積極推動家政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

7月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、社會發(fā)展司司長歐曉理出席吹風會，介紹《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

連維良副主任介紹有關(guān)情況時表示，黨中央、國務院高度重視家政服務業(yè)的發(fā)展。習近平總書記指出“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平。”總書記還特別強調(diào)“家政服務是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進城務工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。”李克強總理在國務院常務會議專題研究家政服務業(yè)發(fā)展工作時強調(diào)，家政服務業(yè)事關(guān)千家萬戶福祉，是一項一舉多得的產(chǎn)業(yè)，要推動這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴容提質(zhì)。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費能力不斷增強，加之新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化和全面二孩政策落實等多種因素的綜合影響，家政服務需求不斷提升。2018年，我國家政服務業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到5762億元，同比增長27.9%，從業(yè)人員總量已超過3000萬人。發(fā)展家政服務業(yè)對于促進消費、改善民生、擴大就業(yè)有著十分重大的意義。

這次國務院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份含金量很高的政策性文件，有36條具體政策，也可以說是“家政36條”。主要內(nèi)容可以歸納為“1234”，即“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。

一個目標，就是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。提質(zhì)，就是要通過提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、保障從業(yè)人員和消費者的合法權(quán)益、健全信用體系和標準體系等措施，提高家政服務業(yè)的供給質(zhì)量，讓人民群眾用得滿意，用得放心。擴容，就是要通過各種支持政策，激發(fā)更多社會力量參與，吸引更多勞動力從事家政服務，擴大有效供給，解決“找不到、買不起、用不好”等問題。

兩個著力，一是著力發(fā)展員工制企業(yè)，二是著力推動家政進社區(qū)。這兩項措施是促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施?！兑庖姟窂募哟蠖愘M減免力度、完善社會保險、靈活確定工時等方面，推動家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型?！兑庖姟分ν苿蛹艺M社區(qū)，針對社區(qū)家政服務有效供給不足的短板，通過減稅降費、租賃場地不受用房性質(zhì)限制、水電等費用實行居民價格等措施，支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，促進居民就近享有便捷服務。

三個行動，即家政培訓提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設專項行動。家政培訓提升行動，就是著眼于提升從業(yè)人員素質(zhì)來提高家政服務質(zhì)量，重點是完善培訓體系，提升培訓能力，力爭到2020年累計培訓500萬人次，實現(xiàn)100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋;“領(lǐng)跑者”行動就是通過綜合措施，遴選一批示范城市，打造一批示范社區(qū)，培育一批示范企業(yè)，形成一批家政服務知名品牌，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”的示范作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展;信用建設專項行動，重點是推進家政企業(yè)、服務人員及消費者全面健全信用記錄，充分實現(xiàn)信用信息共享，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，做到“無信用，不上崗”。

四個聚焦，即聚焦降低成本、培養(yǎng)人才、完善保障和強化監(jiān)管。

一是聚焦降低成本。企業(yè)發(fā)展的痛點，主要在成本。通過完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、支持家政企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、放開社區(qū)家政網(wǎng)點租賃用房性質(zhì)限制、完善社保補貼等方式，多措并舉降低企業(yè)成本，進而實現(xiàn)從業(yè)者增收入，消費者少支出。

二是聚焦培養(yǎng)人才。服務質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在人才。本科院校和職業(yè)院校增設一批家政相關(guān)專業(yè)、擴大招生規(guī)模、支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育、建設一批實訓基地、培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、完善家政培訓體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務質(zhì)量。

三是聚焦完善保障。讓供需雙方能安心服務放心使用，關(guān)鍵在保障。通過推動改善從業(yè)人員居住條件，充分發(fā)揮工會組織作用，規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務，引導發(fā)展家政商業(yè)保險等措施，保障家政從業(yè)人員和消費者的合法權(quán)益，讓勞動者干的安心，消費者用的放心。

四是聚焦強化監(jiān)管。行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，需要有效的監(jiān)管。《意見》提出建立健全標準體系、推廣使用合同示范文本、建立家政從業(yè)人員持證上門制度、實行從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查、家政行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)規(guī)范等方式，推動行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

下一步，我們將會同有關(guān)部門全面落實《意見》，督促各項政策措施盡快落實到位、見到實效，切實推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：在《意見》中提出要著力發(fā)展員工制的家政企業(yè)，推動家政進社區(qū)，但是經(jīng)過初步估算，現(xiàn)在員工制企業(yè)在整個市場里占的比例是非常低的，請問未來如何去促進員工制家政企業(yè)的發(fā)展？關(guān)于家政進社區(qū)方面如何去調(diào)動企業(yè)的積極性？

