探索創(chuàng)新“路長(zhǎng)制”竭力實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)治”

通江縣位于四川省東北部，地處秦巴山區(qū)核心區(qū)，是新時(shí)期國(guó)家連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣幅員面積4116平方公里，轄49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個(gè)行政村，80.2萬(wàn)人。全縣道路總里程3440公里，其中：國(guó)道130公里，省道155公里，縣道386公里，鄉(xiāng)道551公里，村道2218公里。轄區(qū)道路臨崖臨水、陡坡彎急、基礎(chǔ)設(shè)施較差，安全隱患突出，極易引發(fā)道路交通事故。為有效破解道路治理難題，近年來(lái)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通江縣在加快構(gòu)建大通道、打響交通大會(huì)戰(zhàn)的同時(shí)，著力強(qiáng)化道路管理體制改革，積極探索道路“路長(zhǎng)制”，按照“一路一長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分段管理、包線包片”的原則，設(shè)立覆蓋全縣道路的路長(zhǎng)管理體系，并率先在楊柏鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門主抓、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、多元參與、齊抓共管”的道路綜合管治長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升了全縣道路交通安全管理水平，為實(shí)現(xiàn)全面同步小康，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣提供了良好的道路環(huán)境。

抓頂層設(shè)計(jì) 落實(shí)四個(gè)責(zé)任 實(shí)現(xiàn)“路嚴(yán)管”

通過(guò)落實(shí)四個(gè)責(zé)任，進(jìn)一步整合行政資源、社會(huì)力量，確保道路管理工作從部門行為上升到政府行為、社會(huì)行為。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣路長(zhǎng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交警大隊(duì)，辦公室主任由縣公安局分管交警大隊(duì)同志兼任，副主任由縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是落實(shí)路長(zhǎng)牽頭責(zé)任。將國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村和產(chǎn)業(yè)路均納入“路長(zhǎng)制”管理范圍，設(shè)總路長(zhǎng)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任，建立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)路長(zhǎng)體系，分別由副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（居）委會(huì)主任擔(dān)任，充分發(fā)揮路長(zhǎng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決涉路問(wèn)題，確保有人管理、有人負(fù)責(zé)。三是落實(shí)路段管理責(zé)任。延伸縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任，每級(jí)增設(shè)若干路段長(zhǎng)和巡查員，實(shí)行“包線包片、分段管理”方式，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、宣傳教育、隱患排查、信息上報(bào)、違法查糾等工作，確保路長(zhǎng)制管理工作“嚴(yán)密有序、推進(jìn)有力、扎實(shí)有效”。四是落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)交運(yùn)、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的職能職責(zé)，負(fù)責(zé)道路的基礎(chǔ)建設(shè)、安全監(jiān)管、綠化美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。實(shí)行“三不”原則，即路長(zhǎng)工作不代替部門行政執(zhí)法、不代替部門“三定”職能、不代替道路交通管理屬地責(zé)任，確保部門與路長(zhǎng)之間各盡其責(zé)、配合有力，充分發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)效果。

抓垂直管理 強(qiáng)化四個(gè)抓手 實(shí)現(xiàn)“路聯(lián)管”

