新時(shí)代文旅業(yè)提升的宏觀視野：一個(gè)直轄市例證

重慶是一座融巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、移民文化等璀璨文化為一體的城市，具有悠久厚重的人文之美，這也構(gòu)成了新時(shí)代重慶文旅業(yè)提升的堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)。重慶新時(shí)代文旅業(yè)提升就是要以打造文化強(qiáng)市、建構(gòu)世界知名旅游目的地為旨趣，不斷豐富文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)、不斷提升文旅品牌形象、不斷健全文旅服務(wù)功能、不斷優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境，讓更多的重慶文旅產(chǎn)品對接全球、輻射世界，從而提升重慶的軟環(huán)境，提升重慶的人文品質(zhì)，提升城市的吸引力與競爭力。

從系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)來看，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，規(guī)劃視域、建設(shè)視域與發(fā)展優(yōu)化視域構(gòu)成新時(shí)代重慶文旅業(yè)提升的基本視域。系統(tǒng)規(guī)劃在重慶文旅業(yè)提升中起著整體引領(lǐng)作用。重慶人文品質(zhì)需要通過持續(xù)建構(gòu)、發(fā)展優(yōu)化來彰顯，重慶人文品質(zhì)的提升離不開文旅業(yè)品牌的打造和提升。因此，以2018年度為例，從新情境、新經(jīng)驗(yàn)和新對策等宏觀視野來研究新時(shí)代重慶直轄市的文旅業(yè)提升路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新時(shí)代重慶文旅業(yè)提升的新情境觀察

（一）一大目標(biāo)：滿足人民美好生活需要

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要乃呼喚新時(shí)代文旅業(yè)提升的內(nèi)在需要。需要是本性使然，亦是客觀所在，內(nèi)在需要構(gòu)成了新時(shí)代文旅業(yè)提升的原發(fā)力量源泉。

一方面，人民有對新時(shí)代文旅業(yè)提升的多種內(nèi)在需要。就其基本領(lǐng)域而言，可以分為普惠需求、高端需求、特色需求及體驗(yàn)需要、休閑需要、審美需要等，當(dāng)然這其中有交叉。這些內(nèi)在需要呼喚特色文旅資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接，并促使新時(shí)代文旅業(yè)提升。人的內(nèi)在需要并不是一成不變的，只有通過不斷推動文旅業(yè)提升，才能不斷滿足人民的因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)、與日俱增的美好文化生活需要?；诖朔N情境，2018年5月召開的重慶市旅游發(fā)展大會提出了“山水之城·美麗之地”的目標(biāo)定位與“行千里·致廣大”（筆者注：千里為重、廣大為慶）的價(jià)值定位，要求“詩”和“遠(yuǎn)方”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生活之美和人文之美，真正實(shí)現(xiàn)旅游讓人民生活更美好。

另一方面，內(nèi)在需要對新時(shí)代文旅業(yè)提升有原動力作用。就文化需要而言，在文旅繁盛的世紀(jì)，在消費(fèi)升級的時(shí)代，文旅民生的重要性不言而喻。不斷滿足人民的精神文化需求，就意味著要堅(jiān)持持續(xù)地改善文旅民生。我們必須堅(jiān)定文化自信，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，滿足人民過上美好文旅生活的新期待，提供更加豐富的文旅食糧。人民過上美好文旅生活的新期待是具體、立體、豐富和復(fù)雜的，我們必須敏感把握、精準(zhǔn)分析人民對文旅產(chǎn)品品種、質(zhì)量、品位、風(fēng)格等方面的更高要求，加大文旅創(chuàng)新的力度和效度。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“先進(jìn)生產(chǎn)力”，再到今天的“文化生產(chǎn)力”，反映著人們對生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識與實(shí)踐應(yīng)用不斷深化。文旅科技化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要表征。一要技術(shù)先行，加強(qiáng)研發(fā)。二要創(chuàng)新傳播，特別是加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化科技，推進(jìn)全媒體運(yùn)用。三要使文旅與科技有機(jī)融合，催生新的業(yè)態(tài)，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新潮。水到渠成的是，2018年8月首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會（簡稱“智博會”）在重慶開幕，一大批智慧旅游項(xiàng)目落戶重慶，騰訊西南區(qū)域總部將落戶重慶，騰訊將與武隆攜手打造“一部手機(jī)游武隆”的新方案。2018年9月，在第七屆重慶（國際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會（簡稱“文博會”）上，紅巖聯(lián)線展館打造的VR、AR、全息體驗(yàn)、虛擬漫游、互動觸摸體驗(yàn)等項(xiàng)目讓紅巖文化與科技深度融合，這就升級了特色文旅體驗(yàn)。隨著《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2018-2020年）》的深入實(shí)施，大數(shù)據(jù)智能化將使重慶文旅業(yè)插上科技的翅膀，如同火鍋一樣火、紅葉一樣紅。

