進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的思路與對(duì)策

李丹

2019年12月20日是澳門(mén)回歸祖國(guó)二十周年的紀(jì)念日。在新時(shí)期，以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放為抓手，謀劃?rùn)M琴與港澳深度融合新模式，有利于拓展港澳的物理空間和發(fā)展空間，有利于推動(dòng)港澳與內(nèi)地融合發(fā)展，有利于豐富 “一國(guó)兩制”新內(nèi)涵，有利于推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

一、橫琴與港澳間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）與港澳的產(chǎn)業(yè)合作多元發(fā)展

橫琴新區(qū)積極對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)體系，瞄準(zhǔn)香港等營(yíng)商環(huán)境最佳經(jīng)濟(jì)體，積極營(yíng)造與港澳趨同的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境，充分利用CEPA，擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，吸引港澳企業(yè)落戶(hù)。截至2018年5月底，橫琴已有港澳企業(yè)數(shù)量2827家，注冊(cè)資本290億美元;其中港資企業(yè)1243家，澳資企業(yè)1584家，涉及金融服務(wù)、科技研發(fā)、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。橫琴切實(shí)提高政治站位，劃定了產(chǎn)業(yè)園范圍，其中可出讓澳門(mén)項(xiàng)目建設(shè)用地面積5.001平方公里。包括粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)，目前產(chǎn)業(yè)園已有24個(gè)項(xiàng)目簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，22個(gè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目用地，17個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);大昌行物流中心、鉅星匯商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目陸續(xù)封頂竣工。作為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園首個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)對(duì)接洽談企業(yè)422家，其中72家企業(yè)完成工商登記注冊(cè)，澳門(mén)企業(yè)21家。全球領(lǐng)先的檢測(cè)機(jī)構(gòu)天祥集團(tuán)已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)園達(dá)成合作協(xié)議，將在園區(qū)建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)。

金融產(chǎn)業(yè)合作逐步發(fā)力。落實(shí)CEPA對(duì)港澳金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，東亞銀行、創(chuàng)興銀行、大西洋銀行等港澳知名銀行成功入駐，目前橫琴港澳金融企業(yè)合計(jì)139家，其中港資金融機(jī)構(gòu)122家，澳資金融機(jī)構(gòu)17家。

科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。網(wǎng)星、積信2家澳資企業(yè)已順利通過(guò)廣東省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。與澳門(mén)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的愛(ài)姆斯坦生物科技創(chuàng)新型研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)正式入駐開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。香港電訊盈科計(jì)劃在橫琴設(shè)立中國(guó)區(qū)總部，打造全球商業(yè)和通訊樞紐。

旅游和文化產(chǎn)業(yè)合作加速增長(zhǎng)。澳門(mén)銀河娛樂(lè)集團(tuán)擬投資上百億元人民幣建設(shè)世界級(jí)體育休閑度假項(xiàng)目。澳門(mén)施美蘭、佳景、南光等澳門(mén)旅游企業(yè)開(kāi)始逐步在橫琴布局旅游及相關(guān)配套項(xiàng)目。香港麗新星藝文創(chuàng)天地項(xiàng)目建筑主體結(jié)構(gòu)封頂。橫琴22個(gè)在建的旅游類(lèi)項(xiàng)目中，港澳涉旅企業(yè)有15家，占比超65%。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的合作逐步推進(jìn)。充分利用CEPA擴(kuò)大開(kāi)放措施，推動(dòng)設(shè)立粵港澳三地聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，并依托該律師事務(wù)所，成立橫琴新區(qū)港澳中小企業(yè)法律服務(wù)中心，為港澳中小企業(yè)在橫琴發(fā)展提供跨境法律服務(wù)。

此外，由20多家澳門(mén)中小企業(yè)聯(lián)合投資的勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)建成，即將開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng);澳門(mén)德國(guó)商會(huì)投資的德國(guó)城項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

（二）要素流動(dòng)便捷高效

橫琴積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，有效破解制約三地物流、人流、資金流、信息流等要素流動(dòng)方面的障礙，推動(dòng)橫琴與港澳要素流動(dòng)更加便捷高效。