在執(zhí)行層面，緊緊圍繞“如何管理”這個(gè)問(wèn)題破題，進(jìn)一步強(qiáng)化“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組和路長(zhǎng)辦的職責(zé)，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，著力解決年度規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、重大工作、典型困難等影響路長(zhǎng)制全局工作的重大問(wèn)題，確保建立好“分級(jí)負(fù)責(zé)、垂直管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的聯(lián)管機(jī)制。一是抓實(shí)“制度和資金”保障。強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)了《通江縣路長(zhǎng)制工作運(yùn)行規(guī)則》，涵蓋日常巡查、上報(bào)、處置、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)；設(shè)置路長(zhǎng)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，用于解決巡查員電話費(fèi)和巡查補(bǔ)助，每名巡查員每月200元補(bǔ)助，納入工作考核；出臺(tái)了《道路交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金100萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)巡查員、群眾對(duì)涉路問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題按嚴(yán)重程度給予2元至200元獎(jiǎng)勵(lì)，確保巡查工作有人干、樂意干。二是抓實(shí)“督察和通報(bào)”手段。為確保路長(zhǎng)制發(fā)揮作用，建立了目標(biāo)考核框架體系，由縣委、縣政府牽頭，將“路長(zhǎng)制”工作納入全縣各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的目標(biāo)績(jī)效考核，細(xì)化職責(zé)，明確任務(wù)，量化指標(biāo)。由縣目督辦負(fù)責(zé)抓宏觀問(wèn)責(zé)問(wèn)效，由路長(zhǎng)制辦公室抓具體督察督辦，采取季度考核、日常抽查等方式，嚴(yán)格考核各相關(guān)單位落實(shí)“路長(zhǎng)制”情況，確保路長(zhǎng)制工作不偏不倚、長(zhǎng)效推進(jìn)。三是抓實(shí)“巡查和教育”管理。在路長(zhǎng)制管理體系中，充分發(fā)揮各級(jí)巡查員和熱心群眾的作用，竭力提升路長(zhǎng)制工作成效。巡查員配備工作包、帽子、反光背心、指揮棒、哨子等五件套巡查裝備；依托釘釘平臺(tái)開發(fā)全縣路長(zhǎng)工作平臺(tái)，建立路長(zhǎng)工作電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)巡查日志、有獎(jiǎng)舉報(bào)、宣傳教育、違法勸導(dǎo)、問(wèn)題上報(bào)、事故處理等工作全手機(jī)操作。強(qiáng)化教育引領(lǐng)。定制通江路長(zhǎng)LOGO，構(gòu)建獨(dú)具特色的通江路長(zhǎng)文化；對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路實(shí)行“紅黃綠”三色公示牌管理，公示路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)、巡查員及職能職責(zé)；開通“通江路長(zhǎng)”微信公眾號(hào)，發(fā)布各類安全法規(guī)、出行須知、險(xiǎn)情通報(bào)等知識(shí)；公布路長(zhǎng)制熱線舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)發(fā)揮巡查員和熱心群眾的前端基礎(chǔ)作用，確保了路長(zhǎng)制工作真正散發(fā)出生命力。四是抓實(shí)“整改和處置”措施。針對(duì)總路長(zhǎng)、路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)，以及日常巡查員和群眾發(fā)現(xiàn)的涉及“管理養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、隱患治理、違法查糾、綠化美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)主管部門、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改和處置職責(zé)，能夠在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解決的，落實(shí)主體責(zé)任就地解決，不能解決的，及時(shí)上報(bào)縣路長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)解決，通過(guò)系列整改和處置工作，提升了路長(zhǎng)制工作實(shí)效。

抓輻射延伸 定位四個(gè)功能 實(shí)現(xiàn)“路全管”

在立足道路的安全職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，牢牢把握全縣脫貧奔康這條主線。路長(zhǎng)工作延伸基礎(chǔ)、安全、服務(wù)和發(fā)展功能，鋪好“四條路”，即：有序便捷路、安全暢通路、干凈美觀路、興業(yè)致富路，確保路長(zhǎng)工作為全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)，助力群眾走出一條秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子。一是定位基礎(chǔ)功能，完善道路設(shè)施，打造“有序便捷”路。統(tǒng)籌交通、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資源，在深入摸排的基礎(chǔ)上，各級(jí)路長(zhǎng)、路長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)各單位對(duì)全縣所有的國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村道路和產(chǎn)業(yè)路設(shè)施進(jìn)一步完善，切實(shí)提高道路安全系數(shù)。加強(qiáng)道路交通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，及時(shí)完善不規(guī)范、損毀的交通標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線和安保工程；整合天網(wǎng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)全縣道路監(jiān)控全覆蓋，交通復(fù)雜路段安裝紅綠燈和自動(dòng)抓拍系統(tǒng)；加大道路服務(wù)設(shè)施完善，規(guī)范客運(yùn)線路和站點(diǎn)的設(shè)置、優(yōu)化和調(diào)整，結(jié)合實(shí)際在公路沿線設(shè)置旅游招呼站、廁所等旅游服務(wù)設(shè)施。二是定位安全功能，強(qiáng)化交通管理，打造“安全暢通”路。各級(jí)路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)、巡查員在巡查過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)群眾的交通安全宣傳教育，提高交通安全意識(shí)；深入鄉(xiāng)村、院戶，清理逾期未審、報(bào)廢的車輛和逾期未換證、無(wú)證的駕駛?cè)?，公安交警車管部門上門為群眾服務(wù)；常態(tài)化開展交通安全隱患排查，可以當(dāng)場(chǎng)整改的立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)單位、部門落實(shí)整改措施；針對(duì)轄區(qū)交通突出問(wèn)題，聯(lián)合安監(jiān)、公安、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門，整合執(zhí)法力量，從嚴(yán)查處交通違法、損毀設(shè)施等違法行為。三是定位服務(wù)功能，提升公路形象，打造“干凈美觀”路。按照“國(guó)、省、縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，進(jìn)一步完善道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)道路美化綠化，切實(shí)提升道路形象。推行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式加大農(nóng)村道路的管理養(yǎng)護(hù)，及時(shí)清理路側(cè)邊溝、路面泥石、占道堆碼等；加強(qiáng)路側(cè)綠化，植樹造林項(xiàng)目向公路兩側(cè)傾斜，做到宜種盡種；加強(qiáng)道路周邊管線管理，管線設(shè)立依法依規(guī)、科學(xué)合理、擺放有序，提升道路形象。加強(qiáng)管轄路段沿線住戶、門店、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，杜絕拋灑載物、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬糧、私設(shè)廣告牌等行為。四是定位發(fā)展功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打造“興業(yè)致富”路。路長(zhǎng)工作緊密的與當(dāng)前正在開展的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游等中心工作相結(jié)合，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以路帶產(chǎn)業(yè)、以路促發(fā)展。充分發(fā)揮路長(zhǎng)的綜合協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃符合縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際的道路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一路一品特色農(nóng)產(chǎn)品；在建好“四好”道路，提升道路形象的基礎(chǔ)上，吸引項(xiàng)目資金，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，解決群眾就業(yè)等問(wèn)題，切實(shí)帶動(dòng)了沿線群眾脫貧致富。

