長三角一體化背景下的中小港發(fā)展對(duì)策分析

鄭憩 郭建民

編者按：長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出加快推進(jìn)世界級(jí)港口群建設(shè)，將有效推動(dòng)長三角港口群功能演進(jìn)和航運(yùn)服務(wù)升級(jí)，并為長三角各港口之間的分工合作開拓更廣闊的空間。本文以江蘇省洋口港為例，探討中小港在港口群一體化中的發(fā)展策略，深入剖析了洋口港發(fā)展中的優(yōu)勢與不足，并從港口發(fā)展定位、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)接、航運(yùn)物流合作、運(yùn)營一體化機(jī)制等方面闡述了中小港融入?yún)^(qū)域港口群發(fā)展的對(duì)策建議。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，港口作為全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，其作用和地位日益凸顯。港口的競爭已不僅是單個(gè)港口及港口城市之間的競爭，而已經(jīng)成為國與國之間依托港口群進(jìn)行的競爭。以上海港為核心的長三角港口群在東北亞競爭中能否確立樞紐港的優(yōu)勢地位，主要取決于長三角港群一體化的合作與發(fā)展，即長三角港口群的綜合競爭力。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角世界級(jí)港口群建設(shè)提速，港口群一體化高質(zhì)量發(fā)展迎來新局面。

一、區(qū)域一體化對(duì)長三角港口的影響

（一）進(jìn)一步優(yōu)化港口分工體系

長三角港口群是以上海港為核心的港口群，涵蓋長三角區(qū)域內(nèi)蘇、浙、滬兩省一市，海岸線長3500公里，占全國的21%，擁有8個(gè)沿海主要港口、26個(gè)內(nèi)河規(guī)模以上港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一。2018年貨物吞吐量共完成43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量的32.69%。長三角港群在我國經(jīng)濟(jì)和港口航運(yùn)發(fā)展中具有重要地位和作用，但各港口自成體系、各自為戰(zhàn)的問題依然突出，從而在一定程度上造成港口重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了有限的深水岸線資源。長三角區(qū)域一體化為長三角港群資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化提供了戰(zhàn)略契機(jī)，借此加強(qiáng)各地政府、航運(yùn)企業(yè)的溝通、交流和合作，有利于長三角港群進(jìn)行更有效的資源整合與重組，形成層次清晰、布局合理的港口體系，增強(qiáng)長三角港口的發(fā)展活力和區(qū)域綜合競爭力。

（二）提升港口服務(wù)能級(jí)

國際航運(yùn)中心是以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國際航運(yùn)樞紐，集聚復(fù)合的功能已涉及資金、商品、生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)、信息等多種功能要素，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢等高附加值航運(yùn)服務(wù)業(yè)。長三角區(qū)域一體化將為上海港同長三角各港口之間的分工合作開拓更廣闊的空間。通過資源整合進(jìn)一步形成合力，將加快整個(gè)長三角港口群功能演進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）中小港面臨“虹吸”與“溢出”雙重效應(yīng)

在港群一體化發(fā)展中，一方面，因上海港具有更多的政策優(yōu)惠和資金支持，該地區(qū)中小港面對(duì)上海港的強(qiáng)大競爭將處于劣勢，存在貨源流失風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，上海港將逐步從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務(wù)型港口轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升，其發(fā)展重點(diǎn)在于拓展航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，部分傳統(tǒng)港口貨運(yùn)功能將向周邊轉(zhuǎn)移，“溢出效應(yīng)”將日益顯現(xiàn)，為長三角中小港口的發(fā)展帶來機(jī)遇。

二、洋口港港口資源及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）航道水深條件優(yōu)越

洋口港位于江蘇省南通市如東縣，長江口北翼。江蘇沿海輻射沙洲中有70多條潮汐通道，其中洋口港所在的爛沙洋是輻射沙洲中的一條主要的潮汐通道，可直通太平洋國際主航道。該通道天然水深20米至30米，深水區(qū)面積10平方公里以上，是我國為數(shù)不多的30萬噸級(jí)天然深水良港。水道兩側(cè)有天然沙洲掩護(hù)，外海的波浪經(jīng)過沙洲后自然消減，無需再建防波堤。

（二）離岸型港口發(fā)展受限

洋口港是一座離岸型的深水港，深水航道與海岸間距離10公里左右，現(xiàn)已建成1.44平方公里的人工島與12.6公里的跨海大橋。離岸型港口增加了運(yùn)輸成本，且接卸、倉儲(chǔ)場地面積小，港口功能及空間的拓展受限，尤其是不利于發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。目前洋口港主要貨物種類為LNG、液化品，通過管道運(yùn)輸。

