執(zhí)法檢查的“前世今生”

開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，執(zhí)法檢查以法律的形式確定下來(lái)。如今，執(zhí)法檢查充分發(fā)揮“法律巡視”作用，已成為保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施的一把“利劍”。

沈陽(yáng)人大開(kāi)執(zhí)法檢查先河

1982年12月4日，現(xiàn)行憲法經(jīng)五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)，全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行。但由于歷史原因，許多同志對(duì)法制缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念比較淡薄，不論是在工作上，還是在生活中，往往不習(xí)慣依法辦事。以權(quán)代法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等侵犯法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。1983年5月中旬，針對(duì)輕視法制的現(xiàn)象和行為，在憲法實(shí)施5個(gè)月后，根據(jù)中央頒發(fā)的《中共 中央關(guān)于印發(fā)彭真同志<在中央政法委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話要點(diǎn)>的通知》和遼寧省委《省委關(guān) 于認(rèn)真學(xué)習(xí)中央[1983]10號(hào)文件，檢查憲法執(zhí)行情況的通知》精神，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)憲法貫徹執(zhí) 行情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的執(zhí)法檢查，在社會(huì)上宣傳憲法，動(dòng)員群眾學(xué)習(xí)、掌握和維護(hù)憲法，同侵犯公 民權(quán)利和其他違憲行為斗爭(zhēng);監(jiān)督政府糾正本市國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員存在的違憲問(wèn)題，牢固樹(shù)立起法制觀念，在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格遵守憲法和有關(guān)法律規(guī) 定，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

執(zhí)法檢查前，沈陽(yáng)全市公安、檢察、法院、行政司法等機(jī)關(guān)抽調(diào)20多人，成立了“憲法執(zhí)法檢查籌 備小組”和“憲法宣講小組”，深入全市機(jī)關(guān)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村宣傳和普及憲法。沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任、副主任和委員帶領(lǐng)常委會(huì)機(jī)關(guān)干部深入11個(gè)區(qū)、縣，104個(gè)公社、鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)，查閱有關(guān)案卷資料;沈陽(yáng)市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)室、科教室、人事室分別對(duì)合同法、企業(yè)法、教育法、組織法進(jìn)行了先期檢查。市人大常委會(huì)還請(qǐng)來(lái)了遼 寧大學(xué)等高校的教授、專家學(xué)者給委員和部分代表 授課，提高了執(zhí)法檢查的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)還聯(lián)合區(qū)（縣）人大常委會(huì)對(duì)憲法在本區(qū)（縣）的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，全市22個(gè)代表小組有21個(gè)小組開(kāi)展了以檢查違反憲法現(xiàn)象 為內(nèi)容的活動(dòng)，直接聽(tīng)取群眾反映，了解全市各條 戰(zhàn)線上的情況。全市公安局、檢察院和法院也都進(jìn) 行了自查，有關(guān)委辦局也積極參加，發(fā)現(xiàn)并糾正違 反憲法的現(xiàn)象。

大范圍的執(zhí)法檢查一個(gè)月后，時(shí)任沈陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任李澄于1983年6月29日，向市第九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議作了《關(guān)于檢查憲法在我市執(zhí)行情況的匯報(bào)》的報(bào)告。當(dāng)天下午，市人大常 委會(huì)委員分成四個(gè)組對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組審議，有關(guān)部 門人員列席。6月30日，沈陽(yáng)市九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法，保證憲法貫徹實(shí)施的決議》，要求有關(guān)部門組織干部群眾更廣泛、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳新憲法的活動(dòng)，自覺(jué)遵 守和維護(hù)憲法;要求全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織必須以憲法為根本原則，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真遵守憲法和有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)違憲行 為必須采取有效措施，及時(shí)予以糾正;要求市、縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)帶頭貫徹執(zhí)行憲法，同時(shí)經(jīng)常 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)遵守憲法和法律情況進(jìn)行檢查，有和憲法相抵觸的指示規(guī)定和制度必須 修改。隨后，以宣傳憲法為中心的“法制宣傳周”活動(dòng)在全市展開(kāi)。沈陽(yáng)市人大常委會(huì)和有關(guān)部門的同志走上街頭、深入企業(yè)、廠礦、農(nóng)村廣泛宣傳憲法，并連續(xù)3年對(duì)憲法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

自沈陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查之后，其它一些地方人大常委會(huì)也紛紛開(kāi)展了執(zhí)法檢查的探索。1984年和1985年，北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)連續(xù)兩年組織大專院校師生、工商行政管理干部及政府法制部門干部近百人，對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查;安徽省人大常委會(huì)從1985年開(kāi)始每年組織一次全省范圍的執(zhí)法檢查;浙江、江蘇等省人大常委會(huì)安排聽(tīng)取有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào);湖南、青海等省還作出關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查的決定。隨著立法工作的進(jìn)展和法律體系的完備，法律的實(shí)施與監(jiān)督被擺到越來(lái)越重 要的位置。

“一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行”

七屆全國(guó)人大常委會(huì)肯定了這一做法，在常 委會(huì)工作要點(diǎn)中做了相應(yīng)的規(guī)定。1991年12 月，萬(wàn)里委員長(zhǎng)總結(jié)地方人大的經(jīng)驗(yàn)明確指出：“一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行，這方面要下力量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。人大常委會(huì)要把制定法律和法律制定后的監(jiān)督檢查放在同等重要地位。”1992年2月，萬(wàn)里又在七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上的講話中說(shuō)：“山東省人大常委會(huì)主任李振同志作了檢查企業(yè)法實(shí)施情況的發(fā)言，講 得很好。他們用了很大力量，對(duì)企業(yè)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，取得了明顯效果。這一做法再次說(shuō)明，光是立了法還不行，還要抓緊法律制定后的貫徹執(zhí)行。”他特別指出，“當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的是，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至以言代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題，在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重。去年我們就提出，一定要把對(duì)法律實(shí)施執(zhí)行 情況的監(jiān)督檢查同制定法令放在同等重要的地 位。對(duì)所有法律實(shí)施的情況，都要進(jìn)行檢查監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的檢查監(jiān)督。”（見(jiàn)《萬(wàn)里文選》第614頁(yè)）此后，執(zhí)法檢查成為全國(guó)人大和地 方各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要方式。

1993年9月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。這一規(guī)定總結(jié)了各地人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)，明確了執(zhí)法檢查的性質(zhì)是檢查監(jiān)督法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作、督促解決法律實(shí)施中存在的問(wèn)題;開(kāi)展執(zhí)法檢查所遵循的原則和具體要求;執(zhí)法檢查報(bào)告的提出和審議;對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大的典型違法案件的處置，以及如何及時(shí)進(jìn)行 宣傳報(bào)道等內(nèi)容。這一規(guī)定促進(jìn)了全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查活動(dòng)，也對(duì)地方人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí) 法檢查工作具有重要的指導(dǎo)意義和示范作用。從此，執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要方式，成為各級(jí)人大常委會(huì)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。以此為依據(jù)，全國(guó)很多省、市、自治區(qū)開(kāi)始以立法的形式，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了總結(jié)和規(guī)范。比如，1995年4月26日，四川省人大常委會(huì)通過(guò)了《四川省各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》;1996年12月15日，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作規(guī)定》。

2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，把執(zhí)法檢查以法律的形 式確定下來(lái)，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和規(guī)范。全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)制定了監(jiān)督條例或有關(guān)執(zhí)法檢查的法規(guī)。

執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重要方式，已成為地方各級(jí)人大常委會(huì)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并日趨規(guī) 范。

據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)