利津縣北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

王冬梅

利津縣北宋鎮(zhèn)位于利津縣城的西南部，是東營市的西大門。近幾年，北宋鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得新成績。為進一步探索新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新途徑，本文通過對北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題進行調(diào)查分析，探索性的提出北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)對策，推動新形勢下北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村健康發(fā)展。

一、利津縣北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

利津縣北宋鎮(zhèn)始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收放在惠農(nóng)工作的首位來抓，不斷的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了鞏固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不斷完善，近年來，北宋鎮(zhèn)堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，實施龍頭帶動、協(xié)會促進。爭取到全市唯一省級田園綜合體試點項目，引進了山東養(yǎng)生天下中草藥種植基地等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。開展新型農(nóng)民培訓，建設(shè)了利津縣鄉(xiāng)村振興培訓學院，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的使用技術(shù)培訓，不斷增強農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，切身體會到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量明顯提高。

2.堅持科學發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐

北宋鎮(zhèn)堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的道路，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，積極融入權(quán)限開發(fā)建設(shè)大局，高起點編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，多渠道增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，采取推行農(nóng)村飲水改造、旱廁改造、燃氣村村通工程建設(shè)、村級公路硬化等民生工程。

二、利津縣北宋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題

1.農(nóng)村建設(shè)投入資金短缺。近年來全鎮(zhèn)重點建設(shè)項目增多，任務(wù)加重，鎮(zhèn)財政壓力過大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抗風險能力薄弱，僅靠政府財政投入遠遠不夠，投融資渠道不寬。

2.農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，北宋鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)民搞科技示范、特色水果、勞務(wù)開發(fā)等，也取得一定成效。但總體來看，農(nóng)民增收形式仍不樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，收入增長緩慢。家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立需要一個較長過程。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，品種結(jié)構(gòu)單一。北宋鎮(zhèn)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但是面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌等方面的力度還不是非常大，沒有形成在全市、全省乃至全國叫得響的品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)民分散種植，沒有形成規(guī)模，銷售也是以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。在廣大農(nóng)村，農(nóng)戶既要掌握先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。農(nóng)民普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，盲目從眾現(xiàn)象突出，往往跟隨他人進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，增產(chǎn)不增收。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。雖然新農(nóng)民學校正如火如荼開展，但是受教育水平是一個長期工程，還需要進一步發(fā)揮學校教育帶動“三農(nóng)”發(fā)展的功效。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、社會保障制度還有待于進一步完善。

三、利津縣北宋鎮(zhèn)加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實施的大背景、大機遇，以“五大振興”總體目標為發(fā)力點，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、設(shè)施提升等方面著手，大步加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.走農(nóng)業(yè)合作發(fā)展之路，打造鎮(zhèn)域規(guī)模經(jīng)濟。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，推進集體林權(quán)制度配套改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加速推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而實現(xiàn)提高土地流轉(zhuǎn)效益、提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平、促進勞動力轉(zhuǎn)移的效果，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.拓寬融資渠道，增加資金投入扶持力度。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)制度，加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，從信貸總量、擔保、利率、期限、服務(wù)等方面對農(nóng)業(yè)給予大力支持。加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械、信息與物流等建設(shè)的資金投入，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.凸顯品牌效益，用生態(tài)北宋帶動經(jīng)濟發(fā)展。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強市品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。要適應(yīng)市場需求，根據(jù)北宋實際，發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快以特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標準化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)，迎合市場需求，打造新的經(jīng)濟增長點。做優(yōu)北宋蘆筍、黃河灘西瓜、黃河灘蜜桃、黃河灘蓮藕四大地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上品質(zhì)、突特色、增效益。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2018年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)17家，而全鎮(zhèn)人口近4萬人，不足百家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚不能充分帶動經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。要跳出農(nóng)業(yè)抓項目，結(jié)合實際選擇市場好、效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游這一特色，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境，引進先進旅游觀光項目，依托鐵路物流園區(qū)建設(shè)，努力促成安徽華源醫(yī)藥有限公司、山東巨鑫源等一批理念先進、科技含量高的品牌旅游企業(yè)落戶我鎮(zhèn)。

5.推進公共事業(yè)建設(shè)。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。結(jié)合當前新農(nóng)民學校建設(shè)，以科教文化提升農(nóng)民素質(zhì)，從而帶動整個農(nóng)村文化、經(jīng)濟發(fā)展。

6.農(nóng)旅融合，提升經(jīng)濟水平促進生態(tài)建設(shè)。立足村莊資源稟賦和鎮(zhèn)域特色風景文化，大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，以黃河灘區(qū)舊村臺加固工程為契機，以佟家村古村落和黃河文化為帶動點，配套建設(shè)精品民宿、花?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進集體經(jīng)濟增收，增加發(fā)展能力的同時，改善生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。