通關(guān)更加便利。橫琴口岸已實(shí)施“入境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式和“粵澳兩地牌小客車(chē)檢查結(jié)果參考互認(rèn)”新作業(yè)模式，并啟動(dòng)“一機(jī)一臺(tái)”改革。澳門(mén)單牌車(chē)入出橫琴政策落地實(shí)施并不斷放寬申請(qǐng)條件，申請(qǐng)對(duì)象拓展至在橫琴置業(yè)和工作的澳門(mén)居民，申請(qǐng)指標(biāo)擴(kuò)大到800輛。

資金流動(dòng)更加高效。橫琴跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)備案企業(yè)35家，備案金額達(dá)206.4億元，其中27家企業(yè)獲得來(lái)自澳門(mén)地區(qū)銀行貸款，貸款額達(dá)172億元。區(qū)內(nèi)備案跨境人民幣資金池個(gè)數(shù)達(dá)7個(gè)，資金池備案金額達(dá)675.19億元。在全國(guó)率先開(kāi)展跨境住房按揭貸款試點(diǎn)，港澳居民跨境住房跨境按揭業(yè)務(wù)，累計(jì)收匯超過(guò)6.8億美元。

跨境服務(wù)相互銜接。將商事登記導(dǎo)辦服務(wù)和跨境辦稅服務(wù)拓展至港澳地區(qū)。與香港政府發(fā)展局簽署合作意向書(shū)，在橫琴引入香港工程建設(shè)模式，推進(jìn)港澳建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在橫琴執(zhí)業(yè)，奠定橫琴與香港工程建設(shè)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

二、加大橫琴對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的主要思路

（一）放開(kāi)領(lǐng)域

探索全面放開(kāi)港澳資在醫(yī)療健康、高新科技、文化創(chuàng)意、休閑旅游、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、資質(zhì)和股比限制，包括但不限于探索在橫琴放開(kāi)和使用港澳等境外合法上市藥品，在橫琴建設(shè)的港澳學(xué)校享受趨同港澳的免費(fèi)教育等福利，規(guī)劃建設(shè)橫琴澳門(mén)共建共商共管的特色金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)在港澳放映的影片不受進(jìn)口配額限制在橫琴放映，率先在橫琴提供特定內(nèi)容的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)便利化服務(wù)環(huán)境等。不予放開(kāi)的僅包括涉及國(guó)防安全、能源安全、國(guó)家核心技術(shù)等有限領(lǐng)域。

（二）監(jiān)管保障

一是建設(shè)承載服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的項(xiàng)目載體。按照合作開(kāi)發(fā)、收益共享原則，在橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)由澳門(mén)特區(qū)政府主導(dǎo)連片開(kāi)發(fā)的粵澳合作芯片產(chǎn)業(yè)園和粵澳合作IT產(chǎn)業(yè)園，對(duì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生的GDP和稅收，橫琴與澳門(mén)探索按照一定比例分成。全力推進(jìn)“澳門(mén)新街坊”“粵港青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（橫琴）基地”等主要面向港澳居民集居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項(xiàng)目建設(shè)，聚集不少于5萬(wàn)港澳居民在橫琴創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活，支持港澳普通居民率先融入國(guó)家發(fā)展大局。二是強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放法治保障。爭(zhēng)取全國(guó)人大賦予珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)更大的立法權(quán)，以橫琴為平臺(tái)，以服務(wù)貿(mào)易為突破口，對(duì)現(xiàn)行上位法和其他法律法規(guī)不符合甚至制約橫琴服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的情況，可制定變通性規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大備案，以立法形式保障服務(wù)貿(mào)易的深層次開(kāi)放。賦予橫琴港澳服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單自主制定權(quán)，按照“安全可控、融合發(fā)展”的原則，分階段制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施港澳服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，最終形成趨同港澳的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

三、對(duì)策建議

（一）探索放開(kāi)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)

