非常規(guī)氣的非常規(guī)補(bǔ)貼

○ 文／本刊記者 于 洋

新的非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼方式亮點頻出，有望促進(jìn)企業(yè)更積極地增產(chǎn)。

特邀嘉賓(排名不分先后）

王紅巖……………………………………………………………………………………………………………………………………中國石油勘探開發(fā)研究院非常規(guī)研究所所長

馮保國……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 能源戰(zhàn)略學(xué)者

張 強(qiáng)………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………能源戰(zhàn)略學(xué)者

商艾華……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………中泰證券首席分析師

王鐘楊………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 中金分析師

鄧 勇………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………海通證券研究所研究員

近日，財政部發(fā)布的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》補(bǔ)充通知指出：支持致密砂巖氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）等非常規(guī)天然氣的開采利用；2019年起不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而按照“多增多補(bǔ)”“取暖季增產(chǎn)多補(bǔ)”的原則對存量和增量的非常規(guī)天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，對超過上年開采利用量的按照超額程度給予梯級獎補(bǔ)。

為什么此時調(diào)整補(bǔ)貼政策？新政策的主要發(fā)力點在哪些方面？將為行業(yè)帶來哪些影響？面對新形勢，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該怎么做？圍繞這些問題，本刊記者特邀行業(yè)專家進(jìn)行討論。

適時調(diào)整

中國石油石化：各位專家好！近幾年我國非常規(guī)天然氣發(fā)展的成績有目共睹。包括補(bǔ)貼在內(nèi)的政策扶持無疑發(fā)揮了巨大作用。為什么此次提出對非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整？

張強(qiáng)：非常規(guī)天然氣主要包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等。根據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我國致密砂巖氣已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，已建成產(chǎn)能超過380億立方米；頁巖氣實現(xiàn)工業(yè)化突破，已建成產(chǎn)能超過130億立方米；煤層氣實現(xiàn)工業(yè)化突破，已建成沁水、鄂東兩個產(chǎn)業(yè)基地，正在開辟西南產(chǎn)業(yè)基地。

這些成績的取得與政策扶持密切相關(guān)，其中補(bǔ)貼是最為直接的政策扶持。2018年，我國對頁巖氣和煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，但還沒有把致密砂巖氣列入補(bǔ)貼范圍，而致密砂巖氣約占我國天然氣儲量和產(chǎn)量的25%左右。這顯然不符合非常規(guī)天然氣發(fā)展的需要。

王紅巖：非常規(guī)天然氣資源稟賦、開采技術(shù)和綜合成本都無法與常規(guī)天然氣相比，而且實現(xiàn)不斷增產(chǎn)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于維持一定的產(chǎn)量，需要進(jìn)一步政策扶持。國家先后給予煤層氣、頁巖氣一定額度的補(bǔ)貼，已經(jīng)對煤層氣和頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，繼續(xù)給予非常規(guī)天然氣財政補(bǔ)貼非常必要。

馮保國：國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長嚴(yán)重滯后于消費量的增長，天然氣對外依存度持續(xù)攀升。我國已成為全球最大的天然氣進(jìn)口國，對外依存度達(dá)45.3%。

目前非常規(guī)天然氣產(chǎn)量與《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。2018年，我國煤層氣產(chǎn)量54億立方米，頁巖氣產(chǎn)量108億立方米，與規(guī)劃確定的到2020年煤層氣產(chǎn)量100億立方米、頁巖氣產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo)差距較大。

原有的定額補(bǔ)貼不利于提高企業(yè)增產(chǎn)的積極性。對于非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)而言，資金投入大、產(chǎn)量遞減快。在原有的定額補(bǔ)貼政策下，只要能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量就能拿到穩(wěn)定的補(bǔ)貼，不能較好地激發(fā)企業(yè)加大投入實現(xiàn)增產(chǎn)。新的梯級獎補(bǔ)政策更能夠調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)的積極性，特別是未達(dá)到上年開采利用量時的扣減獎補(bǔ)政策，激勵作用更大。

