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在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議,任務(wù)十分明確:貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞取消高速公路省界收費(fèi)站的中心目標(biāo),交流情況、查找問(wèn)題,再動(dòng)員、再部署,進(jìn)一步加快工作進(jìn)度,進(jìn)一步加大工作力度,確保如期優(yōu)質(zhì)完成撤站工作任務(wù)!
經(jīng)過(guò)前一階段各方面的共同努力,全國(guó)撤站工作取得了良好開(kāi)局,實(shí)現(xiàn)了百米賽跑中的奮力起跑,撤站工作進(jìn)入了全面會(huì)戰(zhàn)、全面攻關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期。8月1日至2日,全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站工作推進(jìn)會(huì)在四川省遂寧市召開(kāi)。
會(huì)上,交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和單位介紹了撤站總體工作進(jìn)展、部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)和ETC發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)安全工作推進(jìn)等情況。四川、重慶、江蘇、山東、甘肅、陜西分別圍繞超限治理、路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、ETC發(fā)行進(jìn)社區(qū)進(jìn)村鎮(zhèn)及貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等內(nèi)容作了典型經(jīng)驗(yàn)交流,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交通運(yùn)輸部門分別介紹了撤站工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及工作計(jì)劃,并進(jìn)行深入交流討論。深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌出席會(huì)議并講話。
近段時(shí)間,撤站工作的部省協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)動(dòng)作不斷。例如,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,交通運(yùn)輸部深入福建、山東、湖北、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo);又例如,長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門共同簽署了撤站合作協(xié)議;云、貴、川、渝、陜、甘西部六省市召開(kāi)專題會(huì)議,協(xié)調(diào)撤站工作,建立對(duì)接工作機(jī)制;安徽省交通運(yùn)輸主管部門積極與江蘇、河南省交通運(yùn)輸主管部門溝通協(xié)商,協(xié)同處理相關(guān)問(wèn)題。
隨著撤站工作的逐步深入,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼印發(fā),一系列政策也適時(shí)調(diào)整。戴東昌介紹,遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn),安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則,相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)合了下一步收費(fèi)公路發(fā)展和智能交通發(fā)展的需要,結(jié)合了服務(wù)水平的提高、治理體系和治理能力的提升等方面來(lái)進(jìn)行部署、研究。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),撤站工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作,也是行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
部級(jí)層面,除制定印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外,還全面優(yōu)化完善相關(guān)政策,制定印發(fā)了優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策、調(diào)整貨車計(jì)費(fèi)方式等相關(guān)文件,重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策也即將出臺(tái)。而在各地制定撤站方案的過(guò)程中,部分省份自我加壓,進(jìn)一步提升工作目標(biāo)。比如河南省要求所有工作任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都要比部規(guī)定的時(shí)間提前10天,并將ETC發(fā)行目標(biāo)提高為在籍車輛的90%,使用率提高到95%;廣東省調(diào)動(dòng)各方資源,力爭(zhēng)ETC的安裝率達(dá)到在籍車輛的100%。
此外,ETC發(fā)行和工程建設(shè)也正在全面推進(jìn)。目前,各省全部啟動(dòng)了ETC門架系統(tǒng)建設(shè),ETC收費(fèi)車道、省界收費(fèi)站正線設(shè)施、高速公路入口不停車稱重檢測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)改造工作也相繼啟動(dòng);ETC發(fā)行方面,全國(guó)日均ETC發(fā)行量呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),不斷創(chuàng)下新高。例如湖北省出臺(tái)統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一委托代建、統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)則、統(tǒng)一資金保障、統(tǒng)一指揮調(diào)度的“五個(gè)統(tǒng)一”工作原則,有力有序推動(dòng)工程建設(shè),同時(shí)實(shí)行ETC發(fā)行“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,每日統(tǒng)計(jì)、每周通報(bào),硬賬硬結(jié)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),周發(fā)行量和完成進(jìn)度由6月下旬的全國(guó)倒數(shù)前三名,上升到7月底的全國(guó)正數(shù)前四名。
