人大代表的初心和使命

郭大為

一屆代表一生榮譽(yù)，一任代表一生責(zé)任。當(dāng)代表是一種光榮，但更多的是責(zé)任，如果當(dāng)一屆代表，不為群眾辦幾件實(shí)事、好事，當(dāng)代表就只剩下“虛榮”二字了，也就失去了當(dāng)代表的初心。把法律賦予的、人民賦予的權(quán)力用好，是人大代表的使命，這是崇高的。面對(duì)“崇高”二字，作為人大代表，就應(yīng)該增強(qiáng)為人民履好職、用好權(quán)的代表自信和底氣。初心凝成使命，使命承載初心，當(dāng)一屆代表，就要干好每一年、干好每一天、干好每一件事，對(duì)得起當(dāng)代表的那一顆初心。

當(dāng)前，我們正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為人大代表，我們更要守好初心。那么，人大代表的初心是什么？使命是什么？

人大代表的初心人大代表的初心是什么呢？就是一切為了人民。

當(dāng)代表，初心是高尚的，使命是偉大的?！叭嗣翊砭鸵砣嗣裾f話，人民代表就要給人民辦事”，這是人民代表大會(huì)制度的“活化石”申紀(jì)蘭同志說過的。上世紀(jì)50年代，申紀(jì)蘭同志因帶領(lǐng)農(nóng)村婦女勞動(dòng)并提出“男女同工同酬”倡議，成為新中國農(nóng)村婦女率先舉起“男女同工同酬”大旗的第一人。1954年，25歲的她作為勞模代表，當(dāng)選為第一屆全國人大代表，“男女同工同酬”被正式寫入《中華人民共和國憲法》。從第一屆全國人大代表到第十三屆全國人大代表，多年來，申紀(jì)蘭同志始終牢記人大代表的職責(zé)，不斷探索山區(qū)發(fā)展道路，帶領(lǐng)西溝村治山治溝、興企辦廠、發(fā)展旅游。作為農(nóng)民代表，她關(guān)注的問題始終與“三農(nóng)”相關(guān)，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、珍惜和合理使用土地、解決農(nóng)村干旱地區(qū)飲水困難、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)山區(qū)公路交通建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村教育，多次就這些問題在全國人民代表大會(huì)上提出議案和建議。

為什么申紀(jì)蘭同志能連任十三屆全國人大代表？究其根源，在于申紀(jì)蘭同志始終沒有忘記當(dāng)人大代表的初心，正如2018年她獲得“改革先鋒”時(shí)的頒獎(jiǎng)詞所說：“恪守履職為民，堅(jiān)持一線出力。生命不息，奉獻(xiàn)不止，您用忠誠書寫著人民代表為人民的金科玉律！”正是因?yàn)樗龑?duì)群眾好，群眾心里想著她、念著她，當(dāng)然選她當(dāng)代表。

一屆代表一生榮譽(yù)，一任代表一生責(zé)任。當(dāng)代表是一種光榮，但更多的是責(zé)任，如果當(dāng)一屆代表，不為群眾辦幾件實(shí)事、好事，當(dāng)代表就是只剩下“虛榮”二字了，也就失去了當(dāng)代表的初心，這也不應(yīng)是我們當(dāng)代表的初衷。當(dāng)一屆代表，如果有人問起來，“你為群眾都干了哪些事？”如果回答的很從容，能說出來幾件響當(dāng)當(dāng)?shù)氖?，說明這個(gè)代表當(dāng)?shù)挠幸馑肌蛞馑?。否則，“熱熱鬧鬧”一陣子，給群眾沒有留下念想，給自己也沒留下什么念想。當(dāng)人大代表就是從政，與當(dāng)官一樣，真正的價(jià)值在于“政聲人去后”。

人大代表的使命人大代表的使命是什么呢？就是為人民用好權(quán)。

我國《憲法》規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人大代表就是人民行使國家權(quán)力的“代言人”“連心橋”“踐行者”，議的都是百姓事，操的都是百姓心。毛澤東同志曾這樣比喻人民代表大會(huì)制度的地位和作用：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會(huì)，不能跳出如來佛的手掌。”1954年9月15日至28日，全國人大一屆一次會(huì)議在北京召開，這一天，1200多名代表帶著6億中國人民的囑托齊聚北京，共商國是，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，從此，全國人民真正成為國家的主人，當(dāng)家作主。

