內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展策略

內(nèi)蒙古擁有豐富的文化資源，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，加強民族文化的保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展，打造祖國北疆文化繁榮亮麗風(fēng)景線，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動自治區(qū)由民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)轉(zhuǎn)變，是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標。近年來，內(nèi)蒙古認真貫徹落實中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，根據(jù)自身實際情況，深化文化體制改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極探索，勇于嘗試，大膽實踐，形成了一些有效推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗。

文化產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、環(huán)境污染小、對經(jīng)濟貢獻大等特點，是典型的“綠色經(jīng)濟”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟文化已經(jīng)成為不可阻擋的新時尚，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于擴大和帶動就業(yè)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。內(nèi)蒙古一直把文化建設(shè)作為自治區(qū)發(fā)展的重要組成部分進行規(guī)劃設(shè)計、扎實推進。特別是2003年以來，自治區(qū)黨委、政府制定了一系列旨在加快文化發(fā)展步伐的政策，不斷深化文化體制改革，推動民族文化保護傳承的同時進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民對美好文化的需求，使文化資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率不斷提升，對文化事業(yè)的推動作用日益顯著，極大地提升了內(nèi)蒙古的文化競爭力。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和顯著特征

（一）文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率逐步提高

2003年，內(nèi)蒙古提出了建設(shè)“民族文化大區(qū)”的重要目標，至此內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步上了快車道，經(jīng)過十余年的不懈努力，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模由小到大的總體態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟新的增長點，2016年內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值525.50億元，比2004年的32.54億元增長了16倍。對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達到2.82%，比2004年的1.07%提高了1.75個百分點，占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.63%，比2004年的2.56%提高了4.07個百分點，正在逐步成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，已形成了文化助推經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不斷顯現(xiàn)，昭君文化節(jié)、中國民族商品交易會、草原文化節(jié)、國際那達慕大會等一系列大型文化商貿(mào)活動的多年持續(xù)舉辦，促進了內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，直接帶動了餐飲、住宿、交通、旅游、購物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系呈層級式發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)通過文化體制改革激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，依托豐富的底蘊深厚的文化資源，堅持走具有民族特色和地域特色的文化發(fā)展之路，已經(jīng)初步形成以新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文藝演出、文化休閑、數(shù)字動漫、游戲、文化會展等產(chǎn)業(yè)為主，各業(yè)并舉、門類齊全、布局完整、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。[1]

于亞娟提出內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以概括為三個層級：第一層級是文化旅游業(yè)。第二層級包括廣播影視、新聞出版、演藝等行業(yè)，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，普遍體量較大。第三層級則是近年來異軍突起的文化會展、動漫等行業(yè)，與人才、科技的關(guān)聯(lián)度較高，創(chuàng)意是其靈魂。影響比較大的文化會展主要有中國民族商品交易會、內(nèi)蒙古國際草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、成吉思汗草原文化節(jié)、全國蒙古族服裝服飾展演、赤峰紅山文化節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)、國際那達慕大會等，這一系列文化會展對宣傳內(nèi)蒙古民族文化起到了重要作用，是內(nèi)蒙古少數(shù)民族文化、服飾、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等展示與交易的重要平臺。[1]據(jù)測算，目前內(nèi)蒙古每年參會客戶和觀眾累計達200多萬人次，成交額3億多元，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8億多元。僅內(nèi)蒙古展覽館近幾年接辦各類展銷會、洽談會、展覽會，年均實現(xiàn)利潤就達200多萬元。[2]內(nèi)蒙古動漫業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅猛，推出了許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如《小牛向前沖》《巴拉根倉的故事》《中華德育故事》等電視動畫以及《琴魂》《飛魚雅羅》等動畫電影。另外，以多媒體軟件開發(fā)、建筑設(shè)計、傳媒產(chǎn)業(yè)和廣告設(shè)計為主的文化創(chuàng)意和設(shè)計類文化產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭非常強勁，按照文化產(chǎn)業(yè)十大類型劃分標準劃分，2017年規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，屬于文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)行業(yè)的有49個，占規(guī)模以上文化企業(yè)的18.2%，營業(yè)收入占規(guī)模以上文化企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的8.2%，吸納勞動力就業(yè)人數(shù)占13.6%。