“這些成績(jī)的取得,得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府的強(qiáng)力推動(dòng),得益于有關(guān)部門和單位的大力支持,得益于全體交通運(yùn)輸人的艱苦努力?!贝鳀|昌表示,希望大家再接再厲,按照部統(tǒng)一安排及要求,進(jìn)一步完善措施,加大力度,加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。
撤站工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,時(shí)間緊、任務(wù)重。雖然前一階段工作成效顯著,但也面臨不少問(wèn)題和困難。戴東昌指出,隨著撤站工作的深入推進(jìn),還會(huì)不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn),要認(rèn)真梳理、目標(biāo)導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題,不等、不拖、不靠,需要哪個(gè)層面解決就在哪個(gè)層面解決。
工程建設(shè)改造是撤站工作重要的攻堅(jiān)突破方面,ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、ETC車道建設(shè)改造、省界收費(fèi)站正線改造和高速公路入口不停車稱重檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)均受到廣泛關(guān)注。目前,各個(gè)省份之間在工程建設(shè)改造方面的進(jìn)度存在較大的差異。
以ETC門架系統(tǒng)建設(shè)為例,會(huì)議召開(kāi)時(shí),開(kāi)工在建比例為27.4%,完工比例為7.2%,有15個(gè)省份完工比例還不足1%;最高的江蘇省已完工全省1277套門架系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的35.6%。ETC車道建設(shè)改造、省界收費(fèi)站正線改造和高速公路入口不停車稱重檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)也不同程度地存在進(jìn)度滯后、各省間差異較大的情況。
需要特別注意的是,北方冬季寒冷地區(qū),有效施工期短,工程建設(shè)時(shí)間更為緊張,需要各地全力以赴、采取超常措施,加快推進(jìn)工程建設(shè)。
目前,全國(guó)日均ETC發(fā)行量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),不斷創(chuàng)下新高。圖為G42成南高速南充服務(wù)區(qū)ETC推廣現(xiàn)場(chǎng)。
根據(jù)撤站相關(guān)方案,2019年底前各省份高速公路入口車輛使用ETC比例要達(dá)到90%以上,與之對(duì)應(yīng)的是ETC的安裝率要達(dá)到80%。若是不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),則可能在高速公路入口和出口造成大量擁堵,降低路網(wǎng)的運(yùn)行效率。6月27日至7月29日的數(shù)據(jù)顯示,只有江西等9個(gè)省份完成了月均發(fā)行任務(wù),還有7個(gè)省份完成比例不足50%,從累計(jì)進(jìn)度看,北京已完成發(fā)行總目標(biāo)的89%,還有16個(gè)省份完成比例不足50%。
“高速公路收費(fèi)人員是交通運(yùn)輸工作的重要參與者和建設(shè)者,為高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn),他們風(fēng)雨無(wú)阻、夜以繼日,常年堅(jiān)守在那方小小的窗口,為了大家,犧牲了小家,奉獻(xiàn)了青春,涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)的人物和模范事跡。在改革的時(shí)候,我們不能忽視他們,更不能忘記他們?!?/p>
——戴東昌
此外,部分地區(qū)還沒(méi)有完全落實(shí)免費(fèi)安裝、停發(fā)行業(yè)儲(chǔ)值卡、ETC車輛實(shí)行無(wú)差別基本優(yōu)惠等政策;大部分貨車還未安裝ETC,銀行對(duì)貨車用戶授信政策不明朗,導(dǎo)致年底突擊安裝壓力大;有的省份ETC辦理、注銷流程比較繁瑣,后續(xù)服務(wù)質(zhì)量不高,用戶投訴量增多;有的發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)先占用車牌信息、虛假發(fā)行;有的發(fā)行機(jī)構(gòu)變換名目收取運(yùn)行服務(wù)費(fèi)、設(shè)置所謂“惠民貸”,侵害群眾利益;多地還出現(xiàn)了OBU庫(kù)存緊張和斷貨等現(xiàn)象。
為取消高速公路省界收費(fèi)站,實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi),交通運(yùn)輸部修訂了《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同相關(guān)部門制定印發(fā)了優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策、調(diào)整貨車計(jì)費(fèi)方式等相關(guān)文件,目前正在推進(jìn)優(yōu)化重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策出臺(tái)。
戴東昌指出,這些調(diào)整涉及到所有貨車、所有專項(xiàng)作業(yè)車以及一部分客車,將涉及部分群體的既得利益,稍有不慎,就可能引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或者群體性事件。各地在政策落地實(shí)施上必須慎之又慎,科學(xué)精準(zhǔn),要結(jié)合實(shí)際,研究制定針對(duì)性的實(shí)施方案,廣泛宣傳,精準(zhǔn)對(duì)接,精細(xì)操作,確保各項(xiàng)政策優(yōu)化調(diào)整工作順利實(shí)施。