為什么說人大是權(quán)力機(jī)關(guān)呢？因?yàn)槲覈臋?quán)力屬于人民，我國的國體是人民民主專政，我國的政體是人民代表大會(huì)制度，通過人民代表大會(huì)制度，把黨的主張、國家意志、人民意愿高度統(tǒng)一起來，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。這“四權(quán)”就要靠我們?nèi)舜蟠韥砺男?、來推?dòng)、來實(shí)現(xiàn)。從另一方面來講，人民賦予的權(quán)力是最大的權(quán)力，而且人民代表大會(huì)制度把權(quán)力上升到了法律層面，依法行使。所以，我們代表手中的權(quán)力是公權(quán)力，是神圣的，當(dāng)代表的首先要有這種自信。隨著黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的完善，對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)，我們有一種體會(huì)，就是人大代表的地位在不斷提升，工作環(huán)境、政治環(huán)境都在不斷改善。比如，黨的十八大以前，社會(huì)上一些人對(duì)人大代表工作的評(píng)價(jià)是“開開會(huì)”“發(fā)發(fā)言”“說說好話”“下去走走看看”“代表代表，會(huì)后就了”?，F(xiàn)在呢？哪些工作做得不到位，我們可以“指名道姓”，還可以質(zhì)詢、專題詢問，被監(jiān)督的還要“好好說話”，依法接受監(jiān)督。

全國人代會(huì)期間，人民大會(huì)堂北大廳設(shè)有“部長通道”，原來是“追部長”，一度變成“喊部長”，再后來，部長們從被動(dòng)的“要我說”到主動(dòng)的“我要說”，使人大之“問”問出了權(quán)威，問出了實(shí)效。人大監(jiān)督不是走過場(chǎng)，人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。所以，把法律賦予的、人民賦予的權(quán)力用好，就是人大代表的使命，這是崇高的，不是說大話，這是實(shí)實(shí)在在干出來的。面對(duì)“崇高”二字，作為人大代表，就應(yīng)該增強(qiáng)為人民履好職、用好權(quán)的代表自信和底氣。

人大代表履職四要點(diǎn)人大代表要履好職、用好權(quán)，必須做到以下四個(gè)方面：

第一，要講政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民心是最大的政治”。衡量講政治的根本標(biāo)準(zhǔn)是看人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意。要達(dá)到這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，首先要嚴(yán)守政治紀(jì)律。人大代表是政治人，履職是一種政治行為。所以，無論何時(shí)何處，都必須把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”牢牢地裝在心里，真正把履好職、用好權(quán)作為維護(hù)黨中央權(quán)威的具體行動(dòng)，始終保持正確的政治方向。其次，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。站穩(wěn)政治立場(chǎng)，最重要的是站穩(wěn)人民立場(chǎng)，就是要替人民說話，為人民辦事，這個(gè)立場(chǎng)一定要站穩(wěn)。比如，來自企業(yè)的代表，就要替職工說話;來自農(nóng)村的代表，就要為農(nóng)民說話;來自黨政機(jī)關(guān)的代表，就要緊扣擔(dān)負(fù)的職責(zé)為發(fā)展建言獻(xiàn)策。當(dāng)人大代表的要始終記住代表身份是從哪里來的，是從哪個(gè)選舉單位或選區(qū)選出來的，最起碼要對(duì)這個(gè)選舉單位或選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，任何時(shí)候都不能有動(dòng)搖和懈怠。如各地都設(shè)有代表工作室，要養(yǎng)成自覺的意識(shí)，起碼要去一去，傾聽選民的心聲，實(shí)打?qū)嵽k點(diǎn)事。再者，要堅(jiān)定政治道路?！敖鸲苟梗y豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場(chǎng)景。一粒粒小小的豆子，承載著人民當(dāng)家作主的希望。

1945年7月，民主人士黃炎培來到延安有感而發(fā)，希望中國共產(chǎn)黨找出一條新路。當(dāng)時(shí)毛主席說，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！贝碓诿磕耆舜鷷?huì)上發(fā)出的一些“好聲音”，能夠代表人民心聲，而且能落到實(shí)處，都是源于人民代表大會(huì)制度這條道路和制度選得好、走得好、堅(jiān)持得好。

第二，要善學(xué)習(xí)。本領(lǐng)從哪里來？從實(shí)踐中來，從學(xué)習(xí)中來，學(xué)好才能干好。人大工作政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，需要學(xué)習(xí)的東西很多。古人說：“學(xué)習(xí)有法，學(xué)無定法，貴在得法”。怎樣才能“得法”呢？一方面，要常吸理論“氧氣”。黨的十八大以來，黨的理論創(chuàng)新成果巨大，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，如果不學(xué)習(xí)，理論跟不上，怎么來“代言”，發(fā)言都發(fā)不好。另一方面，要常學(xué)法律法規(guī)。這是當(dāng)代表的“武器”，“武器”用不好是打不了勝仗的。當(dāng)代表的要強(qiáng)化法治思維，考慮問題既要從人民群眾的意愿出發(fā)，也要合乎法理，這就要增強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的意識(shí)，提高運(yùn)用法治方式做好工作的能力。

