新時代推進西部大開發(fā)形成新格局需重點處理好四個關(guān)系

西部大開發(fā)二十年來取得的成績很大。但是，問題也比較多。比如說，個體小、產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展后勁嚴重不足。新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局，要處理好四點關(guān)系，即西部大開發(fā)與“一帶一路”的關(guān)系，西部大開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，西部大開發(fā)和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系以及西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

今年3月19日，習近平總書記主持中央深改委第七次會議，討論審定了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，意義重大。十多年來，從西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起，到“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局在不斷作出調(diào)整和布局。西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局既是破解新時代我國社會主要矛盾的重要舉措，也是拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，增強防范各類風險的能力，支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好形勢的內(nèi)在要求，其重要性對我國發(fā)展的大局、實現(xiàn)中國夢怎么強調(diào)都不為過。

西部大開發(fā)還在路上

從2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略提出開始，中央政府及各部委相繼發(fā)布了關(guān)于支持西部大開發(fā)的多項政策，西部十二省區(qū)的經(jīng)濟總量持續(xù)增長，西部地區(qū)的經(jīng)濟增速長期高于全國整體增速，2018年西部十二省的GDP總和已達到全國的20.5%，比1999年的17.47%，增長2.03個百分點。隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)成立、“一帶一路”倡議的落實，西部地區(qū)成為我國經(jīng)濟的前沿陣地，基礎設施建設、投資、生態(tài)環(huán)境保護等方面有望得到改善，為新時代深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供了有利條件。

但同時也應該看到，盡管二十年西部大開發(fā)取得成績是大的，但西部地區(qū)發(fā)展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產(chǎn)業(yè)層次低，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不足;基礎設施還比較薄弱;公共服務水平還較低;農(nóng)村貧困問題依然突出;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本改變;科技水平不高、創(chuàng)新能力不足;勞動力尤其高素質(zhì)人才缺乏等等問題，集中表現(xiàn)為新經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁嚴重不足。西部地區(qū)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點，中央和地方政府今后仍需做出長期艱苦的努力。西部大開發(fā)還在路上，還有很長的一段路要走。

當前距離實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標差距仍然較大，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，未來切實要處理好以下四個關(guān)系。

西部大開發(fā)與“一帶一路”

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，西部地區(qū)的對外貿(mào)易總額出現(xiàn)了較明顯的上升，陜西、貴州、四川等省份對外貿(mào)易額增速提升明顯。2017年新疆與“一帶一路”國家進出口總額為284.2億美元，較2016年增91.9%，占其對外進出口總額的93.3%，占西部地區(qū)與“一帶一路”國家進出口總額的19.8%;廣西、四川、重慶和云南的占比達到10%以上。西部大開發(fā)有規(guī)劃，有新的指導意見，而“一帶一路”也有規(guī)劃、有愿景，兩者政策有并列、有包含、有重疊，如何梳理抓重點，協(xié)調(diào)落實，本身對各級政府就是難點，也是考驗。在新時期，西部地區(qū)要更加主動、有效參與“一帶一路”建設，通過完善口岸跨境運輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎設施建設，建設好、利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，不斷擴大對外貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨國投資、產(chǎn)能與工程合作等領域，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場主體活力，培育新的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)增長點。

西部大開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展

當前我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一，增長有效、創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展穩(wěn)定和可持續(xù)的。雖然我國已經(jīng)開始進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是距實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當大差距。當前西部地區(qū)資源要素配置還未完全實現(xiàn)從粗放型轉(zhuǎn)向集約節(jié)約型，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度也不高，過度依賴投資，消費增長潛能尚待挖掘，創(chuàng)新能力不足等等。

因此，西部地區(qū)要找準方向，以新發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向效益增長，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從區(qū)域增長轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動，補齊發(fā)展短板，進一步凝聚經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力，跨越發(fā)展關(guān)口，和全國同步實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

西部大開發(fā)與新舊動能轉(zhuǎn)換

當前面對世界政治經(jīng)濟格局變動，保護主義、單邊主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速放緩，有效投資增長乏力等復雜的內(nèi)外部環(huán)境，堅持新發(fā)展理念，尋求新的發(fā)展思路，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，不僅是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”即期工作的需要，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的需要。

近年來，西部地區(qū)各項經(jīng)濟指標超過全國平均水平，經(jīng)濟增速快于中東部地區(qū)，但其經(jīng)濟增長方式仍然主要依靠投資驅(qū)動，基建投資占很大比重，先進裝備制造業(yè)、信息技術(shù)服務業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，尚不足以填補傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩留下的空白。但新動能的培育壯大不是一朝一夕能夠完成的，如果新舊動能不能及時接續(xù)轉(zhuǎn)換，西部地區(qū)經(jīng)濟增速就會面臨下滑風險。

因此，西部地區(qū)一定要緊抓機遇，緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，積極培育壯大經(jīng)濟新動能，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入。同時，也應完善發(fā)展環(huán)境，狠抓“放管服”改革、加大知識產(chǎn)權(quán)保護，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實現(xiàn)高端化、低碳化、智能化發(fā)展，促進提升西部產(chǎn)業(yè)競爭力。

西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

西部地區(qū)是我國資源富集區(qū)，同時也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。由于西部地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，加上承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“高消耗、高排放”的高碳經(jīng)濟特點。2018年西部地區(qū)寧夏、新疆、青海萬元GDP能耗達到1.5噸標準煤，遠高于全國平均水平（0.59）。其次，我國西部地區(qū)年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。受生態(tài)條件限制，我國西部地區(qū)生態(tài)承載力較低，聚集大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人口的能力較弱。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以生態(tài)恢復和保護為主的功能區(qū)大多位于西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護任務重。

因此，西部地區(qū)在加速發(fā)展經(jīng)濟的同時，要著力加強生態(tài)環(huán)境保護。應通過技術(shù)創(chuàng)新提高工業(yè)技術(shù)水平和促進產(chǎn)業(yè)升級，同時通過制度創(chuàng)新為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供體制機制保障，以破解西部地區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展中日益突出的環(huán)境問題。

作者簡介

劉以雷 中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學家，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委、兵團原副秘書長