（三）集疏運(yùn)體系日益完善

洋口運(yùn)河工程已全線貫通，為洋口港的江海河集疏運(yùn)體系奠定基礎(chǔ)。海洋鐵路開通，臨海高等級(jí)公路全線通車，海啟高速、通洋高速一期建成投運(yùn)，港城快速通道正式通車，綜合立體交通體系正逐步形成，與南通、上海等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的時(shí)空距離大大縮短，洋口港已真正進(jìn)入了上海1.5小時(shí)都市圈。

（四）貨物種類呈專業(yè)化態(tài)勢

目前洋口港為LNG接卸港，LNG經(jīng)由管道向儲(chǔ)罐及岸邊裝卸。港口已建成10萬噸級(jí)石化碼頭、萬噸級(jí)液化品碼頭和重件碼頭，年吞吐量在200萬噸左右，接卸貨物除LNG為主以外，還有少量液化品、鋼板、石材荒料等。2018年LNG接卸量首次突破650萬噸，數(shù)量位居全國已投產(chǎn)21座LNG接收站之首。

（五）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段

洋口港臨港產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，以LNG、液化品物流產(chǎn)業(yè)為主，石化、石材產(chǎn)業(yè)為輔，是華東地區(qū)LNG能源供應(yīng)基地。2014年國務(wù)院同意洋口港對(duì)外實(shí)現(xiàn)一類口岸開放，2015年洋口港一類口岸開發(fā)通過國家驗(yàn)收，對(duì)外開放共6910米岸線，15個(gè)泊位。

三、洋口港融入長三角港口群發(fā)展的基礎(chǔ)與問題

（一）合作基礎(chǔ)

1、優(yōu)勢資源互補(bǔ)性強(qiáng)

基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等因素，海運(yùn)船舶正向大型化、超大型化發(fā)展，20—30萬噸級(jí)油船已相當(dāng)普遍，甚至出現(xiàn)了50萬噸以上的大油船，吃水深度達(dá)30米以上，對(duì)港口及航道的深水化提出了新的要求。從深水航道資源來看，上海港目前缺乏20米以上的超深水航道，外高橋港區(qū)航道為12.5米，洋山港區(qū)航道為16.5米。因此洋口港水深20—30米具有明顯的比較優(yōu)勢。

2、上海港港口產(chǎn)能趨于極限

目前，上海港港口產(chǎn)能已趨于極限，上海港各港區(qū)均已超負(fù)荷運(yùn)營，吞吐量均已超過其設(shè)計(jì)能力。上海港的腹地是長三角和長江沿線，未來長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有日益增長的貨物運(yùn)輸服務(wù)需求，而國際航運(yùn)中心除了吞吐量更注重通過航運(yùn)服務(wù)業(yè)形成航運(yùn)業(yè)話語權(quán)，因此新增的港口產(chǎn)能將有機(jī)會(huì)延伸到上海以外的其他港區(qū)。

3、運(yùn)輸業(yè)務(wù)具有錯(cuò)位發(fā)展的條件

國際航運(yùn)中心以集裝箱裝卸中轉(zhuǎn)量的規(guī)模作為衡量的主要指標(biāo)。長三角港口群中，大型港口的主要目標(biāo)是建設(shè)國際集裝箱樞紐港，因此與集裝箱業(yè)務(wù)相比，LNG、液化品、石油、礦砂等大宗商品運(yùn)輸業(yè)務(wù)更有可能向其他港口擴(kuò)散，這與洋口港的資源條件、主營業(yè)務(wù)及現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施相吻合，給洋口港承接有關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇。

（二）面臨的主要問題

1、洋口港規(guī)模小實(shí)力弱

洋口港從2003年啟動(dòng)開發(fā)，起步較晚，碼頭、泊位仍在建設(shè)，30萬噸級(jí)航道資源尚未開發(fā)利用，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，港口年吞吐量僅在百萬噸級(jí)。洋口港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，但背靠如東縣縣一級(jí)政府，面臨融資難的困境，資金缺乏成為制約發(fā)展的瓶頸，是洋口港在當(dāng)前的長三角港口競爭中處于劣勢的主要原因之一。

2、面臨周邊港口巨大的競爭壓力

通州灣與洋口港同屬于南通市，是南通市舉全市之力打造的沿海國家級(jí)新區(qū)，是2015年國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的“通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)”，其港區(qū)將在2022年運(yùn)營。通州灣海域也擁有建設(shè)30萬噸級(jí)深水航道的資源條件，且通州灣與大陸相連，有充足陸域和海岸線可用。洋口港與通州灣毗鄰，如何協(xié)調(diào)好與通州灣的關(guān)系，與通州灣形成合力，是洋口港今后面臨的最大挑戰(zhàn)。