（二）兩個(gè)基本面：城市提升和鄉(xiāng)村振興

1、城市提升的基本面

重慶是國家歷史文化名城，歷經(jīng)三千多年波瀾壯闊的風(fēng)云變幻，融巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、移民文化等璀璨文化為一體，具有悠久厚重的人文之美，這也構(gòu)成了新時(shí)代重慶文旅業(yè)提升的堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)。如今，重慶已成西南惟一城鎮(zhèn)常住人口超1000萬的超大城市（主城近三年增100多萬）。從城市提升的基本面來看，重慶新時(shí)代文旅業(yè)提升就是要以打造文化強(qiáng)市、建構(gòu)世界知名旅游目的地為旨趣，不斷豐富文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)、不斷提升文旅品牌形象、不斷健全文旅服務(wù)功能、不斷優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境，讓更多的重慶文旅產(chǎn)品對接全球、輻射世界，從而提升重慶的軟環(huán)境，提升重慶的人文品質(zhì)，提升城市的吸引力與競爭力。

2018年以來，“山水之城·美麗之地，重慶，行千里·致廣大”等城市宣傳主題為市民耳熟能詳，亦在國內(nèi)外游客中深入人心，而且走出了國門、走向世界，提升了城市知名度。重慶城市形象短視頻播放總量居全國第一。圍繞“行千里·致廣大”主題設(shè)計(jì)裝扮的軌道交通列車，在重慶這個(gè)“8D魔幻城市”塑造了一道道新的流動文旅風(fēng)景線。李子壩“輕軌穿樓”、洪崖洞、長江索道已經(jīng)成為全國“網(wǎng)紅景點(diǎn)”代名詞，洪崖洞的熱度僅位于故宮之后，長江索道則成為全國第三大人氣景區(qū)。兼具吊腳樓、石板路、濱江風(fēng)情、火鍋等特色文化符號的洪崖洞景區(qū)，國慶假期前4天接待游客45.6萬人次，同比增長220%。重慶中國三峽博物館獲“微博2018讀城最具人氣博物館”大獎。如今，重慶致力于“以文潤城、以旅興城、文旅城融合”，以品質(zhì)特色為目標(biāo)、味道神韻為追求，正在持續(xù)提升著城市的美譽(yù)度。

2、鄉(xiāng)村振興的基本面

黨的十九大強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，創(chuàng)造性地提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。從鄉(xiāng)村振興的基本面來看，重慶新時(shí)代文旅業(yè)提升就是要通過大型文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動牽引，引領(lǐng)一批企業(yè)和項(xiàng)目到鄉(xiāng)村落戶，以市場化的手段，撬動社會資源投資鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重鄉(xiāng)村文旅資源、生態(tài)資源的開發(fā)利用，推動文旅產(chǎn)業(yè)向基層和鄉(xiāng)村布局，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)民增收和扶貧開發(fā)。例如要重點(diǎn)打造迎龍湖水文化項(xiàng)目、中國土司城、鳳凰山寨、非遺小鎮(zhèn)、有文化內(nèi)涵的康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目。

2018年，重慶市委宣傳部等4個(gè)部門印發(fā)了《重慶市推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》。其強(qiáng)調(diào)，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐;鼓勵支持建設(shè)一批“鄉(xiāng)情陳列館”，實(shí)施鄉(xiāng)村房屋住所、勞動工具、生活器具、服飾以及藝術(shù)品等鄉(xiāng)村特色文化遺產(chǎn)保護(hù);力爭到2020年，建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造首批30家鄉(xiāng)村文化樂園，建成1-2個(gè)文旅融合發(fā)展示范古鎮(zhèn)。2018年，重慶精心培育特色鄉(xiāng)旅（鄉(xiāng)居）民宿，奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)龍門村龍門客棧開門迎客，酉陽縣車田鄉(xiāng)旅游度假區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)有力推進(jìn)。重慶市旅發(fā)委在對口幫扶點(diǎn)酉陽縣車田鄉(xiāng)就“農(nóng)村三變改革”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革）舉辦了培訓(xùn);還在奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)開辦了全市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧現(xiàn)場專題培訓(xùn)班。

