監(jiān)督新舉：從17%到51%的背后

宋婷婷 湯濤 徐智

“2018年，全縣18個涉訴行政機關(guān)共46名負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴了52件行政訴訟案件，出庭應(yīng)訴率由2017年的17%提高至51%?！苯衲?月，墊江縣人大常委會首次聽取縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督情況的報告。報告中，出庭應(yīng)訴率的明顯變化引起常委會組成人員的重視，因為這組數(shù)據(jù)同時也是對《墊江縣人大常委會行政執(zhí)法監(jiān)督工作監(jiān)督辦法》實施一年以來效果的檢視。

先行先試

“通過！”2018年5月25日，墊江縣十七屆人大常委會第十三次會議通過了《墊江縣人大常委會行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。據(jù)悉，該辦法是墊江縣人大常委會針對政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作主動行使監(jiān)督權(quán)而制定的。

“亮劍”之舉，并非一時興起。本屆以來，該縣人大常委會高度重視法治政府建設(shè)，制定了《墊江縣人大常委會關(guān)于推進法治墊江建設(shè)的意見》《墊江縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》等，堅持每年聽取和審議縣政府法治政府建設(shè)情況的報告，并開展法治政府建設(shè)情況的專題調(diào)研。

但是，縣政府法治政府建設(shè)情況的報告比較宏觀，這意味著人大對此項工作的監(jiān)督在很大程度上浮于表面。該縣人大常委會主任易大斌說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》出臺多年，但相關(guān)行政單位對條例的知曉率和熟悉程度較低;多年以來，墊江縣行政首長出庭應(yīng)訴率均在百分之十左右的低位徘徊;更重要的是，群眾對執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法程序、執(zhí)法中適用法律、執(zhí)法效果等方面的問題亦有所反映。

為此，縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作還存在的責(zé)任落實不到位、監(jiān)督不到位等難點、痛點和問題，在總結(jié)法治政府建設(shè)經(jīng)驗、充分研究論證后，決定出臺《墊江縣人大常委會行政執(zhí)法監(jiān)督工作監(jiān)督辦法》，加大對縣政府履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督力度，并將此項工作納入2018年重點工作。

“由于此前我市縣級人大出臺類似的規(guī)定沒有先例，因此該辦法的起草工作難度很大。”縣人大監(jiān)察法制委主任委員董代紅介紹說，為了做好辦法的起草工作，該縣人大常委會委托西南大學(xué)負(fù)責(zé)起草工作。

2018年3月，該辦法的專家意見稿擬定后，縣人大常委會多次邀請市人大法制委和常委會法制工委進行指導(dǎo)并提出意見建議，經(jīng)多次修改，最終形成了辦法討論稿?！笆腥舜蟪Ｎ瘯膭钗覀兿刃邢仍?，這給我們的起草工作提振了信心?！倍t表示。

當(dāng)年3月至5月，縣人大常委會又多次召開專題研討會，召集縣監(jiān)察委、政府法制辦、法院、檢察院以及縣政府相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人，對討論稿進行了反復(fù)討論修改，并及時向市人大常委會備案審查工委溝通匯報。幾經(jīng)修改，最終形成辦法草案，直至最終審議通過。

排除爭議

該辦法從最初醞釀到正式出臺，經(jīng)歷了將近一年時間。其間，有鼓勵與支持，也遭遇了阻力。

“爭議聲來源于相關(guān)的部門和機構(gòu)。有人明確反對，說全國沒有哪個地方有這樣的先例，我們的監(jiān)督缺乏上位法的依據(jù)。即使在辦法草案形成后征求意見的討論過程中，仍有人反對其中的條款?！痹摽h人大常委會副主任余鳳曾親歷爭論，“如辦法規(guī)定‘縣政府在每年的3月底前，應(yīng)向縣人大常委會提交上一年度開展行政執(zhí)法監(jiān)督情況的專項工作報告，對此，反對的聲音是，行政執(zhí)法監(jiān)督情況的內(nèi)容包含在每年的法治政府建設(shè)情況的報告中，還要另外提交一個專項工作報告，這是在添麻煩?！?/p>

但該縣人大常委會認(rèn)為，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以貫徹實施的重要保障，政府應(yīng)當(dāng)把對行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任負(fù)起來。

該改的要改，該堅持的也應(yīng)堅持。該縣人大常委會保持審慎態(tài)度，又堅守落實剛性監(jiān)督的決心，最終使?fàn)幾h聲歇，辦法在幾經(jīng)周折后正式出臺。

該辦法全文共9條，主要包括起草依據(jù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等，以人大常委會履行監(jiān)督權(quán)為重點，同時考慮到該縣行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮縣政府履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的作用，在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上作出了詳細規(guī)定。

其中，聽取和審議縣政府關(guān)于開展行政執(zhí)法監(jiān)督情況的專項工作報告是該辦法的亮點。辦法明確規(guī)定，縣政府在每年的3月底前，應(yīng)向縣人大常委會提交上一年度開展行政執(zhí)法監(jiān)督情況的專項工作報告，并明確了11個重點報告事項?？h人大常委會在聽取和審議報告時，可以就群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題提出詢問，縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見、作出說明。