按照撤站工作的總體部署,10月底前要完成各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù),從11月份開(kāi)始,就要進(jìn)行聯(lián)調(diào)測(cè)試和試運(yùn)行。8月至10月,是各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)改造和ETC推廣發(fā)行的攻堅(jiān)期,也是各項(xiàng)政策實(shí)施的關(guān)鍵準(zhǔn)備期。
戴東昌強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感;進(jìn)一步優(yōu)化完善措施,保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全,緊緊盯住中心目標(biāo),倒排工期,確保按時(shí)完成撤站工作任務(wù),確保關(guān)鍵部位、關(guān)鍵方面的質(zhì)量,確保施工安全、運(yùn)營(yíng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、行業(yè)安全和廉潔安全。
G93成渝環(huán)線高速樓房溝收費(fèi)站省界正線設(shè)施已拆除。
未來(lái)一段時(shí)期,撤站需做好十個(gè)方面的工作,分別是:加快推進(jìn)部省兩級(jí)系統(tǒng)建設(shè),加快推進(jìn)ETC門架系統(tǒng)建設(shè),加快ETC車道和省界收費(fèi)站正線設(shè)施改造,加快高速公路入口不停車稱重檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè),加快ETC推廣發(fā)行和服務(wù)提升,加快政策優(yōu)化實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作,切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作,妥善做好收費(fèi)人員安置工作,確保工程安全和廉政安全,做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
戴東昌特別強(qiáng)調(diào),各地要高度重視、科學(xué)組織和嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施,確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān),確保同一收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載情況下的應(yīng)交費(fèi)額不出現(xiàn)增長(zhǎng)。要把確保實(shí)現(xiàn)貨車降費(fèi)作為工作目標(biāo),統(tǒng)籌維護(hù)好公路貨運(yùn)企業(yè)與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的合法權(quán)益;矛盾難以調(diào)和,利益難以平衡時(shí),要優(yōu)先考慮公路貨運(yùn)企業(yè),維護(hù)好行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
而在收費(fèi)人員安置方面,要始終堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)”和“轉(zhuǎn)崗不下崗”的原則,以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主,根據(jù)新建成高速公路新增崗位、ETC推廣發(fā)行和服務(wù)、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)、稽查和信用管理、高速公路入口稱重檢測(cè)等業(yè)務(wù)需要,進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流。同時(shí),也可利用地方就業(yè)崗位資源,從改革涉及的收費(fèi)人員中擇優(yōu)選用。各地要結(jié)合實(shí)際,抓緊制定收費(fèi)人員安置工作方案。
推進(jìn)撤站,他們這樣做!
在全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站工作推進(jìn)會(huì)上,四川、重慶、江蘇、山東、甘肅等典型省份對(duì)各自撤站工作的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分享和交流。
四川:高速公路治超卓有成效
◎ 成立了四川省道路交通安全綜合治理委員會(huì),由四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)的三位副省長(zhǎng)任副主任,四川省交通運(yùn)輸廳等19個(gè)省直部門(單位)為成員單位,地方各級(jí)人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
◎ 探索研發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)用貨車軸型精準(zhǔn)識(shí)別設(shè)備,率先實(shí)現(xiàn)入口所有貨車軸型與其對(duì)應(yīng)的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不停車自動(dòng)識(shí)別比對(duì),進(jìn)一步提升稱重檢測(cè)的準(zhǔn)確性。
◎ 2014年初至2018年底,全省高速公路對(duì)2軸、3軸,以及4軸及4軸以上正常裝載貨車,分別按其基本費(fèi)率的80%、70%計(jì)算收取車輛通行費(fèi),5年累計(jì)優(yōu)惠通行費(fèi)121.73億元。
◎ 明確高速公路運(yùn)營(yíng)公司入口計(jì)重檢測(cè)的主體責(zé)任和出口發(fā)現(xiàn)違法超限車輛的報(bào)告責(zé)任,規(guī)定對(duì)入口違法放行超限貨車的運(yùn)營(yíng)公司,依法沒(méi)收全部通行費(fèi),并處以2000元罰款等。
重慶:確保撤站后路網(wǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行
◎ 將此前川渝撤站試點(diǎn)建立的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制轉(zhuǎn)化為運(yùn)營(yíng)日常協(xié)作機(jī)制,制定了運(yùn)營(yíng)服務(wù)、爭(zhēng)議處理、通行卡調(diào)配、路網(wǎng)稽查、超限車管理等具體措施。
