行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析

張嬌嬌，桂云苗，曹兵

(1.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；3.安徽工程大學(xué) 建筑工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)戶將自身?yè)碛械耐恋爻邪鼨?quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃等方式流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)不僅需要政府的支持，更離不農(nóng)戶的積極參與。近年來，諸多學(xué)者對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素進(jìn)行了研究。路征等[1～3]基于對(duì)四川省安岳縣、中部四省12個(gè)縣和福建省部分縣1570份調(diào)查問卷實(shí)證分析影響土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)鍵因素。楊俊伍等[4]對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行微觀動(dòng)因分析，認(rèn)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿受多方面因素影響。李昊等[5]運(yùn)用Meta分析法在29篇文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素和影響因素強(qiáng)度的變化。夏巖磊[6]基于政府和農(nóng)戶目標(biāo)一致性視角剖析農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)如何影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。陳雪婷等[7]基于小農(nóng)戶和種糧大戶分化視角對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析。王曼等[8]基于馬克思·韋伯二重理性視角實(shí)證分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。王順然等[9]基于非市場(chǎng)理念搭建結(jié)構(gòu)方程模型分析了非市場(chǎng)環(huán)境感知和土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系。本文基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的心理機(jī)制和行為選擇展開研究，探討影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)鍵因素，并為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供建議。

1 土地流轉(zhuǎn)政策歷程與現(xiàn)狀分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)政策歷程

土地流轉(zhuǎn)有效提高了土地資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和高效化。近年來，國(guó)家給予土地流轉(zhuǎn)多種政策支持和指導(dǎo)，從鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)到加快土地確權(quán)落實(shí)，從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)到確立新型經(jīng)營(yíng)主體的重要地位(見表1)。

表1 土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展歷程

1.2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.2.1 流轉(zhuǎn)不規(guī)范 農(nóng)戶文化和認(rèn)知水平有限，對(duì)相關(guān)法律和制度不了解。從前期協(xié)商流轉(zhuǎn)到后期合同簽訂，農(nóng)戶常處于被動(dòng)地位。為完成流轉(zhuǎn)任務(wù)和指標(biāo)，一些地方政府甚至運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)流轉(zhuǎn)。有些流轉(zhuǎn)為口頭協(xié)議，無(wú)書面流轉(zhuǎn)合同；有些即便簽訂了合同也不規(guī)范，對(duì)具體事項(xiàng)處理和當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確。

1.2.2 監(jiān)管不到位 在土地流轉(zhuǎn)管理中，對(duì)于承接方流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)失敗、毀約棄耕情況沒有有力的監(jiān)管措施。部分流轉(zhuǎn)承接方擅自將耕地“非農(nóng)非糧化”，對(duì)承包地造成永久性損害，無(wú)法復(fù)墾，拖欠租金、虧錢跑路現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。農(nóng)戶失地又失利，心理上和經(jīng)濟(jì)上遭受巨大傷害。

1.2.3 保障缺乏 對(duì)于農(nóng)戶而言，目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，且流轉(zhuǎn)時(shí)間一次敲定，土地增值收益幾乎為零，流轉(zhuǎn)收益微薄，與心理預(yù)期收益相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于承接方來說，農(nóng)村絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施落后，加大了土地經(jīng)營(yíng)的成本，另外，自然災(zāi)害易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。由此可見，土地流轉(zhuǎn)缺乏足夠的保障機(jī)制。

2 基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)融合了心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué), 通過行為分析理論探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而修正主流經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人并非完全理性而是有限理性、并非偏好一致而是存在社會(huì)偏好、并非效用最大化而是缺乏自控的?；谝陨霞僭O(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為做出如下分析。

2.1 羊群效應(yīng)導(dǎo)致的從眾行為

羊群效應(yīng)指經(jīng)濟(jì)主體容易受其他群體的行為影響，總是根據(jù)其他同類主體的行動(dòng)而行動(dòng)，喪失個(gè)體主觀意識(shí)的一種盲目跟從心理[10]。農(nóng)戶產(chǎn)生羊群效應(yīng)的主要原因有兩個(gè)：一是信息相似性。農(nóng)戶一般為土生土長(zhǎng)的本地人，同一村莊的農(nóng)戶身處的環(huán)境和個(gè)人經(jīng)歷基本相同，接受和掌握的信息也大體相同。他們了解的土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)信息大都來自于村委會(huì)干部的宣傳?；讷@知的相似信息，農(nóng)戶對(duì)形勢(shì)的判斷和采取的行動(dòng)易發(fā)生羊群效應(yīng)。二是信息不對(duì)稱。農(nóng)戶文化水平較低，認(rèn)知帶寬有限，缺乏法律意識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的很多事項(xiàng)了解不完全，農(nóng)戶與承接方之間易產(chǎn)生信息不對(duì)稱。在這種情況下，農(nóng)戶易受到群體壓力的影響而放棄自己的意見，采取與大多數(shù)人一致的行為。這種來自于規(guī)范壓力的心理迫使農(nóng)戶隨大流將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 前景理論引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡

前景理論[11]描述了人們面對(duì)虧損和收益時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及參照依賴，可通過價(jià)值函數(shù)描述，如圖1所示。參照點(diǎn)由個(gè)體主觀決定，價(jià)值即效用通過參照點(diǎn)RP確定；大多數(shù)人處于收益狀態(tài)時(shí)是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者；處于虧損狀態(tài)時(shí)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)尋求者；相同的損失和收益情況下，由損失帶來的痛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益帶來的快樂。