此外，該辦法還對人大監(jiān)督政府履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的方式進行了詳細規(guī)定，監(jiān)督方式包括執(zhí)法檢查、開展專項工作評議、提出質(zhì)詢案等。

該辦法的出臺引起了巨大反響，被評為“2018年度重慶人大十大新聞事件”。

常態(tài)監(jiān)督

該辦法出臺后，監(jiān)督大幕正式拉開。墊江縣人大常委會組成調(diào)研組，深入縣發(fā)展改革委、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊等13個單位以及全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行深入調(diào)研，同時走訪民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及人民群眾，全面深入了解全縣行政執(zhí)法工作情況及存在的具體問題。

在調(diào)研、走訪的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還積極拓展渠道，定期向縣信訪辦和縣法院收集涉及行政執(zhí)法方面的信訪案件和訴訟案件，從中了解行政執(zhí)法中的共性問題、行政執(zhí)法監(jiān)督工作的短板。據(jù)統(tǒng)計，一年來共向縣信訪辦、縣法院收集信訪、訴訟案件35件，分析、匯總問題5個。

通過廣泛深入開展多種形式的監(jiān)督，縣人大常委會以問題整改為重點，開展常態(tài)化監(jiān)督，督促縣政府對全縣行政機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及時整改。

“接下來，我們還將運用執(zhí)法檢查、專項評議、專題詢問等監(jiān)督方式，進行更加有效的監(jiān)督，督促政府及其法制部門加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)法?！庇帏P說。

按照辦法規(guī)定，墊江縣政府于今年3月底按時提交了《關(guān)于2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督情況的報告》，就2018年度縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況、存在的問題和下一步工作打算等，向墊江縣人大常委會作了報告。

在5月22日召開的縣十七屆人大常委會第二十二次會議上，常委會組成人員對縣政府的行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的報告進行了認(rèn)真審議。

按照辦法第六條規(guī)定“縣人大常委會在聽取和審議報告時，可以就群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題提出詢問，縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見、作出說明”，在審議中，常委會組成人員進行了“辣”味十足的詢問。

常委會組成人員直接“開炮”：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映縣城污水處理的問題比較多。因事關(guān)整個縣城用水安全，縣政府此前下了“軍令狀”，對具體負(fù)責(zé)人、時間均有詳細安排，為何仍有群眾表示不滿？

到場聽取意見的水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，地下水滲漏進污水管道，大大增加了污水處理廠的工作量，尤其到了下雨天，處理難度更大。

其他常委會組成人員追問：到底有沒有能力來處理這個問題？

水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人思考后回答：能夠處理，但是成本要增加，還需要進一步落實責(zé)任。

因問題尖銳，現(xiàn)場氣氛一度“升溫”。但對于老百姓反映強烈、長期得不到解決的問題，人大就應(yīng)該像這樣問清楚、問明白并問出結(jié)果。

最后，常委會組成人員建議，政府要增強行政執(zhí)法剛性，進一步強化監(jiān)督實效，如在污水處理、違規(guī)建筑處理、飲用水安全等老百姓關(guān)注的民生問題上，要做到責(zé)任明確、措施有效，加大執(zhí)法問責(zé)力度。

效果明顯

2018年9月11日，在重慶市第三中級人民法院的一次庭審中，原告墊江縣北城廊橋業(yè)主委員會因不滿行政復(fù)議決定，起訴墊江縣人民政府。而站在被告席上代表政府進行應(yīng)訴的，是墊江縣人民政府副縣長趙元福。

在庭審中，趙元福就案件事實進行了陳述，并發(fā)表了法律意見。

經(jīng)審理，法院認(rèn)為原告的訴訟理由不成立，對其訴訟請求不予支持。

據(jù)了解，趙元福并非辦法實施以來，墊江縣唯一一個出庭應(yīng)訴的縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部。此后不久，墊江縣政府副縣長郭安華、李小莉等，也作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，主動配合法院審理案件，化解行政爭議。

該辦法出臺一年來，監(jiān)督效果十分明顯。該縣人大常委會在調(diào)研中就感受到了其中的變化：縣政府更加重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，更加重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更加注重落實行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的責(zé)任，更加重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并取得了實實在在的成績。

如，2018年，全縣涉及行政復(fù)議的訴訟案件中敗訴0件，行政案件評查合格率100%。

在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度執(zhí)行方面，也取得了更加明顯的效果。全縣各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實出庭應(yīng)訴制度，縣政府縣長、副縣長帶頭出庭應(yīng)訴。2018年，全縣18個涉訴行政機關(guān)共46名負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴了52件行政訴訟案件，出庭應(yīng)訴率由2017年的17%提高至51%，提高了34個百分點。

該辦法的出臺及貫徹落實，雖然被認(rèn)為是“摸著石頭過河”的探索之舉，但其監(jiān)督效果卻十分明顯，這堅定了該縣人大及其常委會的信心。

墊江縣人大常委會主任易大斌表示，為了將監(jiān)督工作推向深入，除每年聽取政府行政執(zhí)法監(jiān)督情況的報告以外，縣人大及其常委會還將加大督查力度，在必要時組織人大代表進行視察和評議，并適時引入第三方機構(gòu)對相關(guān)法制部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況開展專項評估。