（三）三重意義：有利于“兩點(diǎn)”“兩地”“兩高”建設(shè)

1、有利于“兩點(diǎn)”建設(shè)

一是有利于重慶打造西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。重慶擁有大江、大山、大城之美，文化積淀深厚，新時(shí)代文旅業(yè)提升有利于推動重慶成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的西部人文之城、花園之城、智慧之城、品質(zhì)之城。在文旅業(yè)提升的過程中，重慶精心打造每一處街巷、景點(diǎn)，抓好重點(diǎn)難點(diǎn)問題整治，凈化優(yōu)化文旅市場環(huán)境，為廣大游客提供更多人性化服務(wù)。2018年全年旅游投訴案件同比下降40.72%，市旅游監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)被文化和旅游部評為2017-2018年度全國文化市場十大辦案單位之一。值得一提的是，《重慶市會展業(yè)創(chuàng)新提升行動計(jì)劃（2018-2020年）》提出到2020年，將重慶打造成功能齊備、發(fā)展均衡的內(nèi)陸國際會展名城，擁有一批輻射全國、具有世界影響力的高端會展品牌和會議論壇項(xiàng)目。2018年，中國（重慶）國際投資暨全球采購會經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，更名為中國西部國際投資貿(mào)易洽談會（簡稱“西洽會”），實(shí)現(xiàn)升格，在助推重慶打造西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上有了新作為。2018年5月，白鶴梁水下博物館依托“西洽會”這一平臺，推出了白鶴梁題刻原貌織錦、“元符庚辰涪翁來”原拓等文創(chuàng)精品，提升了文旅影響力。

二是有利于重慶打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。2018年，“白俄羅斯文化節(jié)”活動在重慶成功舉辦，“2018重慶文化旅游日”活動在白俄羅斯明斯克成功舉行。重慶還組團(tuán)參加“2018感知重慶·美國日本友城行”“中俄地方合作交流論壇暨中俄友城論壇”“中美旅游高層對話”等，開展專題旅游推廣營銷活動40余場，建立重慶旅游國際傳播中心，成立10個(gè)重慶旅游境外推廣中心和形象展示店，“1+N+X”文化旅游外宣平臺逐步形成。2018年11月，第九屆中國長江三峽國際旅游節(jié)在重慶市萬州區(qū)舉行，各區(qū)縣充分發(fā)揮其文旅資源優(yōu)勢，在招商引資、項(xiàng)目合作上取得新成效。其中，榮昌正在打造長江經(jīng)濟(jì)帶“非遺之城”。2018年11月7日是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目運(yùn)行三周年紀(jì)念日，中新雙方合作正“多面開花”，在文化旅游等領(lǐng)域均有進(jìn)展，中新智慧城市建設(shè)正圍繞智慧旅游等領(lǐng)域開展試點(diǎn)合作，輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。

2、有利于“兩地”建設(shè)

一是有利于重慶打造內(nèi)陸開放高地。重慶連續(xù)兩年成為世界旅游業(yè)理事會（WTTC）公布的全球旅游增長最快城市。2018年9月，世界旅游城市聯(lián)合會青島香山旅游峰會舉行首次“世界旅游城市聯(lián)合會香山獎”頒獎儀式，重慶與開普敦榮獲“發(fā)展?jié)摿Κ劇薄?018年春節(jié)期間重慶接待游客4286.21萬居全國第一。2018年重慶成功舉辦全球旅行商大會、重慶國際旅游交易會，20多個(gè)國家和地區(qū)近400名全球旅行商來渝采購重慶旅游產(chǎn)品，搭建了新的重慶旅游展示交易平臺。在2018“我在重慶學(xué)非遺”活動中，來自俄羅斯、意大利、越南、孟加拉、哈薩克斯坦等8個(gè)國家的眾多外國青年拜師學(xué)習(xí)姜家舞龍、接龍吹打、木洞山歌、小觀梆鼓舞等非遺技藝。重慶市文化委還借助上海國際文化裝備博覽會開展之機(jī)，組織召開專場推介會，全面啟動全國最大文化旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2018年6月，重慶推出了一系列暑期文旅主題活動，涵蓋夏令營、音樂節(jié)、啤酒節(jié)、民俗文化展演等，吸引了國內(nèi)外游客來渝“行千里·致廣大”。2018年12月31日，“重慶文化旅游紐約推廣中心”授牌儀式在美國紐約舉行，宣傳推介了大足石刻等文旅業(yè)精品。