（三）立足本土比較優(yōu)勢，各盟市競相發(fā)展

內(nèi)蒙古地域遼闊，下轄12個盟（市），各盟市文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)集團集聚，廣播電影電視、新聞出版發(fā)行所占份額在全區(qū)居首位，同時利用資金、教育、技術(shù)資源充足的首府優(yōu)勢，積極推進數(shù)字動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等高科技文化業(yè)態(tài)。包頭市的文化產(chǎn)業(yè)起步相對較早，體系比較完善。鄂爾多斯市率先培育發(fā)展動漫游戲、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等新興文化產(chǎn)業(yè)。通遼市文化娛樂休閑業(yè)發(fā)展迅速，文娛演出業(yè)特色鮮明。赤峰市重點發(fā)展文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)等特色文化產(chǎn)業(yè)。興安盟擁有得天獨厚的文化資源，依靠令人向往的阿爾山生態(tài)文化和積淀深厚的烏蘭浩特市紅色文化，發(fā)展休閑康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。呼倫貝爾市林草資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在旅游中融入文化元素，成為自治區(qū)重要的特色觀光休閑旅游度假基地。烏海市有“中國書法城”的美譽，書法愛好者眾多，國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阿拉善盟奇石資源豐富，發(fā)展奇石文化產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢，行署所在地阿拉善左旗從事奇石產(chǎn)業(yè)的商鋪有1000多家。

（四）以文化產(chǎn)業(yè)示范基地為引領(lǐng)、重大項目帶動戰(zhàn)略為抓手，一大批重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在產(chǎn)生集約效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)

為了2020年實現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”目標，內(nèi)蒙古一直致力于培育更多的骨干文化企業(yè)引領(lǐng)、支撐、帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古現(xiàn)有國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地34個。近年來，自治區(qū)狠抓項目儲備、爭取、論證、引進和建設(shè)工作，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全區(qū)擬建、在建、新建的文化產(chǎn)業(yè)項目有400余個，總投資額達1600億元，2017年自治區(qū)已認定了70個重點文化產(chǎn)業(yè)項目，正在產(chǎn)生集約效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)示范基地為基礎(chǔ)、園區(qū)為載體、重大項目為平臺，不斷聚合資本、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，強化資源共享、知識互動、靈感激發(fā)、創(chuàng)意領(lǐng)動的競爭優(yōu)勢，有效整合所在盟市獨有地緣、人氣、集聚、輻射、帶動和不可復(fù)制等綜合疊加功能，不斷加大國家級、自治區(qū)級、盟市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，集中建設(shè)了一批集約化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、體現(xiàn)鮮明地域特征和濃郁民族特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把基地和園區(qū)建設(shè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點，孵化大型文化產(chǎn)業(yè)集群。建成或正在建設(shè)的有上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錫林浩特蒙元文化城、阿拉善盟大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園、大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元上都文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成以特色文化旅游、生態(tài)文化體驗、草原文藝演出、文化會展、數(shù)字內(nèi)容示范基地為核心，以覆蓋全區(qū)為重點的項目布局。這些園區(qū)既是文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和有力抓手，同時也是新型傳媒、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝娛樂、出版發(fā)行、民俗特色商品加工生產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)的培育基地，有力帶動了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和成功做法

近年來，內(nèi)蒙古認真貫徹落實中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，根據(jù)自身實際情況，深化文化體制改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極探索，勇于嘗試，大膽實踐，形成了一些有效推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗。

