關(guān)于河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的調(diào)研報告

摘要：對標先進，見賢思齊，學(xué)習(xí)河北省推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、村莊清潔行動的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出建議，為抓好農(nóng)村人居環(huán)境重點工作，打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：河北省;農(nóng)村人居環(huán)境整治;村莊清潔行動;先進經(jīng)驗

中圖分類號： X799.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.008

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案部署》，吉林省一行4人于5月6日赴河北省開展調(diào)研工作。重點調(diào)研了河北省邢臺市南宮市和邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

1河北省學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動工作落實情況

近年來，河北省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治一系列重要指示精神，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，強力推動，狠抓落實。截至目前，89.9%的村莊、87.5%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制，保潔員隊伍基本實現(xiàn)全覆蓋。全省142個縣（市、區(qū)）已經(jīng)由專業(yè)公司參與負責農(nóng)村日常保潔。全省清理河湖垃圾1840萬立方米;累計完成5495個村莊的污水治理任務(wù)，占全省村莊的12%;19%的村莊污水亂排亂放得到有效管控。全省農(nóng)村新增完成無害化衛(wèi)生廁所改造126萬座，累計完成農(nóng)村廁所改造696萬座，無害化衛(wèi)生廁所普及率超過44%;有19個縣已全域完成無害化衛(wèi)生廁所改造工作。全省畜禽糞污綜合利用率達到74%，秸稈綜合利用率達到95%以上，廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用率達到73%。90%的行政村村內(nèi)主街道得到硬化，73%的行政村村內(nèi)主要道路實施了綠化，照明達標村累計達到32256個，占比74%。創(chuàng)建美麗庭院100萬戶，90%的行政村普遍建立“一約兩會”，縣級及縣以上文明村鎮(zhèn)數(shù)量達到40%以上。

2019年1月以來，河北省及時部署、周密組織，迅速行動，扎實推進，全力打好村莊清潔行動春節(jié)戰(zhàn)役和春季戰(zhàn)役，全省農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改觀，村容村貌得到有力提升。一是加強工作推動。河北省省委、省政府高度重視村莊清潔行動，將其作為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的有力抓手、基本任務(wù)。省委書記王東峰親自審定整治實施方案，省長許勤、省委副書記趙一德先后主持召開專題會議，重點就村莊清潔行動進行動員發(fā)動;二是周密安排部署。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省發(fā)改委等17個部門起草印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，對全省村莊清潔行動作出總體安排部署，并先后三次組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及各級責任部門相關(guān)人員召開視頻會議，就村莊清潔行動春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役各項重點任務(wù)進行具體安排布置;三是突出整治重點。按照“抓兩頭、帶中間、補短板、強弱項”的工作思路，突出抓好31個全域完成縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進各地村莊清潔行動爭先進位、齊頭并進;四是注重統(tǒng)籌推進。將村莊清潔行動“五清三建一改”作為一個整體，堅持邊清、邊建、邊管、邊改，“清、建、管、改”系統(tǒng)推進。同時逐步探索建立長效管護機制，加強健康教育工作，建立文明村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗工作開展;五是加強督導(dǎo)檢查。建立月通報制度和平臺，每月進行匯總，并依據(jù)年度任務(wù)完成率通報全省。組織開展明察暗訪、督導(dǎo)檢查、交叉互查，有力地促進了全省村莊清潔行動的開展。

2先進經(jīng)驗

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

河北省堅持五級書記一起抓、黨政一把手親自抓。省委書記王東峰親自審定《河北省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》，將村莊清潔行動列為農(nóng)村人居環(huán)境整治“10件事”之一，并作出“加強硬性約束”的批示要求。同時，要求各市、縣將村莊清潔行動納入黨政重要議事日程，要求黨政主要負責同志親自謀劃部署、親自協(xié)調(diào)調(diào)度、親自推動落實，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。在南宮市和肥鄉(xiāng)區(qū)調(diào)研時，“書記在工地、縣長在現(xiàn)場”。“一把手”就是第一指揮官、第一責任人。黨政一把手親自抓整治，并經(jīng)常深入建設(shè)工地和整治現(xiàn)場，開展現(xiàn)場辦公，及時解決實際問題，真正做到將農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗打的出彩、打出水平。

