鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系優(yōu)化研究

胡 汛

（中國國家鐵路集團有限公司 審計和考核局，北京 100844)

績效考核是企業(yè)績效管理的重要環(huán)節(jié),而鐵路運輸調(diào)度部門作為鐵路系統(tǒng)核心的業(yè)務部門,對其進行績效考核尤為關(guān)鍵[1]?？冃Э己酥饕罁?jù)考核標準與評分規(guī)則,對部門和崗位的績效完成情況進行客觀評價；針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,給予正確、及時的引導,幫助部門、員工找到不足和缺陷,在此基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案,制定改進方案[2]。為了適應國家鐵路企業(yè)公司制改革、市場化運作和鐵路高質(zhì)量發(fā)展的要求,應不斷加強和完善鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系優(yōu)化研究。

1 鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系現(xiàn)狀

目前,中國國家鐵路集團有限公司對鐵路運輸調(diào)度部門關(guān)鍵指標考核,主要根據(jù)其承擔鐵路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)性的運力資源配置、應急救援指揮等重要職能,從運輸安全、運輸組織效率和效益等方面考慮,設置了安全、效率和效益考核指標[3-4],以責任較大及以上鐵路安全事故零發(fā)生為目標值,效率和效益指標以公司經(jīng)營目標為基準值,按季度累計考核,促使鐵路運輸調(diào)度保證運輸安全,調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),優(yōu)化列車開行方案,推進鐵路挖潛提效,不斷促進鐵路運輸效率效益的提升。

1.1 影響因素分析

（1）運輸安全因素。運輸安全是鐵路一切工作的前提和先決條件,沒有安全就無法實現(xiàn)鐵路發(fā)展和改革,更無法保障降本創(chuàng)效,提高鐵路的經(jīng)濟效益。鐵路運輸調(diào)度是鐵路運輸組織的主要部門,做好鐵路運輸調(diào)度集中指揮工作、確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定責無旁貸[5]。隨著高速鐵路規(guī)?？焖贁U充,運營條件更加復雜、外部環(huán)境風險增加,對運輸安全工作提出更多新的考驗和挑戰(zhàn)。鐵路運輸調(diào)度部門應強化調(diào)度安全責任,堅持問題導向,補齊規(guī)章制度、專業(yè)管理短板,提高調(diào)度安全指揮能力；強化高速鐵路安全保障和普速客車安全,加強高速鐵路大站多方向接發(fā)列車的風險防控,確保進路排隊的絕對安全,集中力量開展中間站調(diào)車作業(yè)慣性違章問題整治,大幅度減少人為作業(yè)類事故；加強施工期間非正常行車組織和安全盯控；不斷提升非正常情況應急處置能力,完善應急指揮體系建設,在保證安全的前提下,提高處置效率。

（2）運輸組織效率因素。鐵路運行圖是運輸組織的基礎(chǔ),對運輸生產(chǎn)起著引領(lǐng)和指導作用。優(yōu)化調(diào)整鐵路運行圖需要運用好全路的固定設備和移動設備資源,緊密對接市場,開發(fā)適應市場的客貨運產(chǎn)品、優(yōu)化編組計劃等。調(diào)度日班計劃的兌現(xiàn)率是提高運輸組織效率的重要條件,需要通過鐵路的大數(shù)據(jù)應用,實現(xiàn)車流準確推算、跨鐵路局集團公司計劃的準確交換、編組站車流的準確推算,充分挖掘現(xiàn)有設備和通道能力。卸車組織和站區(qū)聯(lián)勞等方面也是影響運輸組織效率的重要因素。要充分利用到達車流信息,不斷提高卸車效率。

（3）運輸效益因素。運輸總收入、旅客發(fā)送量、貨運發(fā)送量等鐵路經(jīng)營目標的完成離不開鐵路運輸調(diào)度的有序指揮。鐵路運輸調(diào)度部門引導鐵路局集團公司統(tǒng)籌客車和貨車開行,按照先接車的原則做好接車、卸車和裝車組織。同時,加強生產(chǎn)組織和市場需求的對接,注重運輸生產(chǎn)的效率效益,保障重點運輸任務的前提下,按照效益優(yōu)先的原則排隊裝車,最終實現(xiàn)鐵路運輸調(diào)度的降本提質(zhì)增效。因此,在增加收入方面,打通運輸通道、優(yōu)化車種使用、壓縮施工延點、減少欠軸開車、能力緊張區(qū)段合理安排裝車過車,需要鐵路運輸調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一部署和指揮。在節(jié)約支出方面,壓縮貨車和集裝箱周時、降低空率、節(jié)約機車機班、控制保留車,也是鐵路運輸調(diào)度系統(tǒng)一直努力的方向和目標。