連維良：促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，需要抓住關(guān)鍵、精準施策。員工制家政和家政進社區(qū)，從現(xiàn)在看是家政服務業(yè)發(fā)展的短板，從未來看是發(fā)展的方向，同時也是更好保障從業(yè)者和消費者利益的長效機制，所以員工制家政和社區(qū)家政是促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的兩大關(guān)鍵。

發(fā)展員工制家政，對家政服務真正轉(zhuǎn)向職業(yè)化、專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化具有非常重要的意義。這次出臺的《意見》對于員工制家政企業(yè)的發(fā)展明確了許多支持措施，歸納起來就是“六個支持”：一是減稅降費支持;二是靈活用工支持;三是失業(yè)保險返還支持;四是公租房保障支持;五是培訓費用減免支持;六是表彰激勵支持。

首先，稅費減免支持。主要是擴大免征增值稅的適用范圍。具體說是擴大認定員工制家政企業(yè)的范圍，只要簽約員工自愿參加職工社?；蛘呤蔷用裆绫?，企業(yè)與員工、消費者簽訂規(guī)范的服務合同，同時進行持續(xù)的培訓管理，這樣的家政企業(yè)都可以免征增值稅。

第二，靈活用工支持。《意見》充分考慮家政服務行業(yè)的用工特點，通過在服務合同當中明確休息時間安排或補償辦法，允許供需雙方協(xié)商確定靈活工時，一方面能夠滿足用戶需求、保障從業(yè)者的休息權(quán)利，同時也能做到依法合規(guī)。

第三，失業(yè)保險返還支持。對于不裁員或少裁員的家政企業(yè)，按規(guī)定返還失業(yè)保險費。

第四，公租房保障支持。支持各地把符合條件的員工制家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，鼓勵有條件的地方集中配租，以解決從業(yè)人員的居住問題。

第五，培訓費用減免支持。把符合條件的企業(yè)員工優(yōu)先納入免費崗前培訓和免費提升培訓范圍。

第六，表彰激勵支持。將家政從業(yè)人員納入五一勞動獎章、五一巾幗標兵、高技能人才等評選和評定范圍。

通過“六個支持”，引導更多家政企業(yè)向規(guī)范的員工制家政企業(yè)發(fā)展，支持員工制家政企業(yè)做強做大，使從業(yè)者愿意來、留得下、穩(wěn)得住，使消費者愿意用、放心用、持續(xù)用。

怎樣調(diào)動家政企業(yè)進社區(qū)的積極性，社區(qū)是家政服務的主要依托，同時也是消費者的首選，人民群眾既希望家政服務質(zhì)量好，也希望就近和便利。特別是我們國家目前人口老齡化和家庭小型化的程度都在加深，人民群眾對社區(qū)家政服務的需求從來沒有像今天這樣旺盛和強烈。剛才講到，去年家政服務業(yè)的營業(yè)收入增長27.9%，這是一個很高的增長速度。

推動家政進社區(qū)，下一步重點是要解決三個難題，推動一個示范。解決三個難題，就是稅費、用房、水電。

稅費，就是要更大力度的減稅降費。具體來說就是要免增值稅、減所得稅、免征涉及不動產(chǎn)的“三稅六費”。財政部會同五部委在6月28日已經(jīng)發(fā)布了公告，明確了這方面的政策，對于提供社區(qū)家政相關(guān)服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅納稅基數(shù)。對于承擔或提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)家政服務的，免征“三稅六費”，即契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;城鎮(zhèn)基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、防空地下室易地建設費。

用房，實行更加靈活的用房政策。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點租賃場地不受用房性質(zhì)限制，商用、住宅等性質(zhì)的房屋都可以開辦網(wǎng)點。

水電，更加優(yōu)惠的用水用電政策。社區(qū)家政服務網(wǎng)點的水電費執(zhí)行居民價格。

推動一個示范帶動。在剛才講的“三個行動”中有一個“領(lǐng)跑者”行動，將培育一批家政服務示范社區(qū)，讓這些示范社區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，使更多的家政服務企業(yè)見賢思齊，進入社區(qū)，服務社區(qū)居民。

我們相信，通過這樣一系列措施，家政服務業(yè)一定能夠呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

中國日報社記者：我們都知道國家發(fā)改委是國家宏觀經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，在老百姓眼中關(guān)注的都是一些大事。為什么本次會關(guān)注到家政服務這樣涉及千家萬戶的小事呢？背后有怎樣的考慮？

歐曉理：國家發(fā)改委是我國宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，是黨中央、國務院重要的參謀助手。這一次國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草并報請印發(fā)《意見》，主要有以下幾個方面的考慮。

