當(dāng)前制約我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和對(duì)策舉措

張于喆 鄭騰飛

2019年上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)3.0個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為13.8%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)9.6%;航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)10.6%;醫(yī)藥制造業(yè)同比增長(zhǎng)6.6%。高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.4%，增速比全部投資快4.6個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，反映新動(dòng)能的我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力較強(qiáng)、增長(zhǎng)較快、支撐作用提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上半年的總體平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，難掩“大而不強(qiáng)” “快而不優(yōu)”等突出問(wèn)題，特別是，當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還面臨著外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、體制機(jī)制性障礙等方面的突出問(wèn)題，從而導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)疲軟、供給側(cè)不力。為深入了解制約當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼聲，提出有助于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，提高政策的有效性和精準(zhǔn)性，我們先后實(shí)地調(diào)研了北京、湖南、陜西、湖北、重慶、廣東等省市。

一、出口管制之痛、成本提升之苦、技術(shù)脫鉤之險(xiǎn)、體制機(jī)制之殤是當(dāng)前制約我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）出口管制之痛影響技術(shù)供給

隨著美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的變化，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生根本性變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增大;其中，出口管制的負(fù)面影響不容小覷。特別是，本土企業(yè)將更難通過(guò)投資并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作等方式提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）成本提升之苦加劇經(jīng)營(yíng)壓力

受中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響，為提升企業(yè)供應(yīng)鏈的彈性，化解斷供可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)鍵進(jìn)口產(chǎn)品的提前大量備貨，以及因受關(guān)稅增加的影響帶來(lái)的采購(gòu)成本上漲和財(cái)務(wù)成本提升，加劇企業(yè)資金鏈斷裂的可能性。

此外，調(diào)研時(shí)，創(chuàng)新型中小企業(yè)普遍反映的一個(gè)問(wèn)題是，如何獲得價(jià)格合適的資金支持。傳統(tǒng)信貸體系難以有效解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金問(wèn)題，原因在于，具有技術(shù)實(shí)力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，在前期研發(fā)過(guò)程中很難做到經(jīng)營(yíng)收入覆蓋貸款本息這一要求;而且，鑒于中小企業(yè)自身特點(diǎn)，即使可以獲得貸款，也往往需要支付更多的經(jīng)營(yíng)交易費(fèi)用;此外，商業(yè)承兌匯票的貼現(xiàn)率往往又要高于銀行承兌匯票，對(duì)于中小企業(yè)而言，利率通常會(huì)高達(dá)10%。

（三）技術(shù)脫鉤之憂增加不確定性

當(dāng)前，“你中有我、我中有你”的全球化互相依賴，客觀上大大增加了技術(shù)脫鉤的難度和成本;特別是，中美之間在價(jià)值鏈上的廣泛協(xié)同合作也降低了技術(shù)脫鉤的潛在可能性。但是，一方面，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)更多的負(fù)面沖擊。另一方面，隨著不同系統(tǒng)間安全、隱私、內(nèi)容、監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)差異不斷擴(kuò)大，以及各種新興技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的廣泛競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)管日趨嚴(yán)格并分化，其結(jié)果就是，底層技術(shù)的不兼容日趨突出。因而，調(diào)研中，無(wú)論是國(guó)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)還是外資企業(yè)，都對(duì)技術(shù)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)給予了高度重視，紛紛表示，技術(shù)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)增加了未來(lái)發(fā)展的不確定性，帶來(lái)的潛在負(fù)面沖擊會(huì)更加嚴(yán)峻。具體而言，就是技術(shù)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯影響到市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的判斷，而市場(chǎng)機(jī)會(huì)的判斷直接影響研發(fā)、生產(chǎn)交付以及企業(yè)整個(gè)資源鏈的資源投入、影響機(jī)會(huì)項(xiàng)目利潤(rùn)、企業(yè)整體利潤(rùn)及企業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）體制機(jī)制之殤阻礙創(chuàng)新發(fā)展