●非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)能否出現(xiàn)“大場面”，補(bǔ)貼很關(guān)鍵。攝影/沈志軍

亮點頻出

中國石油石化：根據(jù)各位的解讀，此次調(diào)整的亮點主要在哪些方面？

商艾華：此次補(bǔ)貼調(diào)整有四個明顯變化。

首先，取消了定補(bǔ)，采用多增多補(bǔ)的補(bǔ)貼方式。最新補(bǔ)貼政策下，非常規(guī)天然氣企業(yè)對國內(nèi)天然氣增量的貢獻(xiàn)越大，所獲得的單位補(bǔ)貼越高。

其次，鼓勵取暖季保供增產(chǎn)。取暖季增產(chǎn)部分的產(chǎn)量折算權(quán)重額外多出1.5。相同產(chǎn)量增速下，取暖季會比非取暖季額外獲得更多補(bǔ)貼，有助于提高企業(yè)在取暖季增產(chǎn)的積極性。

再次，在新補(bǔ)貼政策之前，致密砂巖氣沒有補(bǔ)貼，頁巖氣、煤層氣定額補(bǔ)貼。此次將致密砂巖氣首次引入了受補(bǔ)貼的非常規(guī)天然氣名單。

還有，給予了煤層氣更高的產(chǎn)量折算權(quán)重。煤層氣產(chǎn)量折算權(quán)重1.2，頁巖氣和致密砂巖氣折算權(quán)重均為1。在相同產(chǎn)量增速下，煤層氣能比另外兩種非常規(guī)天然氣多獲得20%的補(bǔ)貼。

王紅巖：補(bǔ)貼考慮了各個礦種的現(xiàn)狀和面臨的具體問題。頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，補(bǔ)貼作用明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，近期有萎縮趨勢，需要進(jìn)一步支持和激勵。隨著開發(fā)對象的日益復(fù)雜，勘探開發(fā)難度和開采成本不斷上升，天然氣發(fā)展速度減緩。在以往對煤層氣、頁巖氣進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加致密砂巖氣，說明國家財政扶持領(lǐng)域更加廣泛，更加科學(xué)。

中國石油石化：在新政策中，哪類非常規(guī)天然氣將最為受益？

王鐘楊：根據(jù)新政策里的公式和系數(shù)，受益程度依次為致密砂巖氣、煤層氣、頁巖氣。考慮到國家鼓勵非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的戰(zhàn)略大方向，以及將致密砂巖氣首次納入補(bǔ)貼范圍，并以2017年而非2018年（2018年我國致密砂巖氣產(chǎn)量已有了實質(zhì)性的飛躍）作為計算增量的基準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，我判斷致密砂巖氣生產(chǎn)商可能最為受益。

商艾華：不同于頁巖氣、煤層氣，致密砂巖氣儲量豐富，而且開采技術(shù)成熟，整體儲采特征接近于常規(guī)天然氣。2017 年致密砂巖氣產(chǎn)量在非常規(guī)天然氣產(chǎn)量中占比77%，已經(jīng)是非常規(guī)天然氣供給的主體。

我國致密砂巖氣增產(chǎn)迅速，將是未來非常規(guī)天然氣擴(kuò)產(chǎn)的主力。2013 年致密砂巖氣總產(chǎn)量340億立方米，2017年快速增產(chǎn)至446億立方米。近5年來，致密砂巖氣的年均開采量增速達(dá)7.79%。

在致密砂巖氣儲量豐富、開采技術(shù)成熟、擴(kuò)產(chǎn)迅速的基礎(chǔ)上，將致密砂巖氣納入補(bǔ)貼名單，無疑將明顯改善相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的盈利能力。

●非常規(guī)補(bǔ)貼，給生產(chǎn)企業(yè)帶來非常力量。攝影/沈志軍

影響廣泛

中國石油石化：此次政策調(diào)整將給油氣企業(yè)帶來怎樣的影響？

王紅巖：此次調(diào)整將進(jìn)一步促進(jìn)我國非常規(guī)天然氣的開采利用，將對提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長和取暖季保供起到積極作用。