一是中央有部署。黨中央、國務院高度重視家政服務業(yè)發(fā)展。習近平總書記高度重視在發(fā)展中補齊民生短板，多次強調(diào)增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂。他還指出家政服務是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為。李克強總理也強調(diào)，家政服務看似小，實則大，對促進就業(yè)、精準脫貧、改善民生、推動社會精細化分工，推動形成強大的國內(nèi)市場具有重要作用，并要求發(fā)改委會同相關(guān)部門抓緊研究制定相應的政策措施。這次國家發(fā)改委推動出臺《意見》，就是堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，踐行以人民為中心的思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展的一項具體行動。

二是社會有期盼。發(fā)展家政服務業(yè)是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求，是“小切口、大民生”的具體體現(xiàn)。隨著我國人民生活水平的不斷提升，消費能力的不斷增強，城鎮(zhèn)化進程的加快，全面兩孩政策的推進實施，老齡化程度不斷加深，全社會對居家養(yǎng)老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等需求持續(xù)呈剛性增長。大家都期盼可以享受到價格合理、質(zhì)量達標，用得安心、放心的家政服務，能夠從繁復的家務勞動中解放出來。

三是現(xiàn)實有短板。全社會對家政服務有很大的現(xiàn)實需求，剛才連維良副主任在介紹總體情況的時候也說到，2018年家政服務業(yè)營業(yè)收入已經(jīng)超過5700億元，增長速度接近28%。我們還有一個判斷，家政服務業(yè)在我國具有成為萬億級別產(chǎn)業(yè)的潛力，也就是它的發(fā)展前景是非常巨大的。但是長期以來，我國家政服務有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高，一些負面事件還時有發(fā)生，人民群眾對此反映很大，對擴大家政服務的供給、提升服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的呼聲非常高。因此，加快補齊這塊民生短板，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不僅非常必要，也非常迫切。

所以，家政不是小事，而是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障和改善民生，促進和擴大就業(yè)，推動形成強大國內(nèi)市場的大事。“民之所望，政之所向”，下一步，我們還將繼續(xù)建立工作機制，抓好《意見》的貫徹落實，確保各項政策措施能落地，見實效。

新華社中國經(jīng)濟信息社記者：家政服務業(yè)，我們傳統(tǒng)意識當中它并不是一個高科技的行業(yè)，也不是一個新興產(chǎn)業(yè)，但是在這次提質(zhì)擴容的意見當中，我關(guān)注到了有這么一個創(chuàng)新政策設計，就是提出要大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群，我覺得這是一個比較創(chuàng)新的提法，所以想請教一下這樣的政策設計的意圖是什么，后續(xù)是否還會有一些新的政策部署推出？

連維良：家政服務業(yè)既是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是它也不斷融入新業(yè)態(tài)、新方式、新內(nèi)容。家政服務業(yè)是一個完整的體系，促進家政服務業(yè)的發(fā)展，就需要從家政服務業(yè)的各個環(huán)節(jié)來推動，所以《意見》提出，家政服務業(yè)要引入家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，引入成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設思路，來推動家政服務業(yè)的發(fā)展。

在這方面，我們需要做好三個引導：一是引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的推動作用，尤其是在人才培訓、提升服務標準和服務規(guī)范、推廣應用高水平家政產(chǎn)品和服務方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有非常重要的作用。還要引導家政服務產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括家政服務業(yè)同養(yǎng)老、托幼、托育的融合發(fā)展。比如，家政服務業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系，現(xiàn)在越來越多的老年人愿意選擇居家或者在社區(qū)生活、養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老當中，助餐、助行、托老等需求就成為老年人在社區(qū)或居家生活的重要需求，需要發(fā)展家政服務業(yè)去滿足。推動家政服務業(yè)同養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要支持專業(yè)化的家政服務機構(gòu)拓展養(yǎng)老、托幼、托育服務，也支持專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)來拓展家政服務。

二是引導功能對接。家政服務業(yè)能夠更多地對接其他產(chǎn)業(yè)與家政服務相關(guān)的需求，壯大家政服務業(yè)的發(fā)展空間，同時降低家政服務業(yè)的運營成本。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等方式，集合發(fā)展，有利于資源共享，降低成本。

三是引導共建共享。引導與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在基礎設施、人才培訓、服務平臺等方面實現(xiàn)共建共享，在信用建設方面實現(xiàn)共建共享。家政服務業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又融入了許多新業(yè)態(tài)的元素，特別是通過“互聯(lián)網(wǎng)+家政”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠使家政產(chǎn)業(yè)拓展更大的發(fā)展空間。

（國家發(fā)展改革委供稿）