不斷放寬醫(yī)療健康市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化醫(yī)療準(zhǔn)營(yíng)條件，實(shí)行醫(yī)療健康項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，不斷滿(mǎn)足港澳居民及高端人才對(duì)先進(jìn)醫(yī)療需求。努力將海南博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策延伸覆蓋至橫琴，探索在橫琴放寬港澳等境外合法上市的藥品、保健食品、醫(yī)療器械入園使用，探索開(kāi)展干細(xì)胞等前沿醫(yī)療技術(shù)特許研究。試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，允許非醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)證，并委托有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)。推動(dòng)與港澳免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)疫苗、醫(yī)療券補(bǔ)貼等醫(yī)療福利政策制度有效銜接，支持港澳在橫琴獨(dú)資或合資建醫(yī)院，特許醫(yī)院用藥、醫(yī)藥處方、醫(yī)師執(zhí)業(yè)趨同港澳標(biāo)準(zhǔn)。

（二）探索放開(kāi)跨境金融服務(wù)業(yè)

推動(dòng)珠海與澳門(mén)共同協(xié)商在橫琴劃定適合區(qū)域，作為澳門(mén)與珠海共建共商共管的特色金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域，探索設(shè)立珠澳前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸投資本/外幣平行基金，發(fā)起設(shè)立澳門(mén)聯(lián)合交易所，珠澳合作創(chuàng)辦“澳門(mén)區(qū)塊鏈交易所”，規(guī)劃相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)特區(qū)。探索與澳門(mén)合作建設(shè)智慧金融產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立智慧金融實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步降低港澳持牌金融機(jī)構(gòu)尤其是跨國(guó)投資銀行和私人銀行的準(zhǔn)入門(mén)檻，探索橫琴與港澳開(kāi)展電子賬單直接繳費(fèi)便民業(yè)務(wù)，大力推廣非現(xiàn)金支付工具跨境應(yīng)用。加快人民幣離岸在岸結(jié)算、跨境保險(xiǎn)、跨境融資、金融機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)與香港開(kāi)展雙向人民幣融資，引入港澳及國(guó)外投資者參與要素平臺(tái)交易。推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）等跨境投資業(yè)務(wù)，探索建立與港澳地區(qū)產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機(jī)制，建設(shè)區(qū)域金融中心。

（三）探索放開(kāi)旅游休閑服務(wù)業(yè)

加快《橫琴?lài)?guó)際旅游休閑島建設(shè)方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，推動(dòng)在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列旅游產(chǎn)業(yè)，有關(guān)旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)享受減按15%征收企業(yè)所得稅。結(jié)合澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索與港澳聯(lián)合制定和出臺(tái)有利于國(guó)際游客旅游便利化的政策，試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目。創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)體系，搭建旅游“云服務(wù)”平臺(tái)，逐步形成三地交通互聯(lián)、信息互通、客源互送的區(qū)域性旅游合作機(jī)制。整合港澳旅游資源，攜手構(gòu)建“一程多站、綜合運(yùn)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)拓展”的大旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善醫(yī)療旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)設(shè)健康養(yǎng)生等高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，全面提升橫琴旅游管理和服務(wù)水平，打造國(guó)際知名醫(yī)療旅游目的地、國(guó)際高端診療中心。

（四）探索放開(kāi)教育服務(wù)

初期實(shí)行國(guó)內(nèi)國(guó)際教育體系在橫琴雙軌并行：一方面在橫琴港澳社區(qū)內(nèi)建立一批專(zhuān)門(mén)的港澳學(xué)校，與特區(qū)政府教育主管部協(xié)商一致，納入港澳正規(guī)教育系統(tǒng)，港澳籍學(xué)生可享受與香港澳門(mén)同樣的免費(fèi)教育、學(xué)生保險(xiǎn)、免費(fèi)醫(yī)療、書(shū)簿津貼、獎(jiǎng)學(xué)金等福利。另一方面，凡在橫琴就業(yè)生活的港澳居民子女義務(wù)教育階段一律可以入讀內(nèi)地公立學(xué)校。逐步探索復(fù)合型教育新模式，吸收港澳的先進(jìn)辦學(xué)理念，編制符合港澳學(xué)生的教材讀本，開(kāi)設(shè)符合港澳強(qiáng)少年教育課程，強(qiáng)化國(guó)情教育、文化傳承，增強(qiáng)對(duì)中華文化和中國(guó)歷史認(rèn)同。推動(dòng)橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)在橫琴開(kāi)設(shè)雙向交流通道，便利澳大師生與橫琴和內(nèi)地交往聯(lián)系。

