第三次土地調(diào)查中農(nóng)村土地利用研究

摘要：農(nóng)村土地利用是農(nóng)村土地建設(shè)的重要的一環(huán)，通過對農(nóng)村土地利用狀態(tài)的調(diào)查，可以認(rèn)識到現(xiàn)實農(nóng)村土地利用基本狀態(tài)，為農(nóng)村土地整體新規(guī)劃提供基本信息支撐。本文以此為出發(fā)點，通過分析第三次土地調(diào)查中農(nóng)村土地的利用情況，總結(jié)出現(xiàn)實中農(nóng)村土地利用方式雖然在表面上較為簡單，但在實際中呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的情況，需要在農(nóng)村建設(shè)中把握實際原則的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析。

關(guān)鍵詞：土地利用調(diào)查;農(nóng)村;土地利用

中圖分類號： F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.011

我國在第三次土地利用調(diào)查前已經(jīng)進(jìn)行過兩次土地利用調(diào)查，但從前兩次土地利用調(diào)查的總體情況看，前兩次土地調(diào)查相對而言不足以為國家土地利用狀況提供數(shù)據(jù)支撐，尤其是農(nóng)村土地本身用途簡單但是其中存在多種多樣的相互融合的土地利用方式，本次調(diào)查的基本目標(biāo)就是將各種土地利用方式，尤其是農(nóng)村土地利用方式區(qū)分清楚。簡而言之，即為“弄清農(nóng)村每一塊土地的利用方式”，并以此為基礎(chǔ)全面清查并控制土地資源。

1 調(diào)查的基本技術(shù)手段

調(diào)查的基本技術(shù)手段主要包括兩方面，一是人工手段實地進(jìn)行相關(guān)勘測;另一種是純技術(shù)手段進(jìn)行勘測。在原本的調(diào)查系統(tǒng)中，人工手段調(diào)查較多，通過大范圍的人力動員彌補技術(shù)上存在的不足，并以此為核心建立相應(yīng)的系統(tǒng)化檔案體系。在之前的調(diào)查中，由于技術(shù)因素，權(quán)威性檔案還是以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案技術(shù)相較于現(xiàn)在不成熟不完善，而且紙質(zhì)檔案本身匯總困難，在運輸過程中還容易造成檔案的損壞。所以在第三次農(nóng)村土地調(diào)查中采用電子檔案模式就成為重要的檔案設(shè)計方式。人工手段需要人員多，而且其中人員素質(zhì)參差不齊，很多情況下由于人員直接從原本的土地系統(tǒng)中抽取，造成人員與原本的土地利用體系之間存在一定的利益輸送，為實現(xiàn)利益輸送有效化。在進(jìn)行土地調(diào)查中此部分人員容易進(jìn)行數(shù)據(jù)篡改，讓數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況。在進(jìn)行人工手段測量中其也可采用一定的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，但整體而言，其存在的有效性有待檢驗，一部分參與人員的利益輸送，導(dǎo)致在現(xiàn)有環(huán)境下產(chǎn)生的非技術(shù)新問題，導(dǎo)致作為統(tǒng)計主參考者的國家本身不能有效地掌控土地利用的局面。在進(jìn)行決策時缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，出現(xiàn)決策與實際不相適應(yīng)的狀況。

純技術(shù)手段的勘測，需要的是在現(xiàn)有情況下通過單純的技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的搜集與處理，從原始數(shù)據(jù)角度而言，純技術(shù)的勘測相較于其他勘測手段，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較高但是相應(yīng)的人員素質(zhì)要求較高。單純的村級單位對于純技術(shù)人員素質(zhì)無法保障，需要進(jìn)行必要的人員選調(diào)才可能實現(xiàn)純技術(shù)人員對技術(shù)的有效利用，如“3S”技術(shù)本身，需要有專業(yè)人員對其進(jìn)行設(shè)備的維護與基本數(shù)據(jù)的處理，這就導(dǎo)致在現(xiàn)有情況下對于人員整體構(gòu)建需要一定的考量。

2 調(diào)查人員的選拔

在進(jìn)行調(diào)查人員選拔中，第三次農(nóng)村土地利用調(diào)查采取內(nèi)外結(jié)合、地方與學(xué)校聯(lián)動的方式進(jìn)行相應(yīng)的工作。在調(diào)查中多種渠道征集來的人員根據(jù)調(diào)查的不同分工開展自身工作。

對于技術(shù)人員而言，他們主要來自專業(yè)化的團隊。他們負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)職稱與技術(shù)數(shù)據(jù)的簡單處理。再者，對他們的選拔可以采用學(xué)校到地方的模式將一部分專業(yè)學(xué)生以實習(xí)的名義選拔到地方進(jìn)行相關(guān)技術(shù)性工作。作為工作人員，他們與地方?jīng)]有利益糾葛，比較容易從實際出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)管控，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效組合。

對于參與人員來講，其本身來源廣泛，但素質(zhì)要實現(xiàn)基本保障。他們可以從其他地方性單位借調(diào)，通過交叉手段進(jìn)行人員集中管理與人員選拔。在大量簡單的高重復(fù)性的活動中可以雇傭本地人員進(jìn)行相應(yīng)的工作。在工作中要安排一定的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題以及避免技術(shù)使用不當(dāng)。

3 調(diào)查可能遇到的難點

在調(diào)查中可能遇到的難點有以下幾方面。一是在于技術(shù)的有效應(yīng)用。我國地形地貌復(fù)雜多樣，對于同一技術(shù)而言，其在不同地形條件下有不同的應(yīng)用方式與應(yīng)用手段。但是在實際操作中由于使用不當(dāng)，容易造成技術(shù)的浪費甚至技術(shù)采集數(shù)據(jù)的錯誤;二是需要排除干擾。在進(jìn)行農(nóng)村土地利用調(diào)查中不同種類的土地對于農(nóng)民而言有不同的意義，尤其是宅基地與一般農(nóng)用土地，國家對于宅基地管控的嚴(yán)格化導(dǎo)致一些農(nóng)民違規(guī)在宅基地上進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)活動。還有一部分拋荒土地作為耕地上報，需要在清查中將其查處并如實匯報。在清查過程中，自然會受到既得利益者的反對，所以要排除困難，從實際出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查采集樣本的活動。

4 土地調(diào)查對之后的啟示

調(diào)查的主要作用在于摸排情況，為土地政策的制定提供基本數(shù)據(jù)支撐，避免出現(xiàn)漏判、誤判的情況。因此，在第三次農(nóng)村土地利用調(diào)查中得到的啟示需要關(guān)注真實，需要利用技術(shù)，需要保障人才的基本供應(yīng)與政策的有效性連貫。讓“三農(nóng)”問題有更好的解決方式，提升農(nóng)村土地利用效率，保障農(nóng)村基本穩(wěn)定以及糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。

5 結(jié)語

本文通過對第三次土地利用調(diào)查技術(shù)手段、人員選拔以及重難點與調(diào)查啟示的分析，認(rèn)為在目前情況下進(jìn)行調(diào)查是必要的，同樣也能有效地提升國家對于土地資源的管控，為土地資源合理利用與土地政策合理提出，提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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[2]哈萬錄，哈楠.第三次農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)注意問題思考

——以寧夏鹽池縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查為例[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（23）.

作者簡介：李曉峰，大專學(xué)歷，中級工程師，研究方向：測繪工程。