讓人大工作在街道做實(shí)做細(xì)

曾軍

近年來，人大街道工委的工作不斷規(guī)范化、信息化、常態(tài)化，但仍存在一些亟待解決的困難和問題，主要包括：地位認(rèn)識需深化，工作職責(zé)有待進(jìn)一步明確;“專職不專”問題有待解決;監(jiān)督實(shí)效有待提高;人大工作信息化建設(shè)有待加強(qiáng);工作聯(lián)系機(jī)制有待完善。

如何解決這些困難和問題？結(jié)合人大街道工委的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從明確工委職責(zé)、細(xì)化工作措施、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面著手，讓人大工作在街道做實(shí)做細(xì)。

強(qiáng)化認(rèn)識 明確職責(zé)

人大街道工委的地位決定其工作職責(zé)。人大街道工委的職責(zé)包括兩個方面：一是作為工作機(jī)關(guān)方面的職責(zé)。宣傳憲法、法律、法規(guī)和人大的決議和決定，協(xié)助區(qū)縣人大常委會保證其在本轄區(qū)的遵守和執(zhí)行;辦理區(qū)縣人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評議以及其他工作;聽取和反映本轄區(qū)代表和人民群眾的建議、批評和意見，協(xié)調(diào)和督促辦理等。二是作為代表機(jī)關(guān)方面的職責(zé)。聯(lián)系本轄區(qū)的代表，組織本轄區(qū)的區(qū)代表開展聯(lián)系選民、向選民報告履職情況等活動，建立代表履職檔案，搭建代表履職平臺，為代表履職提供服務(wù);組織本轄區(qū)的區(qū)代表開展視察、調(diào)研等活動。

正確認(rèn)識人大街道工委的地位，要跳出兩大認(rèn)識誤區(qū)。一是誤認(rèn)為人大街道工委可有可無、有名無實(shí)。上海、浙江等地人大街道工委探索居民議事（政）會制度，開展對街道辦事處民生實(shí)事、財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督，強(qiáng)化了廣度、深度和透明度?？梢?，人大街道工委在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中可以發(fā)揮不可替代的作用。二是誤認(rèn)為人大街道工委等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，把其當(dāng)成一級政權(quán)組織，作為依法監(jiān)督街道辦事處及相關(guān)國家機(jī)關(guān)的主體。

圍繞職責(zé) 細(xì)化措施

人大街道工委的首要職責(zé)的就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和人民代表大會及其常委會的決議、決定，保證其在街道轄區(qū)內(nèi)貫徹實(shí)施。人大街道工委要通過閉會期間的代表活動、街道普法宣傳等形式，組織代表開展普法宣傳;按照區(qū)縣人大常委會的安排和工作需要，組織代表對街道相關(guān)部門在憲法、法律及人大常委會的決議、決定的執(zhí)行、遵守情況方面開展執(zhí)法檢查。

第二項(xiàng)職責(zé)是聽取和反映本轄區(qū)的人大代表對人大街道工委、街道辦事處和區(qū)國家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)及其國家工作人員的建議、批評和意見。人大街道工委要采取靈活多樣的方式，聽取代表的建議、批評和意見。聽取代表意見建議時，可以邀請3-5名選民代表人參加。人大街道工委匯總代表的意見建議后，分別交街道辦事處及其相關(guān)部門辦理，同時報街道黨工委;部分意見建議可書面報送區(qū)縣人大常委會，由人大常委會辦公室或相關(guān)專工委交辦。

第三項(xiàng)職責(zé)是組織本轄區(qū)代表開展視察、調(diào)研。要拓展視察、調(diào)研范圍，選準(zhǔn)視察、調(diào)研主題。人大街道工委在年初要圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層民主法治建設(shè)、關(guān)系人民群眾切身利益以及社會普遍關(guān)注的重大問題，確定視察、調(diào)研主題。要創(chuàng)新視察、調(diào)研的形式和方法，既要實(shí)地察看，又要召開各方座談會聽取各方意見建議。視察、調(diào)研活動可以邀請相關(guān)選民參與。視察、調(diào)研結(jié)束后，應(yīng)分別形成視察、調(diào)研報告，向區(qū)縣人大常委會和街道黨工委書面報告，同時送本聯(lián)系（?。┙M全體代表。

第四項(xiàng)職責(zé)是組織本轄區(qū)代表聽取街道辦事處和區(qū)縣國家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作報告。原則上每半年集中開展一次，每年集中聽取兩次專項(xiàng)工作報告。專項(xiàng)工作主題由人大街道工委征求各方意見后提出。在集中聽取報告時，可邀請選民列席。代表對報告不清楚或者報告反映不全面的，可在會上提出詢問，有關(guān)負(fù)責(zé)人要對問題進(jìn)行說明。代表對專項(xiàng)工作報告的意見建議，由人大街道工委收集匯總后，交由街道辦事處或者區(qū)縣國家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)研究處理。

著眼難點(diǎn) 創(chuàng)新機(jī)制

長期以來，人大對街道的民生實(shí)事項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督“缺位”，代表的作用發(fā)揮有限。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)依法創(chuàng)新工作機(jī)制，著力化解四大難點(diǎn)。

