打造最規(guī)范、最精細(xì)、最安全的流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)踐

王文新

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-142-02

摘 要 回顧公司三十年風(fēng)雨歷程，安全重視程度由弱到強(qiáng)，安全管理水平由低到高，安全體系建設(shè)由簡(jiǎn)到精，安全文化建設(shè)從無(wú)到有，直到今天系統(tǒng)地形成了“以人為本，安全為天”安全管理理念，組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制逐步健全，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，安全文化得到全面認(rèn)同，安全生產(chǎn)水平得到全面提高，公司安全生產(chǎn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞 安全管理 安全文化建設(shè) 機(jī)制

雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司由國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)四川省境內(nèi)川西高原雅礱江流域的水能資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已投產(chǎn)二灘電站、官地電站、錦屏一、二級(jí)電站、桐子林電站，總裝機(jī)1470萬(wàn)千瓦。裝機(jī)300萬(wàn)千瓦的兩河口水電站、150萬(wàn)千瓦的楊房溝水電站已核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。雅礱江流域水能資源豐富，規(guī)劃裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，但均處于深山峽谷，地質(zhì)條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加上參建單位多，人員多，構(gòu)成復(fù)雜，必須高度重視安全生產(chǎn)，建立起科學(xué)合理的安全管理體系，全過(guò)程管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，排查治理隱患，才能保障工程建設(shè)與電站運(yùn)營(yíng)得以順利進(jìn)行。

一、統(tǒng)籌謀劃，建立健全完善的安全管理體系

雅礱江公司在1991年開(kāi)始便聯(lián)合40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬(wàn)名建設(shè)者建設(shè)二灘水電站，并于1998年建成投產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)拉開(kāi)了整條江開(kāi)發(fā)的序幕。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著公司整個(gè)流域開(kāi)發(fā)腳步的加快，呈現(xiàn)建設(shè)運(yùn)行項(xiàng)目多，參建人員多，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要，為推動(dòng)安全管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，公司在總部2008年成立了安全監(jiān)察部，在各電廠和項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職的安全管理人員。目前，全公司專(zhuān)職安全管理人員達(dá)50多名，兼職安全管理人員140多名，此外，公司還鼓勵(lì)員工報(bào)考注冊(cè)安全工程師，現(xiàn)注冊(cè)安全工程師已達(dá)130多名，占公司總?cè)藬?shù)的10%，極大地推動(dòng)了安全管理隊(duì)伍建設(shè)，壯大了安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。

安全管理工作的落腳點(diǎn)必須是推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，因此，2008年，公司率先在電力生產(chǎn)推行NOSA五星安健環(huán)體系。NOSA體系起源于南非，包括5個(gè)部分、75元素、1200多條最基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。其核心是基于風(fēng)險(xiǎn)控制，注重全員參與，安全精細(xì)文化和持續(xù)改進(jìn)理念的形成。通過(guò)持續(xù)多年的建設(shè)，電力生產(chǎn)安全管理已經(jīng)步入精細(xì)化、規(guī)范化軌道，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全管理精細(xì)文化深入人心，體系建設(shè)碩果累累。二灘電站已持續(xù)保持國(guó)內(nèi)唯一一家NOSCAR最高認(rèn)證；集控中心、桐子林水電站通過(guò)NOSA五星認(rèn)證；官地水電站取得NOSA四星認(rèn)證；錦屏水電站取得NOSA三星認(rèn)證。

在完成“自選動(dòng)作”的同時(shí)，公司安全生產(chǎn)還必須按照法律法規(guī)的要求，完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一“規(guī)定動(dòng)作”?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）核心要素包括：安全目標(biāo)與機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全制度化、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等方面。不但適用于電力生產(chǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目推行也效果明顯，符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)管理狀況。公司在各項(xiàng)目推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得良好效果，公司所有電站均通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)評(píng)審，有力推動(dòng)了電力生產(chǎn)和工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理和合規(guī)性建設(shè)，尤其是提升了參建各方的安全管理水平。

目前，通過(guò)持續(xù)不懈的安全管理體系建設(shè)，雅礱江公司已經(jīng)形成了涵蓋總部、二級(jí)單位、承包商的安全生產(chǎn)組織體系、制度體系、管理標(biāo)準(zhǔn)，體制機(jī)制建設(shè)日趨完善，安全生產(chǎn)管理踏上新臺(tái)階。