1.2 指標權(quán)重

基于鐵路運輸影響因素分析,目前對鐵路運輸調(diào)度關(guān)鍵指標的考核主要體現(xiàn)在運輸安全、效率和效益方面：在運輸安全方面,設置鐵路安全責任事故指標,以責任較大及以上鐵路交通事故零發(fā)生為目標值,確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定；在運輸效率方面,設置移動設備運用效率、貨車周轉(zhuǎn)時間、分界口日均貨車交接輛數(shù)、卸空車兌現(xiàn)率、貨車旅行速度考核指標,以歷史完成情況結(jié)合當年的經(jīng)營目標和任務確定目標值進行考核；在運輸效益方面,設置運輸總收入、貨物發(fā)送量、旅客發(fā)送量考核指標,預算目標和當年的經(jīng)營情況相結(jié)合確定目標值。針對鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標考核權(quán)重的設置[6],現(xiàn)行鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標框架如表1所示。

表1 現(xiàn)行鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標框架Tab.1 Current key indicator framework for transport dispatching business

1.3 存在問題

現(xiàn)行的鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵考核指標體系緊緊圍繞總部經(jīng)營目標和重點工作任務,突出運輸安全、效率和效益,以問題為導向,不斷提高和完善運輸調(diào)度業(yè)務的集中指揮和運輸組織水平,但是也存在以下問題。

（1）考核的針對性有待提高。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客貨結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整方面的考核欠缺,沒有對季節(jié)運行圖編制情況的考核。二是調(diào)度部門對日(班)計劃的編制和執(zhí)行重視不夠,應引導調(diào)度部門提高運輸生產(chǎn)指揮的精細化,保障運輸秩序。三是編組水平有待提高,應促使提高編組計劃質(zhì)量,提高運輸效率。四是卸車效率尤其是夜卸率不高,應加強機車工電供輛結(jié)合部的協(xié)調(diào)工作考核,消除作業(yè)的不良影響,進一步提高夜卸率,同時發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勞機制作業(yè),解決站段之間配合問題,消除安全隱患。五是缺乏對客運質(zhì)量的指標考核,引導運輸調(diào)度系統(tǒng)確保提供良好的運輸秩序。

（2）考核目標值的設置不盡合理。運輸總收入等效益指標根據(jù)總部的預算目標確定,預算目標調(diào)整時相應地調(diào)整考核目標值。由于目前預算編制水平有待提高,預算目標與實際完成相比偏差較大,影響考核結(jié)果。同時,目標值隨預算而發(fā)生變化,預算目標不斷增長會造成鞭打快牛的情況,不利于正向激勵；預算目標下調(diào),一定程度上導致考核工作的不嚴肅性。另外,貨車周轉(zhuǎn)時間、卸空車兌現(xiàn)率等效率指標近幾年很少有減分的情況,在一定程度上也體現(xiàn)了目標值確定的不盡合理。

（3）部門內(nèi)部對職工考核的力度不夠。目前設置的運輸調(diào)度業(yè)務考核體系針對的是部門考核,從管理學角度來說是組織績效考核,部門內(nèi)部根據(jù)工資管理部門確定的職級績效工資標準進行考核,沒有根據(jù)職工的崗位職責、分工權(quán)限、工作量大小和實際履職情況制定全員的績效考核辦法,在促進員工個人工作績效的提高方面考核力度不夠,考核的激勵作用和引導員工更好地履職盡責作用不夠充分。

2 鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系優(yōu)化對策

國家鐵路企業(yè)公司制改革后,鐵路運輸調(diào)度部門雖有管理的特性,但更多的要體現(xiàn)與所屬企業(yè)共擔生產(chǎn)經(jīng)營責任、共負風險、共享權(quán)益的原則,關(guān)鍵業(yè)績考核指標上體現(xiàn)國家鐵路集團有限公司和鐵路局集團有限公司的雙掛雙考、聯(lián)掛聯(lián)考的橫向和縱向全方位考核理念,強化全路運輸調(diào)度一盤棋的意識。因此,應從以下方面進一步完善鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系。