二是有利于重慶打造山清水秀美麗之地。重慶乃“山環(huán)水繞、江峽相擁”的山水之城，山水可謂重慶的“顏值”，人文可謂重慶的“氣質(zhì)”。2018年，重慶著力做大做強(qiáng)世界溫泉谷、長江三峽國際旅游集散中心、重慶都市旅游和立體氣候四季康養(yǎng)四大項(xiàng)目集群，并按照“推窗見綠、出門見景、四季見花”的要求對城市景觀節(jié)點(diǎn)的園林綠化進(jìn)行提質(zhì)改造，推動全市文旅業(yè)發(fā)展提檔升級、提質(zhì)增效。2018年10月，以“共話美麗山水，共創(chuàng)美好生活”為主題的中國（重慶）首屆文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇召開，論壇發(fā)布的《數(shù)說重慶》顯示，在來渝游客偏好中，主題樂園游占44%、湖光山水游占36%、溫泉游占8%。此外，《武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》獲文化和旅游部審批通過，這將有利于當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣整合非遺資源、文物資源等多種文旅資源打造“一區(qū)域一特色”?！吨袊娫~大會》（第四季）開機(jī)儀式在“中華詩城”重慶奉節(jié)《歸來三峽》演出浮臺舉行，其以“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)山水重慶美麗之地，彰顯中華詩詞文化振興魅力”為目的，助力重慶進(jìn)一步打好三峽牌、人文牌，推動文旅業(yè)發(fā)展升級。

3、有利于“兩高”建設(shè)

一是有利于重慶推動高質(zhì)量發(fā)展。2018年，《關(guān)于推動全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式出臺，這是重慶在全國率先出臺的推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措，有助于做深城市的人文內(nèi)涵，推進(jìn)文化旅游全域融合發(fā)展。2018年8月，在重慶市文物局的指導(dǎo)下，重慶自然博物館與重慶長江黃金游輪公司簽署“詩與遠(yuǎn)方文旅融合上游輪”戰(zhàn)略合作協(xié)議，可謂推動文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新探索。同月，重慶市文化委與區(qū)縣政府簽約共建各類文旅項(xiàng)目，江津?qū)⒉季种袊谝粋€(gè)元帥小鎮(zhèn)，巴南將建一個(gè)巴人文化部落，此外將推進(jìn)以重慶自貿(mào)區(qū)政策為依托的蔡家文化藝術(shù)交流及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園等。2018年10月，重慶市政府與中國人民大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，該校將積極參與重慶金融、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年11月，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺第十二期產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目交流對接會舉行，重慶成功簽約文旅項(xiàng)目30個(gè)，簽約總金額達(dá)1699億元。2018年，重慶市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值632億元，同比增長6%，旅游總收入4344.15億元，同比增長31.3%。

二是有利于重慶創(chuàng)造高品質(zhì)生活。2018年重慶公共服務(wù)數(shù)字陣地建設(shè)加快，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重慶分中心掛牌成立，全域旅游云建設(shè)加速推進(jìn)，“科普文化云”“巴渝文化云”“群眾文化云”全面上線運(yùn)行;實(shí)施旅游惠民優(yōu)惠活動，開行主城區(qū)旅游觀光巴士線路11條、區(qū)縣旅游線路143條，建成旅游廁所1315座，超額完成任務(wù)。重慶健全完善了由國家公園、郊野公園（區(qū)域公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園等組成的公園體系。重慶以進(jìn)一步彰顯“壯美長江，詩畫三峽”為主題編制了《重慶三峽國家氣象公園創(chuàng)建方案》，向中國氣象局提交了試點(diǎn)建設(shè)申請。2018年8月，亞洲書店論壇發(fā)布“中國城市書店數(shù)量排行榜”，重慶位列全國第三;本次論壇還根據(jù)市民閱讀總數(shù)發(fā)布了《城市書店聚焦指數(shù)》，重慶繼北京、上海、香港、廣州之后位列第五。此外，阿里旗下平臺“口碑”數(shù)據(jù)表明，2018年黃金周期間，重慶火鍋、燒烤和新疆菜分列最受歡迎的菜系前三位。這些都讓市內(nèi)外游客更有認(rèn)同感，從而“戀上重慶”。