鄧勇：定額補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)之間不存在競爭關(guān)系。不再進(jìn)行定額補(bǔ)貼，非常規(guī)天然氣生產(chǎn)企業(yè)之間將產(chǎn)生競爭關(guān)系。

此次調(diào)整規(guī)定，某地（中央企業(yè)）當(dāng)年補(bǔ)助資金=當(dāng)年非常規(guī)天然氣獎補(bǔ)資金總額/全國當(dāng)年獎補(bǔ)氣量×某地（中央企業(yè)）當(dāng)年獎補(bǔ)氣量。也就是說，在當(dāng)年非常規(guī)天然氣獎補(bǔ)資金總額一定的情況下，不同企業(yè)之間由不存在競爭轉(zhuǎn)為競爭補(bǔ)貼。只有在全國獎補(bǔ)氣量中占比更大，才能獲得更高的補(bǔ)貼。這將更加有效地促進(jìn)非常規(guī)天然氣的開采利用。

王鐘楊：除了非常規(guī)天然氣生產(chǎn)企業(yè)受益，油服企業(yè)也將受益。

一方面，考慮到國有上游生產(chǎn)企業(yè)是中國非常規(guī)天然氣主要的供應(yīng)商，我們判斷在新補(bǔ)貼分配方式下，企業(yè)有望更積極地增產(chǎn)，做出更大的增產(chǎn)貢獻(xiàn)并享受到更高的補(bǔ)貼。

另一方面，考慮到新補(bǔ)貼分配方式強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)相互之間增產(chǎn)的競爭，可能為參與非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的油田服務(wù)公司帶來更多作業(yè)與訂單的機(jī)會，而作業(yè)日費率與訂單合同價格也有望因供需格局的改善出現(xiàn)進(jìn)一步提升的空間。

中國石油石化：這些影響將給非常規(guī)天然氣帶來怎樣的發(fā)展？

張強(qiáng)：按照此次補(bǔ)貼調(diào)整通知，致密砂巖氣是基質(zhì)空氣滲透率中值小于或等于1毫達(dá)西的天然氣，未來將針對致密砂巖氣的增量部分給予補(bǔ)貼。我認(rèn)為將致密砂巖氣納入補(bǔ)貼有助于國內(nèi)致密砂巖氣生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，使致密砂巖氣更加成為天然氣氣源的有益補(bǔ)充。

馮保國：致密砂巖氣和煤層氣有望成為非常規(guī)天然氣開發(fā)的“藍(lán)?！?。

我國2000米以淺煤層氣的可采資源量為12.5萬億立方米，不僅采出程度低，而且涉足開發(fā)的企業(yè)相對少，大型企業(yè)則更少，多為中小型企業(yè)。煤層氣和致密砂巖氣的分布較靠近消費市場，將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的天然氣產(chǎn)量，對增加天然氣有效總供給具有重要意義。新政策瞄準(zhǔn)致密砂巖氣和煤層氣開發(fā)利用發(fā)力，將吸引更多資本和企業(yè)加入開發(fā)行列，撬動整個行業(yè)加快發(fā)展。

鄧勇：隨著補(bǔ)貼方式的調(diào)整，為了獲得更多補(bǔ)貼金額，非常規(guī)天然氣生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)積極性將明顯增大。致密砂巖氣首次納入補(bǔ)貼范圍，政策調(diào)整帶來的邊際效應(yīng)將使擁有優(yōu)質(zhì)致密砂巖氣開發(fā)區(qū)塊的企業(yè)直接受益。頁巖氣在我國非常規(guī)天然氣發(fā)展中仍將占據(jù)重要位置，未來生產(chǎn)積極性持續(xù)擴(kuò)張。煤層氣補(bǔ)貼權(quán)重上調(diào)，開采的經(jīng)濟(jì)性出現(xiàn)上升，利好煤層氣開采龍頭企業(yè)。