學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。延安整風(fēng)時(shí)，毛澤東同志曾批評(píng)一些學(xué)風(fēng)不正的人，把馬列主義之“箭”拿在手里搓來搓去，“連聲贊曰：‘好箭！好箭！卻老是不愿意放出去”。就是講不懂得運(yùn)用的學(xué)習(xí)，學(xué)了等于沒學(xué)。學(xué)習(xí)不是做樣子、裝門面，要真學(xué)真用。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，理論要聯(lián)系實(shí)際，人大代表與人民群眾離的最近，應(yīng)該成為理論聯(lián)系實(shí)際的模范，把黨的最新理論、理念落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾當(dāng)中。人大代表要做到理論聯(lián)系實(shí)際，需要練好四種“過硬功夫”：一是練好“腦功”，做到“內(nèi)行看門道”;二是練好“腿功”，做到“常跑接地氣”;三是練好“耳功”，做到“兼聽而明辯”;四是練好“嘴功”，做到“敢言更善言”。只要這些“功夫”練到了家，我們的工作才會(huì)干得更好?？傊?，讀書、做事、做人，都是一輩子的事。

第三，要知民意。古人講：“水可載舟，亦可覆舟”，這是被歷史檢驗(yàn)的，就是講做事一定要“順乎民意”，民意就是天意，天意不可違。民意從哪里來呢？怎么得到黨和政府的關(guān)注和重視呢？我想一個(gè)重要的途徑就是來自于人大代表的作為。黨和國家出臺(tái)的政策在地方實(shí)施的怎么樣呢？群眾高興不高興、滿意不滿意、支持不支持，我們都要知民意、聽民意，人大代表擔(dān)當(dāng)?shù)木褪沁@個(gè)角色。

比如，當(dāng)前陜西供給側(cè)改革的難點(diǎn)是什么？民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)焦點(diǎn)是什么？這都需要我們?nèi)舜蟠頁湎律碜印⒆呦氯?，做?hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的“有心人”，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題，了解最真實(shí)、最全面的呼聲和需求。這是很重要的，不知民情怎么能夠替人民把話說到向上，把事情干到點(diǎn)子上。這是第一個(gè)方面，“下情上達(dá)”。另一個(gè)方面，就是“上情下達(dá)”，這也是我們?nèi)舜蟠淼闹匾?zé)任，可能有些工作在推動(dòng)中，人們開始不理解、不支持，那么，我們?nèi)舜蟠砭鸵龊萌罕娝枷牍ぷ?，?dāng)好黨和政府政策實(shí)施的宣傳員、推動(dòng)者。比如，垃圾分類已引起全國各地的高度重視，習(xí)近平總書記專門對(duì)此作出重要指示。作為人大代表，要在這方面發(fā)揮積極作用。發(fā)展總會(huì)有矛盾的，矛盾的解決需要人大代表，人民過上美好生活需要人大代表，我們當(dāng)代表的一定要當(dāng)出成就感、價(jià)值感。我們應(yīng)該牢記，責(zé)任是一生的日常，成事是一生的修煉。

第四，要嚴(yán)律己。人大代表是公眾人物，關(guān)注度高，要想做到受人尊敬、人民愛戴，一個(gè)是要干事，做一名干事的人大代表。另一個(gè)是樹好“公仆”形象，什么是“公仆”呢？黨和國家干部都是人民的“公仆”，人大代表更是如此。做一名嚴(yán)于律己的人大代表至關(guān)重要，一方面，要自警自重。人大代表具有廣泛的代表性、先進(jìn)性，是各條戰(zhàn)線的模范先進(jìn)人物或行業(yè)骨干，其一言一行在人民群眾中具有較強(qiáng)的影響力。所以，要時(shí)時(shí)、事事、處處嚴(yán)格要求自己，不越法律紅線、紀(jì)律底線。曾國藩在寫給晚輩的“教育信”中叮囑：“安于規(guī)，一生安穩(wěn)?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，好官一身輕;對(duì)于公職人員來講，老實(shí)人最安全。另一方面，要自省自勵(lì)。曾子曰：“吾日三省吾身”，我們?nèi)绻霾坏健耙蝗杖　?，最起碼要做到自省。做過的事，要思考我們是不是做的最好，還有沒有更好的辦法把事情做得更完美一些，更貼近群眾一些，更讓群眾滿意一些，如果我們做到了心中所要達(dá)到的，我想這也是一種自勵(lì)，自勵(lì)的作用源于人內(nèi)心的自覺，一個(gè)不斷自勵(lì)的人就是一個(gè)高度自覺的人。

當(dāng)一屆代表，我們就要干好每一年、干好每一天、干好每一件事，對(duì)得起當(dāng)代表的那一顆初心，初心凝成使命，使命承載初心。我們要認(rèn)真做事，擔(dān)負(fù)起這份政治責(zé)任，珍惜這份政治榮譽(yù)，在履職中盡責(zé)顯真情，在用權(quán)時(shí)為民敢擔(dān)當(dāng)，讓擔(dān)當(dāng)成為人大代表的本色和品格。