（一）重視基層文化建設(shè)，激發(fā)基層的文化消費活力

內(nèi)蒙古黨委政府一直以來都高度重視人民的文化需求。人民需要藝術(shù)，藝術(shù)也需要人民。2018年末，內(nèi)蒙古有藝術(shù)表演團體94個，其中烏蘭牧騎就有76個。2017年，習(xí)近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們回信，勉勵他們永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”，如今烏蘭牧騎已經(jīng)成為內(nèi)蒙古基層文化的閃亮名片。烏蘭牧騎是長期活躍于農(nóng)村牧區(qū)間的民族藝術(shù)專業(yè)團隊，目前有3000多名隊員，每年演出超過7000場，為促進自治區(qū)文化繁榮發(fā)展、文化強區(qū)建設(shè)、全民文化消費、民族團結(jié)進步作出了重要貢獻。烏蘭牧騎的產(chǎn)生發(fā)展與內(nèi)蒙古的自然地理條件有關(guān)。1957年，當(dāng)時的內(nèi)蒙古自治區(qū)文化局根據(jù)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)地廣人稀、交通不便和居民點極其分散的情況，需要建立一種便于流動的、人員一專多能、裝備輕便的小型綜合文化工作隊，在這種需求下，第一支烏蘭牧騎在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟蘇尼特右旗誕生了，之后一代代烏蘭牧騎人堅持不懈，服務(wù)基層，輾轉(zhuǎn)于大漠戈壁與林海雪原之間，克服臨時搭臺難、演員吃住難、轉(zhuǎn)點運輸難等艱難險阻，豐富廣大農(nóng)牧民的文化生活，宣傳黨的政策。得益于烏蘭牧騎的文化品牌效益，全區(qū)的烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)和烏蘭牧騎論壇的影響也在不斷擴大。2015年，蘇尼特左旗烏蘭牧騎創(chuàng)作的蒙古劇《駝鄉(xiāng)新傳》參加了在首都北京舉辦的第四屆中國少數(shù)民族戲劇會演，獲得了優(yōu)秀劇目獎和11個單項獎。在2017中國（廣州）國際演藝交易會暨絲綢之路國際劇院聯(lián)盟年會上，來自鄂托克旗烏蘭牧騎的演出《頂碗舞》、呼麥、鄂爾多斯民歌《十二屬相》等，成為30個國家代表關(guān)注的焦點，讓各國觀眾見證了草原文化的魅力。

（二）以政策和規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷加大組織和推進力度

2003年，內(nèi)蒙古提出建設(shè)民族文化大區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，開始著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并且出臺了《關(guān)于進一步加快文化發(fā)展的決定》，明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和階段性工作思路，至此文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全局工作中的位置不斷提高。2005年全區(qū)文化工作會議上提出“九個一批”文化建設(shè)工程。2010年出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》進一步提出要將文化產(chǎn)業(yè)逐步培育成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年印發(fā)的《關(guān)于進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，出臺了針對性很強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2016年，內(nèi)蒙古出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》，為新時代文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

各盟市也根據(jù)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，相繼提出了適合各自地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策意見，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入了黨委、政府工作的重要議事日程，及時解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持和保障。例如呼和浩特市人民政府制定出臺了《呼和浩特市關(guān)于進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，規(guī)定呼和浩特市本級每年度安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金8000萬元，以后逐年遞增并列入財政預(yù)算。錫林郭勒盟出臺了《金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，興安盟編制了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，呼倫貝爾市印發(fā)了《呼倫貝爾市“十二五”時期加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，同時各盟市都成立了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，集中協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。例如通遼市把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程，興安盟設(shè)立了正處級文化產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（三）有效整合特色文化資源，不斷打造民族文化品牌

內(nèi)蒙古歷史悠久，有蒙元文化、匈奴文化、鮮卑文化、契丹遼文化等特色歷史文化資源。少數(shù)民族眾多，民族風(fēng)情獨特，各民族在長期的生產(chǎn)生活中形成了草原馬道、那達慕風(fēng)情、蒙古族音樂、少數(shù)民族服裝服飾等民族民俗文化資源。[3]地域遼闊，東西狹長，各地區(qū)的文化各具特色。如呼和浩特市的昭君文化、錫林郭勒盟的蒙元文化、巴彥淖爾市的河套文化、通遼市的科爾沁文化、赤峰市的紅山文化、呼倫貝爾市的森林文化及“三少民族”（達斡爾、鄂溫克、鄂倫春）文化等地域文化，這些各具特色的文化資源是各地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素。民族文化、地域文化、歷史文化既相對獨立又相互交叉，共同形成了內(nèi)蒙古獨有的文化。