◎ 建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制,完善清分結(jié)算流程,針對(duì)川渝省界標(biāo)識(shí)失敗的通行記錄建立補(bǔ)扣機(jī)制。
◎ 針對(duì)大流量時(shí)段,利用往年車流數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)通行卡流向趨勢(shì),分片區(qū)做好復(fù)合通行卡應(yīng)急儲(chǔ)備,并制定“劃片區(qū)結(jié)對(duì)子”調(diào)撥制度。
◎ 新增應(yīng)對(duì)撤站問(wèn)題的客服崗位,建立話務(wù)高峰機(jī)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和對(duì)外宣傳,對(duì)咨詢較多的問(wèn)題制定標(biāo)準(zhǔn)解答。
江蘇:ETC門架系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度全國(guó)領(lǐng)先
◎ 與各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂責(zé)任狀,要求各路公司在9月上旬完成鋼結(jié)構(gòu)吊裝、9月底之前完成機(jī)電系統(tǒng)集成安裝及單系統(tǒng)調(diào)試工作。
◎ 將ETC門架系統(tǒng)建設(shè)工作細(xì)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)集成安裝和調(diào)試、系統(tǒng)測(cè)試、配合軟件安裝8大類目標(biāo)任務(wù),結(jié)合江蘇高速運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制分層次推進(jìn)。
◎ ETC門架建設(shè)超前啟動(dòng)應(yīng)急流程,僅用7天就完成門架鋼結(jié)構(gòu)采購(gòu)招標(biāo)工作,同時(shí),項(xiàng)目所有招標(biāo)過(guò)程均由紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程參與監(jiān)督。
◎ 集中調(diào)用2400余人的施工隊(duì)伍、近600臺(tái)施工設(shè)備,快速大規(guī)模地啟動(dòng)基礎(chǔ)澆筑,截至8月1日,基礎(chǔ)澆筑781套,占總量的84%;大部分吊裝選在清晨6~7時(shí)以避開(kāi)擁堵,最短斷流施工時(shí)間不到5分鐘。
◎ 首次提出在改擴(kuò)建路段兩端架設(shè)門架實(shí)施封閉式收費(fèi)方式,有效解決了改擴(kuò)建路段ETC門架布局難題,并在滿足分段計(jì)費(fèi)要求的基礎(chǔ)上,減少門架重復(fù)建設(shè)200余個(gè),節(jié)約建設(shè)資金約2億元。
山東:ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行初見(jiàn)成效
◎ 交通運(yùn)輸部分配給山東省的2019年新增ETC發(fā)行任務(wù)為1247萬(wàn),山東省按發(fā)行1395萬(wàn)將任務(wù)分解到全省16市,又對(duì)客服機(jī)構(gòu)進(jìn)行了二次任務(wù)分解。
◎ 6月16日,山東作為首家接入交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心發(fā)行認(rèn)證平臺(tái)的ETC發(fā)行方,成功實(shí)現(xiàn)該平臺(tái)全國(guó)首單互聯(lián)網(wǎng)ETC免費(fèi)贈(zèng)送。
◎ 山東省自主研發(fā)了ETC發(fā)行一體機(jī),集ETC發(fā)行、OBU安裝激活為一體,采用無(wú)線連接,可將整個(gè)ETC業(yè)務(wù)辦理時(shí)間控制在3分鐘以內(nèi)。
◎ 開(kāi)發(fā)了ETC線上領(lǐng)取小程序、H5手機(jī)界面、自助激活工具等一系列移動(dòng)端軟件工具,并與全省高速公路收費(fèi)站、省煙草局、郵政局、加油站(中石油、中石化)、各大保險(xiǎn)公司(太平洋保險(xiǎn)、平安、人壽、陽(yáng)光、大地等)、三大電信運(yùn)營(yíng)商(電信、移動(dòng)、聯(lián)通)、專業(yè)地推團(tuán)隊(duì)(美團(tuán)地推)等多家線下渠道實(shí)現(xiàn)合作。
◎ 客服熱線坐席增至近500個(gè),引進(jìn)智能客服機(jī)器人,呼叫及在線客服能力提升至27.5萬(wàn)次/天;同時(shí),全天候處理ETC訂單及售后問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)OBU全國(guó)48小時(shí)內(nèi)送達(dá)。
甘肅:ETC發(fā)行進(jìn)社區(qū)進(jìn)村鎮(zhèn)
◎ 甘肅秦安等縣區(qū)采取劃片分區(qū)由各家合作銀行包干負(fù)責(zé)若干個(gè)合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的ETC推廣發(fā)行的方式,避免合作銀行間在同一區(qū)域?yàn)槲{客戶而展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
◎ 積極申請(qǐng)通行費(fèi)預(yù)算,解決系統(tǒng)內(nèi)部自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的OBU設(shè)備采購(gòu)資金問(wèn)題,并要求各合作銀行不得設(shè)置任何免費(fèi)辦理限制條件。
◎ 進(jìn)行線上線下多渠道宣傳,線上獲15萬(wàn)余次點(diǎn)擊,線下發(fā)放100余萬(wàn)份資料。
◎ 研發(fā)并投用1500余臺(tái)甘肅高速ETC移動(dòng)發(fā)行終端,相當(dāng)于1500多個(gè)流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn),通過(guò)移動(dòng)終端就發(fā)行ETC卡55.1萬(wàn)張,占總發(fā)行量的75.6%。
◎ 與中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合研發(fā)了集ETC出行、行車記錄、智能導(dǎo)航等功能為一體的“和路通”智能ETC車載終端產(chǎn)品。
◎ 從2018年開(kāi)始,大幅增加固定和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量從1836個(gè)激增到2906個(gè),并組建專職ETC營(yíng)銷推廣流動(dòng)小分隊(duì)進(jìn)行宣傳推廣。