2.2切入精準，以“拆舊建綠”為載體帶動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治整體向前邁進

通過調(diào)研中了解到，南宮市選擇以“拆舊建綠”作為工作載體，全域推進“五清三建一改”，清理拆除殘垣斷壁和破敗房屋，并建設(shè)小游園、小菜園、小果園，使村容村貌煥然一新。河北省人口密度相對較大，沿途可見農(nóng)村房屋鱗次櫛比，百姓活動空間狹小。新建的“三園”改變了這種格局，讓居住環(huán)境變得疏朗起來，給當?shù)匕傩諑砹诵蓍e、交流、娛樂、鍛煉的空間。這樣的直觀變化激發(fā)了干部抓發(fā)展的干勁和斗志，也調(diào)動了群眾的積極性，并借此打出了一套農(nóng)村人居環(huán)境整治組合拳。2018年以來南宮市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拆除違建160萬平方米，綠化120多萬平方米，建設(shè)小游園、小菜園、小果園600余個;改造農(nóng)村廁所12522戶，超出年度任務(wù)目標一倍有余;清理農(nóng)村生活垃圾、坑塘垃圾50.3萬立方米;2018年投資2億元改造農(nóng)村公路79公里，2019年投資3億元，年底改造里程109公里。

2.3創(chuàng)新推行農(nóng)村垃圾收費制度，構(gòu)建長效管理機制

肥鄉(xiāng)區(qū)政府通過公開征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民代表意見、召開聽證會等程序后，收取農(nóng)村生活垃圾處理費8元/戶.月，對建設(shè)戶每戶收取500～3000元押金，定點傾倒，保證限時清理干凈。把垃圾處理費征收與垃圾桶發(fā)放統(tǒng)一起來，不繳費不發(fā)垃圾桶、不能享受垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)。通過收費有效地提高了廣大農(nóng)民的環(huán)保意識、監(jiān)督意識和參與意識，織密垃圾轉(zhuǎn)運監(jiān)督網(wǎng)。垃圾收集員沒有每天全部收集清運的，沒有被收集垃圾的農(nóng)戶，可向村微信群舉報或直接通過微信報告村干部，經(jīng)村干部核實后，每次處罰收集員2元錢，保障了農(nóng)村垃圾按要求倒、按時收集轉(zhuǎn)運。

2.4推動移風(fēng)易俗，樹立美麗鄉(xiāng)風(fēng)

肥鄉(xiāng)區(qū)切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，把移風(fēng)易俗作為樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要工作，把治理紅白喜事、大操大辦等作為移風(fēng)易俗的重要突破口，積極推行紅白事簡辦，在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級600余個微信矩陣群眾中廣泛宣傳。成立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責任狀;機關(guān)和事業(yè)單位黨員干部職工簽訂承諾書，農(nóng)村群眾戶戶簽訂承諾書，農(nóng)村戶簽訂率100%。定期舉辦形式新穎、簡樸熱烈的集體婚禮，形成長效機制。抓政策引導(dǎo)，讓破舊立新有動力;抓常態(tài)巡查，讓違規(guī)違約有震懾。

2.5花小錢辦大事，走“群眾路線”方能四兩撥千斤

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要地方政府的投入，然而南宮市2018年全年財政收入僅為4億元，資金缺口較大。盡管如此，南宮市探索出了一套行之有效的辦法，工作依然開展的有聲有色。正所謂“群眾有呼聲，才能有作為”，為真正做到整治前群眾樂意，整治后群眾滿意，南宮市把“群眾路線”貫穿始終，讓群眾真愿意、真參與、真受益，充分激發(fā)群眾自己動手建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力。首先，用實實在在的變化贏得群眾的理解、擁護和支持。通過電視臺、微信公眾號等媒體，持續(xù)播發(fā)整治成效，宣傳政策，展示變化，引導(dǎo)群眾變“要我整治”為“我要整治”;其次，讓群眾既當“設(shè)計者”，也當“建設(shè)者”，拆哪里、建什么，采取村民先投票、村里自主定、縣鄉(xiāng)再配套的辦法，充分征求群眾意見，以“四議兩公開”的形式在村內(nèi)公開公示;再次，針對群眾擔心拆除后的權(quán)屬問題，明確宅基使用權(quán)不變，市財政按照每平方米10元的標準對鄉(xiāng)村補貼，綠化樹種由戶主管理，三年后收益歸戶主所有，打消了群眾顧慮、調(diào)動了鄉(xiāng)村積極性。在整治工作中，雖然投入資金有限，但是廣大群眾主動投工投勞，累計投入人力20余萬人次，車輛2.1萬輛次，形成了全面推進、全域展開、全民參與的工作格局。