新時(shí)代重慶文旅業(yè)提升的新經(jīng)驗(yàn)初探

（一）重視系統(tǒng)規(guī)劃，從整體上引領(lǐng)重慶文旅業(yè)提升

重慶市是快速發(fā)展中的超大城市，在城市功能優(yōu)化、環(huán)境資源約束等方面的壓力日益凸顯，但現(xiàn)行的重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等已出現(xiàn)明顯的滯后問題。2018年重慶市啟動了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制的相關(guān)前期工作，研究面向2035年、展望到2050年的城市發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、總體布局、設(shè)施支撐、空間保障、實(shí)現(xiàn)路徑等，其中重慶市文化委與重慶市規(guī)劃局專門開展了重慶新總體規(guī)劃編制對接工作。2018年出臺的《重慶市城市提升行動計(jì)劃》明確提出，加快旅游與文化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;打好“人文”牌，打造實(shí)施一批文化旅游精品線路，挖掘更多引人入勝的城市多元文化載體?！吨貞c市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案》揭示，重慶市將把主城區(qū)“兩江四岸”建設(shè)成為與直轄市、國家中心城市、現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶，這為重慶文旅業(yè)大提升描繪了新藍(lán)圖。2018年出臺的《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃》要求，實(shí)施鄉(xiāng)村文化興盛行動，著力推動鄉(xiāng)村文化與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，傳承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜推進(jìn)民族民俗文化發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地建設(shè)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，貫徹新的發(fā)展理念

在創(chuàng)新發(fā)展上，重慶充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段讓歷史文化遺產(chǎn)“活化”;重慶中國三峽博物館榮獲每年僅有兩個(gè)名額的“2018年全國最具創(chuàng)新力博物館”殊榮;重慶合川釣魚城范家堰南宋衙署遺址入選“2018年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，重慶著力整合資源，促進(jìn)大文化大旅游融合發(fā)展，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展，互促共進(jìn)。在綠色發(fā)展上，按照修舊如故建設(shè)的百年老街南岸彈子石老街于2018年6月開街，其涵蓋“一街兩埠四院十景”特色景觀及豐富的歷史文化、夜市文化，成為彰顯“山水之城·美麗之地”的新名片。在開放發(fā)展上，重慶著力以文旅業(yè)提升促對外美譽(yù)度提升，“世界溫泉之都”“橋都”“美食之都”“不夜之城”等名片傳播力、影響力不斷提升。2018年8月，重慶方面同世界溫泉與氣候養(yǎng)生聯(lián)合會簽署協(xié)議，確定了設(shè)立亞太辦事處和打造“世界溫泉谷”等的時(shí)間表。2018年8月，重慶在聯(lián)合國總部舉辦了2018“山水之城·美麗之地，重慶，行千里·致廣大”重慶文化旅游推介會，重慶市官方海外傳播平臺iChongqing正式上線。12月，“2018中國城市海外網(wǎng)絡(luò)傳播力”報(bào)告發(fā)布，在全國338個(gè)城市中，重慶海外網(wǎng)絡(luò)傳播力位居全國第七，西部城市第一。在共享發(fā)展上，重慶認(rèn)真落實(shí)東西部扶貧協(xié)作機(jī)制和魯渝扶貧協(xié)作政策，全年來渝山東游客同比增加20%以上，武隆成功入選《世界旅游聯(lián)盟減貧案例2018》中國12個(gè)旅游減貧典型案例。

（三）堅(jiān)持深化改革，保障和改善文旅民生

2018年10月，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會正式掛牌，其作為市政府組成部門，是目前全國各省區(qū)市公布的機(jī)構(gòu)改革方案中惟一在名稱中體現(xiàn)“發(fā)展”的文化和旅游行政機(jī)構(gòu)。重慶市文化和旅游發(fā)展委員會如期完成轉(zhuǎn)隸組建、編制“三定”、機(jī)構(gòu)整合等各項(xiàng)任務(wù);深化行業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，完成區(qū)縣文化網(wǎng)審平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市旅行社設(shè)立審批和導(dǎo)游證核發(fā)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、一次辦”，區(qū)縣文化行政審批實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)”“全渝通辦”，網(wǎng)上文化行政審批實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)有序推進(jìn)，武隆區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)先后納入國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。重慶從2018年9月起推出“都市觀光·漫游重慶”公交服務(wù)，通過連通11條常態(tài)化觀光巴士線路、7條機(jī)場快線和7條高鐵快車公交線路，串聯(lián)起主城諸多熱門景點(diǎn)，游客掃二維碼上車即可游遍全城。重慶推行的“馬路辦公”顯著提升了城市文化品質(zhì)和旅游品質(zhì)，形成了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極影響。2018年11月26日，由新華社《瞭望東方周刊》、瞭望智庫主辦的“2018中國幸福城市論壇”將“馬路辦公”評為“2018中國最具幸福感城市最佳管理創(chuàng)新范例”。此外，2018年重慶出臺的《“文化體育惠民”專項(xiàng)方案（2018-2020年）》明確提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)體育觀賞、休閑等體育民生保障和改善全覆蓋。2018年12月，重慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新打造體育文化旅游綜合體，讓市民生活更美好。