（五）探索放開(kāi)文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)

創(chuàng)造更加寬松便利、兼具港澳特色與內(nèi)地特點(diǎn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)港澳文化創(chuàng)意企業(yè)國(guó)際交流觀摩。放寬在橫琴?gòu)氖挛幕瘎?chuàng)意和旅游會(huì)展業(yè)務(wù)的港澳企業(yè)審批限制，并將相關(guān)審批權(quán)下放到橫琴。對(duì)港澳服務(wù)提供者在橫琴新區(qū)以合資、合作、獨(dú)資形式新建、改建及經(jīng)營(yíng)的電影院，引進(jìn)在港澳放映的影片，經(jīng)橫琴審查通過(guò)后，不受進(jìn)口配額限制在橫琴放映。允許港澳服務(wù)提供者或在橫琴注冊(cè)的港澳資企業(yè)在橫琴新區(qū)舉辦國(guó)際性廣播、電影、電視交流、交易活動(dòng)，允許港澳服務(wù)提供者或在橫琴注冊(cè)的港澳資企業(yè)在橫琴新區(qū)以合資、合作、獨(dú)資形式設(shè)立電影制作公司、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司。以深化港澳文化創(chuàng)意和會(huì)展合作為導(dǎo)向，在橫琴全面放開(kāi)港澳資本投資文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)限制和文化產(chǎn)品的進(jìn)口限制，對(duì)文化娛樂(lè)、體育、會(huì)展、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)器械和設(shè)備，探索適用“保稅、免稅+文化藝術(shù)品”新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。探索發(fā)展文化貿(mào)易、文化代理經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)及文化金融，打造“制作、展示、交易、體驗(yàn)”上下游一體化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）探索放開(kāi)信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)

按照有序推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，推動(dòng)在廣州國(guó)際通信出入口局設(shè)立橫琴?lài)?guó)際通信專(zhuān)用通道，與港澳直接相連，做到“一線(xiàn)監(jiān)而不控、按需監(jiān)控”;二線(xiàn)通過(guò)優(yōu)先路由直接進(jìn)入現(xiàn)有境內(nèi)管控體系，實(shí)現(xiàn)“二線(xiàn)管住”，率先在橫琴特定區(qū)域，為特定人群（港澳人士、外國(guó)高科技人才、國(guó)內(nèi)千人計(jì)劃專(zhuān)家等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人次），利用特定IP地址，提供特定內(nèi)容（主要包括科技研發(fā)、財(cái)稅金融、文化創(chuàng)意等科技類(lèi)、金融類(lèi)檢索和查詢(xún)功能）的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)便利化服務(wù)政策，逐步建立與港澳相融相通的信息化環(huán)境。探索與澳門(mén)攜手建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)交換中心、離岸數(shù)據(jù)中心、天地互聯(lián)互通樞紐站，設(shè)立“下一代互聯(lián)網(wǎng)基金”，打造IPv6應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）探索對(duì)接國(guó)際的專(zhuān)業(yè)服務(wù)

擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)的行業(yè)范圍，探索建立統(tǒng)一的檢測(cè)和認(rèn)證制度，支持港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者在法律、會(huì)計(jì)、建筑、規(guī)劃、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力推進(jìn)信息服務(wù)、科技中介服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利投資公司、專(zhuān)利基金、專(zhuān)利經(jīng)紀(jì)公司集聚發(fā)展。充分利用橫琴在仲裁、司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的改革成果，培育以商標(biāo)、專(zhuān)利、品牌等為標(biāo)的物的無(wú)形資產(chǎn)投資行業(yè)，圍繞專(zhuān)利孵化、專(zhuān)利同盟、專(zhuān)利投資、專(zhuān)利咨詢(xún)服務(wù)等形成專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大力發(fā)展“專(zhuān)利經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員）