開發(fā)研究[j].統(tǒng)計研究，2013.1.30.1.

[2] 羅平飛.試論我國軍人退役安置制度的性質(zhì)及其特征[j].馬克思主義與現(xiàn)實，2005.2.83.

[3] 羅平飛.簡析當代軍人退役安置制度面臨的矛盾[j].理論前沿，2005.24.

[4] 賈鴻雁.可持續(xù)發(fā)展：軍轉(zhuǎn)干部社會職業(yè)能力開發(fā)的理念與應用[j].河北學刊，2015.35.4.

[5] 洪方權.軍轉(zhuǎn)干部心理危機與調(diào)試[j].中國人才，2010.3.

【參考文獻】

[1] 賈鴻雁.可持續(xù)發(fā)展：軍轉(zhuǎn)干部社會職業(yè)能力開發(fā)的理念與應用[J].河北學刊，2015.

[2] 羅平飛.簡析當代軍人退役安置制度面臨的矛盾[J].理論前沿，2005.

[3] 洪方權.軍轉(zhuǎn)干部心理危機與調(diào)試[J].中國人才，2010（10）40-41.

[4] 傅強，徐建培.軍轉(zhuǎn)干部人力資源開發(fā)研究[J].統(tǒng)計研究，2013（01）111.

【作者簡介】

李純博，西北政法大學政治與公共管理學院研究生.