根據(jù)前景理論可知：第一，農(nóng)戶尤其是年齡較大者面對(duì)自己耕種土地可獲的確定利益和流轉(zhuǎn)后的承包方失約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往產(chǎn)生確定效應(yīng)，即厭惡風(fēng)險(xiǎn)、見好就收，更加偏好自種地的確定收益而不愿流轉(zhuǎn)土地。第二，損失和獲得的敏感程度不對(duì)稱，損失帶來的痛苦大大超過獲得引起的快樂。部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后遭遇承包方失約，租金拖欠甚

圖1價(jià)值函數(shù)

至土地?zé)o法復(fù)原，其痛苦尤為深刻，這種記憶和感受阻礙甚至遏制了農(nóng)戶后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)意愿。第三，多數(shù)人對(duì)于得失的判斷根據(jù)參照點(diǎn)設(shè)定。人們對(duì)決策結(jié)果的判斷一般是相對(duì)于與參照點(diǎn)之間的差額計(jì)算完成的。土地是農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的重要部分，農(nóng)戶的參照點(diǎn)為自耕地的收益。當(dāng)流轉(zhuǎn)后的收益超過參照點(diǎn)，農(nóng)戶才會(huì)將其視為收益；否則，視為損失。目前土地流轉(zhuǎn)租金偏低，還存在失約風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能造成土地破壞無(wú)法復(fù)墾，與參照點(diǎn)的收益相比差額不大或虧損。這些價(jià)值感受導(dǎo)致農(nóng)戶傾向于不流轉(zhuǎn)。

2.3 心理賬戶的不可替代

心理賬戶理論[12]揭示了人們?cè)诠芾?、評(píng)估、跟蹤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)的心理認(rèn)知過程，指出人們把支出或收入在心理上劃分成不同的心理賬戶且相互之間的“非替代性”。人們?cè)趯?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果編碼、分類、估價(jià)的過程中并非追求完全理性的效用最大化，而是追求情感上的最高滿意度。

圖2心理賬戶的運(yùn)算法則

THALER[13]認(rèn)為，心理賬戶由三部分組成：一是感知決策結(jié)果、制定決策及事后評(píng)估；二是根據(jù)資金的來源和用途將活動(dòng)分配給特定賬戶；三是賬戶評(píng)估的頻率，包括以每天、每周或每年的頻率進(jìn)行評(píng)價(jià)。人們?cè)谶M(jìn)行心理賬戶運(yùn)算時(shí)，有著一套運(yùn)算法則，如圖2所示。當(dāng)存在兩筆收益X、Y時(shí)(假定X、Y均為正)，分開價(jià)值為V(X)+V(Y)，整合值為V(X+Y)，此時(shí)V(X)+V(Y)> V(X+Y)，分開價(jià)值更高，也就是說個(gè)體偏好分開體驗(yàn)。

一方面土地情懷和戀土情結(jié)一直存于農(nóng)民心中，土地對(duì)于他們而言是家庭最重要的實(shí)物資產(chǎn)，這種財(cái)富來源導(dǎo)致不同的心理賬戶不可替代。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地心理賬戶失去了持續(xù)收益保障。另一方面土地流轉(zhuǎn)期限多為一次性敲定，土地增值收益幾乎為零。出讓土地的農(nóng)戶沒有完善的社會(huì)保障，農(nóng)戶無(wú)法通過租金之外體驗(yàn)多項(xiàng)收益，如土地分紅、保障收入等。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

3 建議

3.1 精準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)

建議搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)系統(tǒng)，包含信息發(fā)布、政策法律、農(nóng)地知識(shí)、合同備案等模塊。中介服務(wù)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府、農(nóng)戶、企業(yè)土地信息聯(lián)通共享和有效對(duì)接。公開土地信息和承接企業(yè)的信息可防止信息不對(duì)稱。企業(yè)可根據(jù)土地具體情況和自身經(jīng)營(yíng)能力判斷是否承接，避免盲目甚至投機(jī)生產(chǎn)，降低失約率。農(nóng)戶可依托專業(yè)的中介服務(wù)和法律咨詢而非其他群體的決策自主選擇是否流轉(zhuǎn)。雙方可借助第三方平臺(tái)，避免羊群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有序流轉(zhuǎn)。

3.2 保障性流轉(zhuǎn)

首先，建議完善和細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，明確各類參與主體的責(zé)任和權(quán)利，尤其要嚴(yán)格對(duì)承接方失約的監(jiān)督和處理。其次，加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的收入，流轉(zhuǎn)收益除固定租金外，應(yīng)加上土地增收分紅收益，要加大與參照點(diǎn)收益的差額，從而增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。最后，通過培訓(xùn)，引導(dǎo)和輔助農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，增加土地流轉(zhuǎn)后的非農(nóng)就業(yè)收益，使農(nóng)民安心、放心、開心地將土地流轉(zhuǎn)出去。

3.3 助推式流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)收益可按月甚至按天支付，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)持續(xù)收益體驗(yàn)，提高心理賬戶的評(píng)估頻率從而加強(qiáng)流轉(zhuǎn)意愿。建議建立特定心理賬戶——土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并統(tǒng)一事先發(fā)放給所有農(nóng)戶，選擇不流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶按時(shí)扣除獎(jiǎng)勵(lì)直至為零。根據(jù)前景理論，農(nóng)戶面對(duì)既得收益往往表現(xiàn)為損失厭惡，這種方法可助推農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。