落實(shí)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》的重點(diǎn)與難點(diǎn)

張祺午

2019年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

高技能人才短缺是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸。在技能人才隊(duì)伍總量提升的同時(shí)，我國(guó)技術(shù)工人特別是高技能人才占就業(yè)人員總量的比例仍然偏低。從市場(chǎng)供需來看，最近幾年技術(shù)工人的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上水平。

為此，《方案》要求3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。并指出從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。無(wú)論是從培訓(xùn)的規(guī)模還是從投入的力度來看，《方案》的出臺(tái)都將對(duì)全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量起到重要作用。

落實(shí)好這一《方案》，使好政策取得好收效，關(guān)鍵在于如何高質(zhì)量完成《方案》提出的目標(biāo)要求，切實(shí)解決職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

一是要完善機(jī)制?！斗桨浮访鞔_了人社部等10個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)在職業(yè)技能提升行動(dòng)中的工作職責(zé)，同時(shí)要求其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并支持鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與。涉及的部門如此多，實(shí)施的難度自然也很大。需要加快建立起職業(yè)技能培訓(xùn)工作的部際間協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二是要提升能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力水平參差不齊，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。完成3年5000萬(wàn)人的培訓(xùn)量，必須要夯實(shí)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)能力?！斗桨浮诽岢?，支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。并做出支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)等一系列具體的培訓(xùn)“硬件”載體和師資建設(shè)、教材開發(fā)等培訓(xùn)“軟件”的建設(shè)要求。下一階段，需要進(jìn)一步完善對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方式，確?！斗桨浮诽岢龅幕A(chǔ)能力建設(shè)目標(biāo)得到有效完成。

三是要改進(jìn)方式。《方案》明確職業(yè)技能提升行動(dòng)主要圍繞企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女三類群體，開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能扶貧工作。針對(duì)這三類群體的特點(diǎn)，各地各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要在培訓(xùn)形式和內(nèi)容上進(jìn)行細(xì)致設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)分類實(shí)施，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)行動(dòng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為各類勞動(dòng)者提供適合實(shí)際需求的靈活多樣的培訓(xùn)套餐。