二、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推行網(wǎng)格化管理全面落實(shí)安全責(zé)任

安全管理工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，每個(gè)崗位參與其中，每個(gè)崗位既是安全責(zé)任者，又是受益者。不能離開(kāi)崗位抓安全，也不能剝離生產(chǎn)談安全，必須梳理全員崗位職責(zé)，將安全責(zé)任從上到下層層分解，規(guī)定各級(jí)、各部門(mén)直到每個(gè)員工的崗位安全責(zé)任，縱向到底，橫向到邊，形成縱橫交錯(cuò)，系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、目標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)，做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)”。公司按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)安全網(wǎng)格化管理工作，在進(jìn)一步梳理公司各單位、部門(mén)安全管理責(zé)任的基礎(chǔ)上重新修訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確要求各級(jí)單位、部門(mén)按照管理職責(zé)、崗位劃分，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，各級(jí)崗位人員對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。建立起全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并按照安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系職責(zé)劃分，規(guī)定了安全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。公司建立各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人安全述職報(bào)告制度，每半年向公司安委會(huì)主任提交安全述職報(bào)告。

公司將年度安全管理目標(biāo)進(jìn)行了分解，與各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，根據(jù)年度的安全目標(biāo)考核情況規(guī)定獎(jiǎng)懲額度，并在季度專(zhuān)項(xiàng)安全檢查中對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各單位將安全目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、班組和崗位，并涵蓋了所有承包商和參建單位。由此形成了目標(biāo)細(xì)化、考核量化的全公司安全生產(chǎn)目標(biāo)和考核管理體系，做到了誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

三、防微杜漸，抓好風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查機(jī)制建設(shè)

安全管理的核心工作就是在抓風(fēng)險(xiǎn)管控。雅礱江公司早在10年前就開(kāi)始通過(guò)NOSA體系的推行，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。2016年，為深刻吸取豐城電廠特大事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙從預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面要求建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、隱患分級(jí)防控。公司超前、扎實(shí)的工作為順利推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，推行起來(lái)自然水到渠成。公司制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面，并持續(xù)完善。各單位依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，張貼于生產(chǎn)場(chǎng)所醒目位置。

電力生產(chǎn)單位將定期的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估成果與員工每天具體的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合，建立起重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由廠級(jí)控制；較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由部門(mén)控制；一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由班組控制的分級(jí)、分層管控機(jī)制，有效對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

工程建設(shè)單位根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由施工單位制定安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，由監(jiān)理單位組織有關(guān)單位和專(zhuān)家審查并監(jiān)督落實(shí)；較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由施工單位制定安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，由監(jiān)理審批并監(jiān)督落實(shí)；一般風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由施工單位制定施工安全方案報(bào)監(jiān)理備案并組織實(shí)施，監(jiān)理監(jiān)督落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層管控機(jī)制，取得較好的實(shí)施效果。

公司建立起完善隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與隱患排查。尤其是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，全過(guò)程做好隱患排查記錄，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患按要求報(bào)告，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到“五落實(shí)”，對(duì)不能保證安全的按照“寧停工，勿冒險(xiǎn)”的要求立即停工整改。

雅礱江公司同步推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，全在流域?qū)崿F(xiàn)了手機(jī)APP的安全管理應(yīng)用，建立起安全管理“大數(shù)據(jù)”，充分挖掘和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，激勵(lì)人員工作積極性，用數(shù)據(jù)影響員工行為，促進(jìn)不同管理層次的人員盡職履責(zé)。2017年至今，公司全流域包括承包商在內(nèi)的各級(jí)人員已依托礱安系統(tǒng)開(kāi)展安全檢查2849 次，治理安全隱患29893個(gè)，開(kāi)展班組作業(yè)前工作安全風(fēng)險(xiǎn)分析 13860 次、風(fēng)險(xiǎn)管控工序35711 項(xiàng)，極大地推動(dòng)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)措施的有效落地。

四、未雨綢繆，初步形成完備的應(yīng)急救援能力

應(yīng)急救援是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理失效后，降低事故后果，減小災(zāi)害損失的最后一道防線。雅礱江公司高度重視應(yīng)急能力建設(shè)，形成了由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級(jí)職能部門(mén)、專(zhuān)（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家組組成的應(yīng)急管理組織體系，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。公司建立由總部、各二級(jí)單位、承包商（外協(xié)隊(duì)伍）三個(gè)層次組成的應(yīng)急預(yù)案體系，分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，各層、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置的原則，對(duì)流域突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置。