企業(yè)：機(jī)遇下謀發(fā)展

中國石油石化：新的補(bǔ)貼政策，給油氣企業(yè)釋放了怎樣的信號？

馮保國：新的補(bǔ)貼政策對企業(yè)激勵的政策導(dǎo)向更加明確。

首先，企業(yè)開展非常規(guī)天然氣業(yè)務(wù)的目標(biāo)更加明確。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策安排上將以保持非常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定不被扣減獎補(bǔ)資金為基本原則，力爭增產(chǎn)，特別是將產(chǎn)能釋放安排在取暖季，將更加有利于企業(yè)利用國家政策。同時，這也將使企業(yè)常規(guī)執(zhí)行的勘探開發(fā)作業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整企業(yè)的作業(yè)流程，增加取暖季的產(chǎn)能釋放能力和銷售能力，需要做更深入的工作。

其次，需要有效面對企業(yè)之間的增產(chǎn)競爭。新政策對新進(jìn)入非常規(guī)天然氣開發(fā)行業(yè)的企業(yè)最為有利，其所實現(xiàn)的年度產(chǎn)量都是新增產(chǎn)量，可以全部計入獎補(bǔ)范圍。因此，這將吸引更多企業(yè)和資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是，老企業(yè)將面臨大幅度增產(chǎn)的困境。一方面需要加大投入以應(yīng)對產(chǎn)量的自然遞減，另一方面也需要更大的投入來實現(xiàn)產(chǎn)量的增加。當(dāng)然，這也將激勵老企業(yè)利用自身的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，加快技術(shù)研發(fā)和升級換代，以減緩產(chǎn)量自然遞減的速度，從而可以將更多資源投入真正的新增產(chǎn)量中。這也許將催生中國獨有的非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)。

中國石油石化：面對新的補(bǔ)貼政策，油氣企業(yè)非常規(guī)天然氣發(fā)展策略需要進(jìn)行哪些調(diào)整？

王紅巖：由于每年非常規(guī)天然氣開采利用獎補(bǔ)資金總量是一定的，為獲得更多財政補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)可制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和年度應(yīng)對策略，積極推進(jìn)非常規(guī)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展。對于油氣企業(yè)來說，可在三個方面調(diào)整非常規(guī)天然氣發(fā)展策略。

一是加快非常規(guī)天然氣產(chǎn)建步伐，提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長水平。此次政策的實施時間為2019-2023年。結(jié)合頁巖氣和致密砂巖氣初期產(chǎn)量高且自然遞減快的生產(chǎn)特點，要重點加快頁巖氣和致密砂巖氣的產(chǎn)建步伐，盡快實現(xiàn)產(chǎn)量增長。針對煤層氣排水采氣特點，在合理安排產(chǎn)建工作的同時，加強(qiáng)已有生產(chǎn)井的排采優(yōu)化，提升2019-2023年煤層氣的生產(chǎn)能力。

二是根據(jù)非常規(guī)天然氣井的生產(chǎn)特點，提升采暖季非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)能力。根據(jù)頁巖氣、致密砂巖氣和煤層氣井的生產(chǎn)特點，做好鉆完井、增產(chǎn)改造和管輸?shù)壬a(chǎn)時序優(yōu)化，確保在采暖季發(fā)揮最大產(chǎn)能，產(chǎn)出更多天然氣，爭取更多國家財政支持。

三是做好不同區(qū)塊非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長和穩(wěn)產(chǎn)工作安排。由于非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的增量分配系數(shù)不同，對于具有較好開發(fā)潛力的區(qū)塊，在條件允許的情況下，提升天然氣產(chǎn)量增長率。對于非常規(guī)天然氣開發(fā)老區(qū)塊，重點做好補(bǔ)貼政策實施期間的穩(wěn)產(chǎn)能力，盡量減緩區(qū)塊產(chǎn)量遞減。