近年來，內(nèi)蒙古對文化資源進行全面梳理，有效整合各種文化資源，深度挖掘特色文化的價值，不斷提高文化資源的利用率。草原文化是內(nèi)蒙古的閃亮文化品牌，以草原文化為核心，深入挖掘蒙元文化資源、河套文化資源、紅山文化資源等特色文化資源，推出特色文化產(chǎn)品。對資源進行經(jīng)濟價值、歷史價值、文化價值、審美價值、研究價值等的全面評估，堅持進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化整合，科學(xué)分析其潛在開發(fā)價值和存在的風(fēng)險。搭建文化資源整合所需的配套平臺，包括融資平臺、人才平臺、技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺等，聯(lián)合科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織、公眾等力量形成合力。品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，內(nèi)蒙古很重視民族文化產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，推出了一批象征著內(nèi)蒙古文化形象、特征和價值的文化符號，例如內(nèi)蒙古大草原、蒙古包、那達慕、馬頭琴、成吉思汗、蒙古文、敖包、蒙古馬、草原英雄小姐妹、紅山玉龍等。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，集中力量開發(fā)地區(qū)代表性的文化資源，打造民族文化品牌，積極融入現(xiàn)代元素，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

（四）深入推進文化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，文化的對外影響力和話語權(quán)不斷增強

內(nèi)蒙古地處北疆，橫跨“三北”，內(nèi)連八省，外接俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是國家“一帶一路”建設(shè)六條走廊之一的中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略支點，是我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古近年來深入實施文化“走出去”戰(zhàn)略，利用國家扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)與周邊國家、地區(qū)文化交流與合作的優(yōu)惠政策，積極開發(fā)國內(nèi)和國外兩種資源，不斷開拓對外文化交流渠道，搭建國際性文化合作平臺，為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放和可預(yù)見的市場環(huán)境，為宣傳內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就，塑造和提升民族文化強區(qū)形象，作了大量卓有成效的工作。

扶持文化旅游、文化會展和民族演藝產(chǎn)品和文化服務(wù)業(yè)出口，有計劃地組織訪問、演出、舉辦展覽等，借以擴大內(nèi)蒙古文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化人才的國際影響，取得一系列重要成果并產(chǎn)生了較好的宣傳效果。例如大型民族舞劇《馬可·波羅傳奇》2016年入選國家文化出口重點項目，2014年以來先后赴美國、意大利、匈牙利、加拿大等地演出500余場，國內(nèi)演出40多場，在國內(nèi)外引起強烈反響，并獲得多個獎項，是內(nèi)蒙古文化出口的優(yōu)秀案例。2017年由中國歌劇舞劇院、呼和浩特民族演藝集團出品的舞劇《駝道》，隨自治區(qū)政府代表團赴哈薩克斯坦參加阿斯塔納世博會“內(nèi)蒙古主題活動周”演出，引起熱烈反響。內(nèi)蒙古博物館大批珍貴館藏數(shù)十次運抵歐洲、美洲、大洋洲和亞洲的許多國家，吸引不同國度、不同膚色、不同文化背景的參觀者超過1000萬人次。內(nèi)蒙古文物考古研究所發(fā)掘出土的大批精品文物，近年也在國內(nèi)陜西、廣東、上海、河南等地和日本、法國等國家和地區(qū)多次展出。所有這些已經(jīng)搭建起我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際文化產(chǎn)業(yè)市場合作的橋梁，不僅為全面、正確、有效地宣傳內(nèi)蒙古、展示內(nèi)蒙古取得良好回報，而且就此打開世界認識內(nèi)蒙古、了解內(nèi)蒙古的活動窗口。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）文化資源與市場需求有差距