完善和深化代表聯(lián)系人民群眾辦法，化解人民群眾參與國家事務(wù)管理“難”。必須持續(xù)落實(shí)“兩聯(lián)一述”制度，發(fā)揮轄區(qū)代表的橋梁紐帶作用，完善、深化代表聯(lián)系人民群眾辦法。要擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的“面”，將轄區(qū)代表以社區(qū)（村）為單位劃分成片，保證每個社區(qū)（村）均有代表聯(lián)系;擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的“量”，每名代表固定聯(lián)系5-8名選民代表。提高代表聯(lián)系人民群眾的“質(zhì)”，可由各居（村）民委員會從居民代表中推選。做好代表聯(lián)系人民群眾服務(wù)保障，建立代表聯(lián)系人民群眾的民情聯(lián)絡(luò)站，代表定期到民情聯(lián)絡(luò)站接訪群眾，并向選民述職;建立代表聯(lián)系人民群眾微信群，及時收集和反映人民群眾的意見和建議。

建立街道民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法，化解人民群眾參與民生實(shí)事項(xiàng)目“難”。區(qū)縣人大常委會要盡快建立街道民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法，通過授權(quán)人大街道工委開展監(jiān)督工作。在街道民生實(shí)事項(xiàng)目的確定、實(shí)施等全過程中，要有代表和人民群眾參與，真正讓民生實(shí)事項(xiàng)目得民心、順民意。民生實(shí)事項(xiàng)目初步候選項(xiàng)目由街道辦事處提出，人大街道工委通過召開由轄區(qū)代表及其聯(lián)系的群眾代表等參加的會議，通過票選的方式，確定要實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。人大街道工委要組織代表通過視察、聽取專項(xiàng)工作報告等方式，對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

建立街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法，化解實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督“難”。街道預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案由街道辦事處編制。區(qū)縣人大常委會應(yīng)出臺街道人大工委預(yù)算審查辦法，委托人大街道工委進(jìn)行預(yù)先審查并對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)督。人大街道工委應(yīng)組成財(cái)經(jīng)小組，開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對街道預(yù)算審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，對整改不力、整改不及時的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并向區(qū)縣人大常委會提交專項(xiàng)調(diào)查報告。

完善代表建議督辦辦法，化解代表意見建議落實(shí)“難”。代表在閉會期間參加活動時提出的意見建議，人大街道工委應(yīng)及時梳理后交相關(guān)單位和部門辦理。辦理結(jié)果要書面反饋，回復(fù)時間不超過1個月。對代表在閉會期間提出的書面建議，應(yīng)按大會期間建議辦理要求于3個月內(nèi)書面答復(fù)代表。人大街道工委對代表提出的建議、批評、意見和辦理情況應(yīng)建立臺帳，實(shí)行“銷號”管理。人大街道工委每年要選取2-3件建議，組織代表對辦理情況進(jìn)行集中視察，督促建議辦理落實(shí)。同時，探索代表建議辦理績效評價機(jī)制，組織代表和利益相關(guān)群體對代表建議辦理進(jìn)行測評。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化自身建設(shè)

區(qū)縣人大常委會要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人大街道工委的年度、季度工作要點(diǎn)由街道黨工委同意后，書面報區(qū)縣人大常委會備案。每年初，人大街道工委將工作安排報區(qū)縣人大常委會，由區(qū)縣人大常委會審議后授權(quán)各人大街道工委執(zhí)行。人大街道工委每年底報告一次工作。區(qū)縣人大常委會要牽頭制定人大街道工委會議、代表活動、代表聯(lián)系人民群眾等制度框架，指導(dǎo)人大街道工委結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)工作制度，推進(jìn)人大街道工委規(guī)范化建設(shè);制定科學(xué)的考評辦法，加強(qiáng)對人大街道工委考評。

要主動接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。人大街道工委年度、季度工作要點(diǎn)和重大事項(xiàng)均要主動向街道黨工委報告，在每年底向人大常委會報告工作的同時，向街道黨工委報告工作。對人大街道工委的人、財(cái)、物和重要活動安排，要主動向街道黨工委報告。

著力解決“有人”“有錢”和“有陣地”辦事問題。人大街道工委主任、副主任和委員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，確保人大街道工委主任及辦公室主任把主要精力放在人大街道工委工作上。明確人大街道工委兼職副主任、工委委員的職責(zé)。可借鑒上海、浙江和我市渝北區(qū)王家街道的做法，將人大街道工委委員進(jìn)行分組，明確組長和組員;每個小組要有年度工作要點(diǎn)和活動的具體安排;建立工委委員考核辦法，提升工委委員的積極性和主動性。

加強(qiáng)代表活動陣地建設(shè)，按照街道建“人大代表之家”、社區(qū)建代表工作站或民情聯(lián)絡(luò)站的原則，完善代表活動陣地建設(shè)相關(guān)制度，依法開展代表活動。

加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)。加強(qiáng)人大街道工委信息化建設(shè)。加強(qiáng)代表信息化、選民信息化建設(shè)，探索與選民互動的方式來宣傳人大制度和人大工作。充分利用現(xiàn)有的市人大代表網(wǎng)上履職平臺，尤其在代表中推廣使用代表履職手機(jī)App，動態(tài)管理代表基本信息和履職情況。建立聯(lián)系（?。┙M代表工作微信群，暢通代表與代表之間、代表與人大街道工委之間交流通道。建立網(wǎng)上民情聯(lián)絡(luò)站，通過建立代表與固定群眾代表聯(lián)系微信群，積極探索開展代表網(wǎng)上接待群眾、網(wǎng)上述職、網(wǎng)上建議交辦和回復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系人民群眾的高效、便利、低成本。

（作者單位：渝北區(qū)人大常委會）