2.1 增加考核指標

在現(xiàn)有運輸安全、效益和效率指標的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家鐵路公司制改革和發(fā)展的要求,結(jié)合加強市場化改革的需要,對鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標進行調(diào)整和優(yōu)化。一是對季節(jié)列車運行圖編制情況的考核。隨著春運、暑運等運輸策略的運用,鐵路運輸出現(xiàn)明顯的季節(jié)性規(guī)律,分淡旺季運輸。通過考核促使運輸調(diào)度部門研究和適應運輸市場的規(guī)律變化,精細制定客貨列車開行方案,按季度實施不同的列車運行圖,提高能力配置與不同時段的客貨需求及設備施工相匹配。同時,加強運輸調(diào)度部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)作,在推進技術(shù)改造項目、編制業(yè)務預算、安排施工計劃的時候,考慮季節(jié)列車運行圖的變化和調(diào)整,確保精細化利用鐵路運能的效果體現(xiàn)出來。二是設置日(班)計劃兌現(xiàn)率指標,促進日班計劃編制和實施的水平,提高貨流、車流、列流推算的質(zhì)量和效率,提升貨運、列車、機車和施工計劃的一體化編制水平,同時促使鐵路運輸調(diào)度部門督促所屬單位提出提高計劃兌現(xiàn)率的目標和措施。三是設置平車置換裝箱敞車、施工延點、單車收入率、標準箱收入率、靜載重指標,進一步緩解敞車數(shù)量階段性緊張的情況,促使兩用平車、集裝箱專用平車周轉(zhuǎn)時間壓縮,提高運用效率,并帶動集裝箱、商品汽車和冷鏈運輸?shù)倪\量增長,引導鐵路局集團公司實現(xiàn)運輸效率效益大幅提高。四是設置始發(fā)、終到正點率指標,保證良好的運輸秩序,不斷提升客運質(zhì)量,提高社會滿意度。

2.2 設置科學合理目標值

運輸總收入、旅客發(fā)送量、貨運發(fā)送量等鐵路運輸效益因素與鐵路運輸調(diào)度密切相關(guān)。針對運輸總收入等效益指標的目標值,參考國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會目標值確定的方式,在預算目標的基礎(chǔ)上,結(jié)合當年市場和公司經(jīng)營情況,設置基準目標和奮斗目標,并自主選擇目標值,體現(xiàn)其自主的經(jīng)營管理權(quán),選擇高目標值,完成得越好得分越高；如果選擇高目標值沒有完成,也有相應的懲戒機制,促使部門量力而行,謹慎選擇。針對日班計劃兌現(xiàn)率、貨車周轉(zhuǎn)時間等效率指標的目標值,應與考核所屬企業(yè)相應指標的目標值相匹配,考核標準和要求上下統(tǒng)一,并符合鐵路運營和市場的實際情況,進一步體現(xiàn)目標值確定的科學性和合理性。

2.3 完善運輸調(diào)度內(nèi)部考核辦法

鐵路運輸調(diào)度部門根據(jù)部門的關(guān)鍵業(yè)績指標,在內(nèi)部應做好每個崗位的分析工作,完善崗位管理,明確各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強度、工作環(huán)境、業(yè)務流程和職責權(quán)限等基本情況[7-8],減少人為作業(yè)類事故,提高調(diào)度安全指揮能力,保障鐵路的運輸安全；實現(xiàn)崗位管理的科學性和規(guī)范化,為鐵路運輸調(diào)度部門績效管理的有效實施提供有利支撐和保障；體現(xiàn)每個崗位對部門貢獻的大小和工作的復雜程度；對目前在崗職工的政治和業(yè)務素質(zhì)通過崗位指標的考核進行全面測評,將合適的人放到合適的位置上,使員工發(fā)揮最大潛力,實現(xiàn)能力與崗位相匹配；實現(xiàn)各崗位“職責明確、權(quán)限清晰、利益公平分配”的機制,為部門每位員工提供人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍,能夠通過自身努力實現(xiàn)崗位的價值。高效、便捷地開展運輸調(diào)度部門績效考核工作,實時了解和分析關(guān)鍵指標的完成情況,并形成看板機制,針對過程考核中發(fā)現(xiàn)的問題,給予正確、及時的引導和分析,確保集團公司、部門重點任務和經(jīng)營目標的順利完成。

3 結(jié)束語

績效考核已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要手段,發(fā)揮好考核的作用,對現(xiàn)代企業(yè)管理至關(guān)重要。適應公司制改制后面臨的新形勢、新變化,深化績效考核機制創(chuàng)新,增強考核的科學性和有效性,是國家鐵路經(jīng)營管理中的一項重要任務。因此,應不斷促進鐵路運輸調(diào)度績效考核實踐,堅持問題導向,優(yōu)化鐵路運輸調(diào)度績效考核體系,促使運輸調(diào)度系統(tǒng)加強運輸組織、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化列車開行方案,更好地發(fā)揮考核指揮棒的引導作用,提高鐵路運輸企業(yè)的運輸效率和效益,增強鐵路服務國家戰(zhàn)略,更好地滿足人民群眾運輸需求的能力。