2.6注重鄉(xiāng)土特色，堅持因陋就簡、因地制宜

南宮市在整治工作中，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，實事求是地干，既不搞千村一面，更不搞“洋盆景”，有幾點值得借鑒：一是因陋就簡。鼓勵群眾自建自管，自己動手，就地取材，利用破舊房屋、殘垣斷壁拆出的舊磚鋪砌胡同，對小街背巷進行硬化。利用廢舊水缸、汽車輪胎種植花草，美化小游園;二是注重實效。鼓勵村委會結(jié)合群眾意愿和本村實際，建設(shè)游園、廣場、停車場等公共設(shè)施，擴展服務(wù)功能。目前，全市種植垂柳、國槐、桃、梨等果樹、苗木30萬棵，疏通街巷253條，硬化街巷62.3公里;三是特色化與本土化相結(jié)合。通過種樹、種菜、種花，打造果園、菜園、游園，形成“微田園、生態(tài)化”的村莊布局。對有歷史意義、文化價值的老房屋、祠堂妥善保護，建成民俗館、紀念館;利用廢棄碾盤、石磙等老物件，打造景觀小品，使其成為記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)土符號;四是新時代精神與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。在各村利用周邊墻體，或在開闊處設(shè)立文化墻，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會主義核心價值觀等新時代精神，與本地紅色文化、孝道文化、先進事跡相結(jié)合，傳播黨的聲音，講述鄉(xiāng)村故事。

2.7集中開展坑塘治理，持續(xù)治理跟進

農(nóng)村垃圾是農(nóng)村臟的主要根源，又大多集中在坑塘，總量大、成本高、易反復(fù)，一般性的布置和號召效果不佳。2018年以來，肥鄉(xiāng)區(qū)共統(tǒng)計出1180個坑塘，全部清理完成，因地制宜改建成魚塘、水塘，并進行綠化。既美化了村內(nèi)環(huán)境，又為村民提供了休閑場所。由村干部帶領(lǐng)村民修建圍欄，安裝攝像頭及村干部、五保戶、臨近村民進行監(jiān)管，為防止亂倒垃圾，區(qū)政府印發(fā)通告2萬份，通過電視臺、微信矩陣群、農(nóng)村大喇叭等多種形式廣泛宣傳，告知農(nóng)民群眾亂傾亂倒垃圾，要依法受到處罰。

2.8 廣泛宣傳，發(fā)展村民自治

肥鄉(xiāng)區(qū)委組織部建立微信后臺，利用覆蓋全區(qū)的《微觀肥鄉(xiāng)》和覆蓋農(nóng)村所有農(nóng)戶的“心連心”微信矩陣群等宣傳手段，廣泛宣傳全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境清理整治政策，及時發(fā)布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村容村貌排名。由科級干部帶隊，每月安排百名局干部職工分赴全區(qū)265個村，開展全方位暗訪，見垃圾就拍照，用紅字在照片上標注位置，整理發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），盯死督辦整改，限各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第二天在微信矩陣群上傳整改照片，如果一天內(nèi)整改不到位，要扣除獎補資金。同時，還編制“垃圾隨手拍”小程序，發(fā)動全民參與、全民監(jiān)督，切實在全區(qū)構(gòu)建起多層次、全覆蓋農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系。

3 存在的主要問題

3.1 收儲運體系不夠健全完善

自村莊清潔行動“五清”工作開展以來，取得了良好效果，但在管理、運行、維護等方面主要依靠農(nóng)戶自身，缺乏必要的經(jīng)費保障和完善的收儲運體系支持，出現(xiàn)垃圾污水“回流回潮”、亂堆亂放“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

3.2 資金投入不足

由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強的公益性，大多數(shù)治理項目缺乏經(jīng)濟效益，這使得追求經(jīng)濟效益的社會資本缺乏進入的動力，所以對于環(huán)境公共物品的提供，還是應(yīng)該以政府撥款補助為主。從目前調(diào)研了解的情況看，當?shù)厥　⑹匈Y金投入力度還有所欠缺，尤其缺少省級專項資金的支持。

4 工作建議

通過對河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行調(diào)研，并結(jié)合吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治，提出如下工作建議：

4.1設(shè)立專項資金，提供資金保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要持續(xù)推進，久久為功。建議省、市（州）一級設(shè)立專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，縣（市、區(qū)）要補齊配套資金，為持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供資金保障。

4.2提供技術(shù)保障

各地的地理環(huán)境、氣候條件、村莊和人口密度均不相同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于改廁、污水治理、垃圾處理技術(shù)方面尚處于探索階段，掌握的成熟經(jīng)驗也不適于全省。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家，研究改廁模式、污水治理模式、垃圾處理等針對不同地區(qū)、村莊和人口密度的適用模式，加強技術(shù)指導(dǎo)，進行技術(shù)模式推薦，便于各地更好地開展相關(guān)工作。

作者簡介：朱文博，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)環(huán)境。