文旅業(yè)品牌之“兩江四岸”燈飾優(yōu)化

（一）重慶“兩江四岸”文旅燈飾建設(shè)有待提升之處

1、在一定程度上各自爭輝，缺乏有機(jī)協(xié)同

重慶是一座“站立著的城市”，兩江交匯、山城相依的地理環(huán)境為燈飾夜景提供了得天獨(dú)厚的稟賦優(yōu)勢。重慶主城區(qū)“兩江四岸”是城市發(fā)展的主軸載體和文旅夜游的核心地帶，但在文旅燈飾打造上相對缺乏有機(jī)銜接、“串珠成鏈”而有待進(jìn)一步提升。原市政委打造的南山一棵樹觀景臺視線范圍內(nèi)夜景照明，主要著眼渝中;而在渝中看南岸，南山山際線的一些燈飾卻不甚理想。江北嘴等地?zé)麸椊ㄔO(shè)方興未艾，但與“兩江匯”周邊缺乏協(xié)同;在北濱路看渝中，一些岸際線的燈飾還有待改進(jìn)。就兄弟城市而言，武漢市有機(jī)打造“一核、兩江、三軸、四心、十一帶及若干景觀節(jié)點(diǎn)”結(jié)合的城市夜景照明主體架構(gòu)，其兩江四岸“夢幻江城”燈光秀規(guī)模居全國第一。南京市的文化地標(biāo)通過城墻串聯(lián)成線，亮出環(huán)城七十里“古城墻燈飾項(xiàng)鏈”，一氣呵成。長沙實(shí)施湘江兩岸夜景提質(zhì)工程，打造了“山、水、洲、城”有機(jī)協(xié)同的特色夜景。

2、在一定程度上參差不齊，缺乏總體并進(jìn)

由于一定程度上缺乏戰(zhàn)略性、總體性的打造，導(dǎo)致“兩江四岸”文旅燈飾精品不突出、發(fā)展得不平衡不充分，一些區(qū)域出現(xiàn)了“光污染”現(xiàn)象，有的則仍存在景觀照明暗盲區(qū)。有的燈飾如解放碑燈飾文化底蘊(yùn)厚實(shí)，洪崖洞景區(qū)夜景燈飾文旅魅力獨(dú)特（其被網(wǎng)友稱為現(xiàn)實(shí)版的“千與千尋”），有的區(qū)域燈飾卻缺乏人文氣息。在兩江四岸有的區(qū)域燈飾景觀未完全定型情況下，亟待結(jié)合城市“雙修”工程和在建項(xiàng)目，一體提升燈飾工程的人文品質(zhì)，以免留下遺憾。例如可結(jié)合挖掘和完善如“渝關(guān)雄開、府城三臺、鶯花晚渡”等人文夜景，逐步推進(jìn)“點(diǎn)線面”文旅燈飾的系統(tǒng)打造。反觀國內(nèi)先進(jìn)城市，其燈飾工程建設(shè)走在了全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的前列。如南昌以滕王閣和紅谷灘為核心，打造了“一江兩岸、閣塔同輝”的獨(dú)特?zé)艄庑?。杭州通過實(shí)施城市夜景燈光提升工程，形成了西湖“西子尋夢”、運(yùn)河“星河枕夢”和錢塘江“之江追夢”三個(gè)齊頭并進(jìn)的主題燈飾。上海則致力于構(gòu)建“一城多星”總體布局和“三帶多點(diǎn)”夜景框架。