同時(shí)，周邊海港與洋口港的承運(yùn)貨物也存在同構(gòu)性問題，如大豐港、太倉港、舟山港都在開展LNG、石油、液化品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。如不能做精、做大、做強(qiáng)自身特色，洋口港將在新一輪競爭中處于不利局面。

3、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制困難重重

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，不同地區(qū)的管理規(guī)范、規(guī)章制度等等也存在明顯的差別，地方政府缺乏整體、全局意識(shí)，對(duì)區(qū)域間的溝通與協(xié)調(diào)也造成阻礙。洋口港與其他港口之間被行政區(qū)劃分割，長期以來形成的行政壁壘，已成為協(xié)調(diào)、合作最大的制約因素。

四、洋口港發(fā)展的策略選擇

（一）明確洋口港作為專業(yè)港的發(fā)展定位

以洋口港為代表的中小港，就潛力和發(fā)展趨勢而言，具有一定的優(yōu)勢和特色，相比目前還有很大的發(fā)展空間，但要實(shí)現(xiàn)在港群分工中“質(zhì)”的提升非常困難。綜觀各中小港口在腹地范圍、港城經(jīng)濟(jì)、集疏運(yùn)系統(tǒng)、航線開設(shè)密度、經(jīng)營規(guī)模等因素方面均很難接近大型綜合性港口水平。

因此，洋口港要正視自身離岸型深水港的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合長三角港航一體化的最新形勢，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，近期將港口功能定位為專業(yè)港、支線港、產(chǎn)業(yè)港，以做大做強(qiáng)LNG液化品儲(chǔ)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)鏈為一條主線，建立以液化品、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)為主的物流服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上未來逐步拓展液化品期貨交易、交割功能，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性LNG中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)港向國家級(jí)LNG物流專業(yè)港、化工產(chǎn)業(yè)港轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）積極融入長三角“一體兩翼”發(fā)展格局

長三角世界級(jí)城市群和港口群建設(shè)的重要抓手，是進(jìn)一步優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心“一體兩翼”發(fā)展格局。在此之前，長三角南翼的浙江寧波港、舟山港在2005年就開啟了一體化進(jìn)程，目前已實(shí)現(xiàn)了以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性一體化，有效規(guī)避了內(nèi)部競爭。而長江北翼港口發(fā)展則相對(duì)滯后，還未出現(xiàn)能與之媲美的組合港，上海航運(yùn)中心南北“兩翼”發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。洋口港應(yīng)借鑒舟山港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極參與南通港口群建設(shè)，與周邊港口資源整合、緊密聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的功能布局及產(chǎn)業(yè)鏈體系，共同打造上海國際航運(yùn)中心“一體兩翼”中的“北翼”。

（三）主動(dòng)對(duì)接大型港口LNG、液化品的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

積極謀劃、主動(dòng)對(duì)接長三角超大型港口、大型港口的LNG、液化品中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓展進(jìn)出口液化品的分撥交割業(yè)務(wù)，在洋口港完成內(nèi)河船、江船的轉(zhuǎn)運(yùn)。為此，洋口港應(yīng)加快洋口運(yùn)河、洋口港至長江的內(nèi)河三級(jí)航道、內(nèi)河港區(qū)等江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射長三角地區(qū)的江—海—河集疏運(yùn)體系，積極對(duì)接上海港等開通中轉(zhuǎn)定期班輪，搭建洋口港液化品江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，加快成為長三角乃至長江流域的液化品、大宗商品“水水中轉(zhuǎn)”基地。

（四）加快航運(yùn)物流和口岸通關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

優(yōu)化近洋、遠(yuǎn)洋航線布局，促進(jìn)與長三角干線港的有效銜接，增開與國內(nèi)、國際港口往來新航線，加強(qiáng)資源共享與互聯(lián)互通，共同形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系。依托洋口港一類口岸，主動(dòng)對(duì)接上海港、上海海關(guān)和上海自貿(mào)區(qū)，爭取實(shí)施“洋口港—上海港”一體化的口岸通關(guān)，將洋口港作為上海港有關(guān)服務(wù)功能的延伸。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化通關(guān)要求，提升腹地通關(guān)效率。

（五）建立以資產(chǎn)為紐帶的一體化運(yùn)營合作機(jī)制

務(wù)實(shí)推進(jìn)港口合作，積極加入現(xiàn)有的港航聯(lián)盟，鼓勵(lì)以相互投資、持股等方式，加快港口資源整合，建立以資本為紐帶的利益共享平臺(tái)，提升一體化運(yùn)營水平。充分利用市場資源，吸引國內(nèi)外知名港航企業(yè)、民間資本參與港口建設(shè)和經(jīng)營，開展新碼頭、泊位建設(shè)，加快洋口港發(fā)展。

（鄭憩，國家發(fā)展改革委國際合作中心助理研究員。郭建民，國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員）