公司結(jié)合專(zhuān)業(yè)安保隊(duì)伍和企業(yè)消防站建設(shè)，在人員崗位設(shè)置和職能定位上賦予了應(yīng)急救援的職責(zé)，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能。另外，各單位借助常駐的承包商隊(duì)伍，配備數(shù)量適宜的工程搶險(xiǎn)車(chē)輛，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，充分利用承包商的人力、技術(shù)和裝備保障，達(dá)到提高流域應(yīng)急救援能力的目的。公司還視情況與項(xiàng)目所在地有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，配置醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)救護(hù)人員，以達(dá)到緊急情況時(shí)快速開(kāi)展救護(hù)，保護(hù)全流域員工和參建各方人員生命安全與職業(yè)健康。

要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)有序、正確及時(shí)的應(yīng)急指揮，信息化手段的有效利用必不可少。公司率先在總部、錦屏電廠和兩河口建設(shè)管理局建成了應(yīng)急指揮中心，建設(shè)了數(shù)字集群系統(tǒng)，購(gòu)置了單兵衛(wèi)星通訊裝備，應(yīng)急通訊手段覆蓋了全流域現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活區(qū)域，為快速有效應(yīng)急指揮提供了裝備保障。

公司每年組織開(kāi)展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，為公司應(yīng)急能力建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)、提高應(yīng)急管理水平奠定了基礎(chǔ)。

五、春風(fēng)化雨，筑建入腦入心的安全精細(xì)文化

安全管理，是一個(gè)全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理的系統(tǒng)管理工程，安全生產(chǎn)必須靠每個(gè)崗位的安全、規(guī)范、精細(xì)的作業(yè)進(jìn)行保障。公司按照“精益求精”的工作理念，提倡精細(xì)管理意識(shí)，要求每一位員工認(rèn)真負(fù)責(zé)，將本職工作做細(xì)、做實(shí)；嚴(yán)格控制作業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)，將細(xì)節(jié)、過(guò)程管理抓牢、管?chē)?yán)；每一個(gè)管理層級(jí)精心安排，將各項(xiàng)工作安排更加細(xì)致具體，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)考慮到位，將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，使安全管理從傳統(tǒng)粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，并不斷持續(xù)改進(jìn)。

安全管理的最高境界是做文化管理。公司遵循“以人為本、安全為天”的安全理念，把“保護(hù)員工的健康，珍惜員工的生命，體現(xiàn)人文的關(guān)懷”作為安全文化的核心，以“零傷害、零損失、零事故”為目標(biāo)，以“安全就是政治、安全就是大局、安全就是穩(wěn)定、安全就是效益”為指導(dǎo)思想，以“貫徹法規(guī)，落實(shí)責(zé)任，消除隱患，遏制事故”為手段，注重安全生產(chǎn)過(guò)程中安全文化的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，帶領(lǐng)全體員工努力實(shí)現(xiàn)管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、消除各類(lèi)隱患，達(dá)到本質(zhì)安全的最高目標(biāo)。

公司每年利用櫥窗、公告欄的宣傳作用，在公共場(chǎng)所張貼安全與職業(yè)健康宣傳橫幅，通過(guò)組織觀看安全影片，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、安全專(zhuān)題講座等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，并形成了“NOSA講堂”、“若水暢談”、“每周一講”等流域各有特色的宣傳陣地和文化品牌，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，進(jìn)一步提高了公司員工及全體參建人員的安全意識(shí)。2012年，雅礱江公司獲得了全國(guó)“安全文化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；連續(xù)十一年榮獲“中央在川和省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；連續(xù)五年保持全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。雅礱江公司10年多來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起員工傷亡事故，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)以及安全文化理念獲得了有關(guān)部門(mén)的高度肯定和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

雅礱江公司安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的取得，離不開(kāi)政府各級(jí)部門(mén)的幫助和支持，更凝聚著廣大員工的智慧和汗水。安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，雅礱江流域清潔能源開(kāi)發(fā)事業(yè)向前推進(jìn)過(guò)程中必然有更多的艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控到位，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、改革和創(chuàng)新做出更多更大的貢獻(xiàn)。