內(nèi)蒙古文化資源豐富，尤其是草原文化資源歷史悠久，內(nèi)涵豐富，與黃河文化和長江文化并列被稱為我國的三大文化，但文化資源大區(qū)并不等于文化強區(qū)，[3]文化資源向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化比較滯后，文化資源的潛在價值還沒有完全變成現(xiàn)實價值。內(nèi)蒙古的民族特色品牌資源還沒有被家喻戶曉，還沒有真正走向世界，唱響國際，更無法發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益。文化資源的開發(fā)利用形式極為單一，基本上屬于直接利用和歷史復(fù)原的形式，文化內(nèi)涵挖掘不充分，文化產(chǎn)品、服務(wù)、活動的開發(fā)不到位，不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場消費主體多元化、多層次的文化生活需求和情感體驗，競爭力較弱。

（二）文化產(chǎn)業(yè)人才支撐薄弱

文化產(chǎn)業(yè)屬于典型的人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要各方面人才的支撐，雖然近年來全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提升，但面對文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的要求，還是存在文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象。管理人才緊缺，傳統(tǒng)文化人才流失嚴重，尤其是隨著現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，高科技人才、文化創(chuàng)意人才等方面的人才匱乏問題日益凸顯，一定程度上限制了新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。大多數(shù)小企業(yè)研發(fā)不活躍，文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，由于受經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境宜居性差、科技落后、人才激勵政策力度不夠等負面因素的影響，引進外部高端人才相對困難，再加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往需要一個人才團隊，引進團隊的難度更大。內(nèi)蒙古本土人才的培養(yǎng)機制也不夠健全，缺乏合理的規(guī)劃，高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)由于專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置不理想，畢業(yè)生與文化企業(yè)人才需求不能有效對接，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地與專業(yè)培訓(xùn)中心稀少，缺乏培養(yǎng)或引進高層次復(fù)合型人才和各類專門性實用性人才機制，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合型人才短缺。[4]

（三）文化企業(yè)整體規(guī)模較小

文化企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的一個重要標志，是實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素有機融合的載體。自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)育不充分，除了由文化體制改革，事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的幾個大企業(yè)、大集團之外，成規(guī)模的文化企業(yè)不多，缺少規(guī)模大、效益好、競爭力強的龍頭企業(yè)，而且主要集中分布在經(jīng)濟條件較好的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰四個城市。2016年內(nèi)蒙古有文化產(chǎn)業(yè)法人單位14480家，但達到規(guī)模以上的文化法人單位（企業(yè)）只有231家，占比不足2%，產(chǎn)業(yè)增加值占11.7%，營業(yè)收入占20.9%。文化產(chǎn)業(yè)增加值遠低于西部地區(qū)的陜西和四川，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低。[4]內(nèi)蒙古大部分文化企業(yè)屬于中小微企業(yè)，總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，資產(chǎn)少，各自為戰(zhàn)，零星發(fā)展，存在同一產(chǎn)品同一項目重復(fù)生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小而散、小而弱的特征。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保文化惠民

加快構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系和基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用便捷的公共文化服務(wù)體系。準確把握群眾的精神文化需求，優(yōu)化公共文化資源配置，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，讓文化品質(zhì)的提升成為人民過上美好生活的必要條件。多渠道提高城鎮(zhèn)居民對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的文化自覺與集體認知，增加他們對文化的認同感和自豪感。統(tǒng)籌推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建共享與資源整合，為基層群眾參與公益性文化事業(yè)建設(shè)和體驗經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)提供硬件基礎(chǔ)與良好環(huán)境，體現(xiàn)文化的包容性和親和力。不斷優(yōu)化公共服務(wù)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，文化事業(yè)發(fā)展為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。以文化事業(yè)刺激文化需求的提升，以文化產(chǎn)業(yè)帶動文化事業(yè)發(fā)展。建立公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展、市場繁榮、充滿活力、富有效率的文化體系。

（二）不斷完善文化人才引進培養(yǎng)機制，強化文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

人才是制約自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，內(nèi)蒙古是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較沿海甚至內(nèi)陸腹地都有差距，再加上自然條件相對差些，在引進人才方面處于劣勢。因此，需要制定更加優(yōu)惠、靈活的人才引進政策，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才引進、人才培養(yǎng)、人才選拔的機制體制，有了人才才能不斷為全區(qū)各族人民群眾提供更好更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