3、在一定程度上零散失調(diào)，缺乏統(tǒng)一燈控

重慶市較大規(guī)模的燈飾景觀照明已沿襲多年，存在管理制度滯后、體制機(jī)制還未理順、維護(hù)難度大等問題。在管理制度上，2002年頒布的《重慶市城市夜景燈飾管理辦法》行之有年，其中的“城市夜景燈飾建設(shè)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，……負(fù)責(zé)進(jìn)行日常維護(hù)管理和燈飾啟閉工作”等條款的存在，在一定程度上造成了“不少夜景燈飾常常是想開就開、想關(guān)就關(guān)，色彩雜亂缺乏統(tǒng)一管理”等問題。在管理體制機(jī)制上，市級層面對“兩江四岸”核心區(qū)域景觀照明的統(tǒng)一智能化控制系統(tǒng)即“一把閘刀”機(jī)制尚未建立;一些燈飾非由城管部門管理，如有的大橋燈飾由市城投路橋公司管理，燈光沒開全。在運(yùn)營維護(hù)上，不少橋樓燈飾工程年久失修，零星的維護(hù)工作已不能滿足要求。據(jù)南濱路管委會的排查，發(fā)現(xiàn)喜來登酒店LED屏老化，損壞嚴(yán)重;陽光100景觀燈控制系統(tǒng)芯片老化，光衰嚴(yán)重。此外，重慶市主城區(qū)道路亮燈率還有待提升。

（二）重視文旅燈飾建設(shè)，從人文上提升重慶城市品質(zhì)的新對策

1、精準(zhǔn)統(tǒng)籌，塑造“兩江四岸”文旅燈飾特色品牌

一是建議建立重慶市“兩江四岸”文旅燈飾打造工作聯(lián)席會議制度。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)市級職能部門和有關(guān)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，以建立決策統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)、督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)會商溝通和信息共享，研究配套政策措施，協(xié)調(diào)解決塑造“兩江四岸”文旅燈飾的問題和困難，總結(jié)推廣“立體山城”“光影江城”“魅力橋都”等夜景建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二是出臺《重慶市“兩江四岸”文旅燈飾總體設(shè)計(jì)與協(xié)同塑造計(jì)劃》。統(tǒng)籌“兩江四岸”文旅燈飾布局、亮度、色溫、動態(tài)照明、彩光應(yīng)用、光污染控制等涉及景觀照明品質(zhì)的全方位因素，形成“一島（渝中半島全域）兩線（北濱沿線、南濱沿線）多區(qū)域”的總體布局，以朝天門、解放碑、江北嘴、南濱路、一棵樹、紅巖村、磁器口、跨江大橋、核心商圈等為重點(diǎn)區(qū)域，打造精品燈飾夜景體系。高質(zhì)量推動來福士廣場等燈飾項(xiàng)目，打造“朝天揚(yáng)帆”等盛景。實(shí)施渝中區(qū)長濱路朝天門至儲奇門段堤岸景觀照明提升項(xiàng)目。實(shí)施北濱路聚賢巖廣場至新溉東路段岸線燈飾提升項(xiàng)目。實(shí)施南濱路慈米龍老街燈飾和陽光100景觀照明提升項(xiàng)目。酌情打造一批躉船景觀照明項(xiàng)目。

三是深入總結(jié)重慶迎春燈飾打造經(jīng)驗(yàn)，著眼每年“臘月到二月”進(jìn)一步塑造全國惟一的“中國后花園·重慶兩江四岸迎春文旅燈飾季”。建議將“市花”“市草”“市樹”燈飾與夜景打造相結(jié)合，引入并推介“秀山花燈”“銅梁龍”“巫山紅葉”燈飾，提升主干道與濱江道花木燈飾景觀，適當(dāng)延伸至背街小巷;在扮靚橋隧的基礎(chǔ)上，適當(dāng)打造輕軌橋墩燈飾等風(fēng)景線;選擇沿江高架路橋下適當(dāng)位置打造若干觀賞用途“吊腳樓”燈飾景觀。通過有機(jī)協(xié)同打造“點(diǎn)線面體”的迎春文旅景觀與夜景視網(wǎng)，彰顯“喜慶年、重慶味”，形成更高水準(zhǔn)。

2、精致建設(shè)，升華“兩江四岸”文旅燈飾顏值氣質(zhì)

