提升新型城市建設(shè)水平助推長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展

湖南省長(zhǎng)沙市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，牢牢抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)契機(jī)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，特別是高質(zhì)量新型城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量新型城市建設(shè)

一是全域統(tǒng)籌。按照生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的原則，逐步構(gòu)建市域、都市區(qū)、鎮(zhèn)村等較為完善的規(guī)劃成果體系，全面統(tǒng)籌利用資源，推動(dòng)城市外延擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相結(jié)合。二是整體管控。市域劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，落實(shí)空間管控剛性要求。突出街區(qū)管控、城市設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃理念和約束性指標(biāo)。三是多規(guī)合一。全面推進(jìn)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度融合，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“一”，即：一套標(biāo)準(zhǔn)、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一組機(jī)制、一套流程。

二、以產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量新型城市建設(shè)

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在新型城市建設(shè)的首位，避免“有城無(wú)市、有城無(wú)業(yè)、有城無(wú)人”。一是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)22個(gè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。三一重工、山河智能、中聯(lián)重科、鐵建重工等行業(yè)龍頭集聚發(fā)展，2018年全市工程機(jī)械產(chǎn)值達(dá)1660億元。智能制造迅速崛起，新一代人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的企業(yè)落地發(fā)展，國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）達(dá)27個(gè)，居全國(guó)省會(huì)城市第一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2018年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58%。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)園區(qū)呈現(xiàn)差異發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面。長(zhǎng)沙市政府向園區(qū)下放市級(jí)審批權(quán)限28項(xiàng)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，園區(qū)事園區(qū)辦，充分釋放園區(qū)活力。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，大力發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)，集中打造岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、湖南金融中心、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高鐵會(huì)展新城、南部片區(qū)等六大城市重點(diǎn)片區(qū)。

三、以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量新型城市建設(shè)

一是積極創(chuàng)新投融資機(jī)制。綜合運(yùn)用PPP、專項(xiàng)債等形式破解融資瓶頸，2018年向民間資本推介項(xiàng)目25個(gè)、總投資675億元，保障了重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是深化戶籍制度改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口遷移政策，重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題;推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。近3年人口凈流入年均超過(guò)20萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。三是推進(jìn)“人地掛鉤”制度創(chuàng)新。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶數(shù)量和取得居住證但未落戶常住人口數(shù)量，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，有效加速了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

四、以品質(zhì)助力高質(zhì)量新型城市建設(shè)

致力打造宜居城市，連續(xù)11年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。一是著力夯實(shí)基礎(chǔ)配套。成功創(chuàng)建國(guó)家公交都市示范城市。建成3條地鐵、1條中低速磁浮、1條城際鐵路。實(shí)施城區(qū)骨干路快速化改造，打通城區(qū)斷頭路、瓶頸路。全面實(shí)施“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè)（15分鐘生活圈，停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，人行道、自行車道、歷史文化步道）。不斷推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套水平提升和資源均衡配置。二是著力提升品質(zhì)形象。近年來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“房子是來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”要求，保持較低房?jī)r(jià)，讓廣大市民買得起房。五年累計(jì)投入968億元，完成棚戶區(qū)改造12萬(wàn)戶、1582萬(wàn)平米。三年投入直接工程資金20億元，完成建成區(qū)24處黑臭水體整治任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面治理環(huán)境問(wèn)題。連續(xù)實(shí)施兩輪造綠大行動(dòng)，城區(qū)綠化水平全面提升，全市森林覆蓋率達(dá)54.95%。長(zhǎng)沙還是全國(guó)首批裝配式建筑示范、地下綜合管廊試點(diǎn)、城市雙修試點(diǎn)城市。

（湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)展改革委供稿）