構(gòu)建綠色通道引進人才。引進國內(nèi)外的高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才和文化領(lǐng)軍人才。尤其是要引進適應(yīng)“一帶一路”倡議需求的國際化高技術(shù)人才和擁有動漫游戲、現(xiàn)代傳媒知識的新興文化產(chǎn)業(yè)人才。為引進人才解決待遇、購房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置等方面的實際問題，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。重視培養(yǎng)本土文化產(chǎn)業(yè)人才，還可以同時解決就業(yè)難題。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等院校、科研院所和各類教育機構(gòu)的作用，通過合理的規(guī)劃，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)院系，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。深化產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵高等院校、智庫單位與文化企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和研發(fā)基地，大力培養(yǎng)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。與區(qū)外、國外優(yōu)秀企業(yè)合作，為本土人才提供出去接受培訓(xùn)的機會，開拓視野，定期聘請高端人才為本土企業(yè)傳授經(jīng)驗、提供指導(dǎo)。創(chuàng)造激勵性的人才選拔機制。建立由品質(zhì)、知識、能力和業(yè)績等要素構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)人才評價指標體系，建立合理的人才選拔機制，不斷聚集有影響力的文化產(chǎn)業(yè)人才大軍。

（三）增強文化企業(yè)競爭力，加大骨干文化企業(yè)培育力度

充分認識到文化企業(yè)是產(chǎn)業(yè)效益增加的基本單位，增強政府相關(guān)部門的服務(wù)意識，幫助文化企業(yè)做大做強，著重在提質(zhì)增效升級，推動其成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)上做文章。內(nèi)蒙古中小文化企業(yè)所占比重比較大。[2]要想增強文化企業(yè)的整體競爭力，就要想方設(shè)法促進中小文化企業(yè)的發(fā)展，扶持好有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的中小微文化企業(yè)，鼓勵中小文化企業(yè)實行技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意開發(fā)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量和經(jīng)濟附加值，引導(dǎo)支持中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，為其提供法律和政策指導(dǎo)，加大中小文化企業(yè)的稅收減免力度。骨干文化企業(yè)是促進民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的有力助推器，發(fā)揮內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團、內(nèi)蒙古響沙灣有限公司、包頭樂園文化傳播有限責(zé)任公司等文化產(chǎn)業(yè)示范基地的示范帶動作用，以企業(yè)的文化內(nèi)涵提升文化企業(yè)的競爭優(yōu)勢，打造良好的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展民族區(qū)域特色的文化經(jīng)濟，提供人民需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時培育文化產(chǎn)業(yè)的市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)的效益，促進內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)繁榮昌盛。

（四）加強文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合，推動文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

要善于運用科技的力量推動文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，培育民族文化產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，科技與文化的有機融合才能培育出符合市場需要，具有民族特色和時代激情的文化產(chǎn)業(yè)品牌。近年來，內(nèi)蒙古在不斷推動大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已初步形成以呼包鄂地區(qū)為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以抓住這個新的機遇。依靠大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分運用大數(shù)據(jù)在預(yù)測、分析、識別等方面的優(yōu)勢，加快科技向會展、節(jié)慶、演出、傳媒、音像等行業(yè)全面擴展融合，提升文化的科技附加值，努力促使內(nèi)蒙古民族特色文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值化，高技術(shù)化，高集約化方向發(fā)展。

參考文獻

[1]于亞娟.內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，13（06）：50-53.

[2]斯琴，樊鐵英.內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2014（05）：3-5.

[3]邊璐，陳培.西部民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與路徑選擇——以內(nèi)蒙古為例[J].時代經(jīng)貿(mào)，2018（28）：89-91.

[4]高曉燾.立足新起點 開創(chuàng)新時代內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)新局面[J].實踐（思想理論版），2018（08）：36-38.

作者簡介

杜淑芳 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院副研究員，碩士，主要從事城市發(fā)展研究