抓先行試點(diǎn) 搭建四個(gè)平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)“路常管”

為確保路長(zhǎng)制長(zhǎng)效推進(jìn)，在楊柏鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)科學(xué)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究探索出一套更加完整成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，目前，正在進(jìn)行全縣推廣，確保了全縣道路交通安全管理工作初步實(shí)現(xiàn)“路常管”。一是加大投入，搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，轄區(qū)配備了縣級(jí)路長(zhǎng)6名、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)49名，村級(jí)路長(zhǎng)264名，縣級(jí)路段長(zhǎng)23名、鄉(xiāng)級(jí)路段長(zhǎng)76名，村級(jí)路段長(zhǎng)385名，縣級(jí)巡查員120名、鄉(xiāng)級(jí)巡查員182名，村級(jí)巡查員426名，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)道路路長(zhǎng)全覆蓋。增設(shè)道路標(biāo)志標(biāo)牌1865塊、標(biāo)線312585米，安裝警示樁63549根、波形護(hù)欄62338米，治理水毀、滑坡路段168處，安裝雪亮工程等電子監(jiān)控探頭2254個(gè)、違法抓拍系統(tǒng)58套，種植行道樹107000余株、花草325畝，先后督促拆除老舊房屋1596間、清理違規(guī)廣告2226幅、清理占道3890起、規(guī)范管線94228米，確保了轄區(qū)道路暢潔綠美。二是分級(jí)負(fù)責(zé)，搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。充分發(fā)揮巡查員職責(zé)，會(huì)同轄區(qū)黨委政府，通過(guò)簽責(zé)任書、建微信群、開壩壩會(huì)、入紅白事、勸違法車等方式，對(duì)轄區(qū)車主、駕駛?cè)碎_展交通安全監(jiān)管；會(huì)同當(dāng)?shù)卮逦执褰⑤爡^(qū)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)伺_(tái)賬，對(duì)無(wú)牌無(wú)證車輛督促完善手續(xù)；依托路長(zhǎng)工作站，對(duì)過(guò)往車輛開展違法勸導(dǎo)；定期會(huì)同轄區(qū)派出所、交警、運(yùn)管、路政等部門聯(lián)合執(zhí)法，整治轄區(qū)重點(diǎn)違法行為；協(xié)助交警大隊(duì)處理適用于快處的道路交通事故，通過(guò)路長(zhǎng)信息平臺(tái)上傳事故照片和當(dāng)事人的車駕信息，當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)后到轄區(qū)交警中隊(duì)、派出所處理。開展聯(lián)合執(zhí)法113次，交通安全勸導(dǎo)249600次，勸糾違法行為34698起，協(xié)助處理交通事故322起。通過(guò)“路長(zhǎng)制”管理模式的推行，轄區(qū)事故較同期相比下降35%的好成績(jī)。三是擴(kuò)大影響，搭建宣傳平臺(tái)。加大交通安全宣傳，成立交通安全義務(wù)宣傳隊(duì)95個(gè)，義務(wù)宣傳隊(duì)演出548場(chǎng)次，設(shè)路長(zhǎng)公示牌1132塊，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)1235幅，擺放宣傳展板2136塊，開展面對(duì)面宣傳21536人次，召開安全培訓(xùn)會(huì)968場(chǎng)次，發(fā)送短信2.3萬(wàn)余條，受教育40余萬(wàn)人次。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，巡查員利用路長(zhǎng)工作信息平臺(tái)舉報(bào)違法行為，群眾根據(jù)路長(zhǎng)微信公眾號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話舉報(bào)交通違法行為，一經(jīng)查證屬實(shí)，給予舉報(bào)人2-200元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，截至目前，受理違法行為舉報(bào)3980起，發(fā)放獎(jiǎng)金38200元。四是找準(zhǔn)方向，搭建發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)干凈的道路環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的路長(zhǎng)服務(wù)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保沿線群眾致富增收。實(shí)行“路長(zhǎng)制”后，充分整合項(xiàng)目資金，及時(shí)解決涉路問(wèn)題，在路長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和各級(jí)政府的規(guī)劃下，2018年以來(lái)，全縣成功吸引企業(yè)投資6000余萬(wàn)元，新建成產(chǎn)業(yè)園128個(gè)。