一是建議依托朝天門在兩江交匯處打造“印象·朝天門”實(shí)景演出燈光秀。既在空間上著重展現(xiàn)“山城相倚、船水相依、橋岸相映、樓城相襯”的立體景觀格局，更以時(shí)間軸呈現(xiàn)重慶三千年的文明史，使巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、移民文化和新時(shí)代先進(jìn)文化交相輝映。其中，可展演大禹治水“三過家門而不入”的故事;呈現(xiàn)古今中外詩人們“情在三峽、志在千里”的高潔情懷;展示重慶人堅(jiān)韌頑強(qiáng)、開放包容、豪爽耿直的個(gè)性和文化。

二是在紅巖村推出“紅巖精神·周恩來在重慶”大型多媒體景觀燈光表演。光耀千秋的紅巖精神，成就了重慶革命文化的高峰。建議依托紅巖村打造紅巖革命歷史主題紀(jì)念及教育公園，系統(tǒng)實(shí)施景區(qū)功能完善工程，推出“紅巖精神·周恩來在重慶”大型多媒體景觀燈光表演，濃墨重彩地展示“紅巖精神”，說好“周恩來故事”，將其提升為文化地標(biāo)。

三是實(shí)施“南濱路-南山”綜合治理區(qū)域城市夜景文化旅游升級工程。在南濱路開展“夜間國際馬拉松比賽”，逐步將其打造成一流的馬拉松金牌賽事。圍繞“南濱路-南山”品質(zhì)提級，復(fù)興“古巴渝十二景”，聯(lián)動呼歸石、慈米龍老街、涂山寺、抗戰(zhàn)博物館等資源，精心打造一批觀景陽臺，健全“江面、濱江、街區(qū)、山腰、山頂”等五層次的“觀景體”。建設(shè)“夜景重慶·南山旅游服務(wù)中心”，健全索道及其他交通體系，推進(jìn)夜游公園、環(huán)南山森林火車項(xiàng)目。

3、精細(xì)調(diào)控，優(yōu)化“兩江四岸”文旅燈飾外顯品位

一是借鑒兄弟城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，納入并出臺《重慶市“兩江四岸”燈飾管理辦法（試行）》，進(jìn)而修訂《重慶市城市夜景燈飾管理辦法》。如在目的上增加“促進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，展現(xiàn)城市獨(dú)特韻味”等內(nèi)容。在原則上體現(xiàn)“保障安全、服務(wù)民生、節(jié)約能源、美化生態(tài)環(huán)境”，并要求“既盡力而為，又量力而行，與城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化現(xiàn)代化建設(shè)和國際化發(fā)展相適應(yīng)”。在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)中強(qiáng)調(diào)“提高精細(xì)化、智能化、人性化水平”，提出“鼓勵社會資本參與”。

二是完善“兩江四岸”文旅燈飾統(tǒng)一調(diào)控機(jī)制。按照“市管重點(diǎn)”“市管標(biāo)準(zhǔn)”的要求，消除多頭管理現(xiàn)象，如將所有非城管部門管轄的燈飾（一些跨江大橋的燈飾由市城投路橋公司管理）統(tǒng)一移交城市管理部門管理，并撥付經(jīng)費(fèi)。建議“兩江四岸”文旅燈飾重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“表演、節(jié)慶、日常、專題”等管控運(yùn)行模式。在市級層面建立主城區(qū)“兩江四岸”重點(diǎn)區(qū)域景觀照明集中智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在市內(nèi)重大活動表演、重要會議表演及重要節(jié)慶、專題活動期間“一把閘刀”管控。其日常管控工作則仍按屬地原則運(yùn)行。

三是健全“兩江四岸”文旅燈飾建設(shè)支撐保障體系。及時(shí)對老化、破損的燈具和存在安全隱患的電纜、支架進(jìn)行更換。推廣LED等綠色照明產(chǎn)品應(yīng)用，全面淘汰高能耗照明產(chǎn)品。為防范化解“光污染”問題，“兩江四岸”文旅燈飾可分為重要區(qū)域、一般區(qū)域、禁設(shè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域有對應(yīng)的亮度上限，住宅、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域禁止使用彩光、動態(tài)光。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，健全公共財(cái)政（市、區(qū)政府公共財(cái)政給予必要的政策和資金支持）與社會多元投入機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。為實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)營、智能巡查、智能檢修，建議逐步提高智慧燈飾、智慧燈桿的應(yīng)用率，逐步推廣人工智能的高效應(yīng)用，到2022年建成“國內(nèi)一流、國際知名、全球有特色”的城市夜景。

作者簡介

王資博 重慶社會科學(xué)院文史研究所研究員