調(diào)研中部分企業(yè)反映，在航空領(lǐng)域，低空開(kāi)放存在飛行任務(wù)審批繁瑣等問(wèn)題，削弱了通用航空高效、便捷的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抑制了通用航空飛機(jī)的消費(fèi)需求;適航認(rèn)證能力欠缺的問(wèn)題，導(dǎo)致取證成本高、時(shí)間長(zhǎng)、難度大，制約了民用航空裝備產(chǎn)品進(jìn)入民用航空市場(chǎng)。在航天領(lǐng)域，商業(yè)航天發(fā)展過(guò)程中存在發(fā)射場(chǎng)地主要依托于軍方所屬發(fā)射場(chǎng)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致發(fā)射辦理程序復(fù)雜、辦理環(huán)節(jié)多、發(fā)生成本高等問(wèn)題，與美國(guó)對(duì)商業(yè)航天發(fā)射給予補(bǔ)貼相比，不利于我國(guó)商業(yè)航天競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在人工智能應(yīng)用的重要場(chǎng)景之一的無(wú)人駕駛方面，按照目前法律規(guī)定，無(wú)人駕駛并未被賦予道路通行權(quán)，盡管《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等地方層面的政策法規(guī)為無(wú)人駕駛上路開(kāi)了綠燈，但是，在交通事故中的責(zé)任主體認(rèn)定、隱私安全和網(wǎng)絡(luò)安全等配套措施方面還無(wú)法適應(yīng)無(wú)人駕駛的創(chuàng)新發(fā)展需求。

此外，在跨界融合領(lǐng)域，往往還會(huì)面臨更多現(xiàn)實(shí)困難如何調(diào)整現(xiàn)有管理體系適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展中新業(yè)務(wù)、新模式的要求，需要在下一步的政策實(shí)踐中仔細(xì)思考。

二、以四個(gè)“進(jìn)一步”有效推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，雖然我們?cè)诖龠M(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)取得不小的進(jìn)展，但是時(shí)代背景與環(huán)境因素的變化，使得我們不能“以今之是，論昨之非”，因?yàn)闀r(shí)代的演變牽引著環(huán)境的變動(dòng)，并為我們進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。破解制約我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策舉措，必須要以今日之問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，要以提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為邏輯終點(diǎn)，最終通過(guò)針對(duì)性的政策舉措構(gòu)建邏輯閉環(huán)。為此，必須要進(jìn)一步提升自主可控能力、深化對(duì)外開(kāi)放合作、突出制度體系建設(shè)，才能提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和全球分工體系中的相對(duì)地位，才是真正實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提升自主可控能力

當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要求我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“以我為主、自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作”的原則，認(rèn)清使命任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過(guò)有效提升行業(yè)的自主研發(fā)能力、積極尋找替代解決方案等措施，正確把握努力的方向，抵御供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。然而，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系模式，如果沒(méi)有合適的創(chuàng)新治理和政策結(jié)構(gòu)，將無(wú)法有效抓住新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)還會(huì)放大新技術(shù)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要新視野、新觀念、新思維，需要重塑發(fā)展理念和調(diào)整發(fā)展實(shí)踐，需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和全方位考慮，改革不合理的體制機(jī)制，排除創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的各類障礙。

具體而言：一是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)組織模式，構(gòu)建以技術(shù)積累與創(chuàng)新為主的中小企業(yè)為內(nèi)核的更加開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)將具有核心技術(shù)的中小企業(yè)置于高效創(chuàng)新型價(jià)值鏈的中心，圍繞其獨(dú)特的技能和能力，以市場(chǎng)化方式組織整合并輔以政府政策支持，構(gòu)建包括供應(yīng)商、合同制造商、經(jīng)銷商、物流商和行業(yè)專家等行業(yè)內(nèi)外部合作伙伴在內(nèi)的、基于技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)，依托平臺(tái)開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)、形成全新的需求洞察，并通過(guò)提供定制的解決方案以創(chuàng)造出客戶價(jià)值，從而將平臺(tái)能力轉(zhuǎn)化為合作伙伴效益的增加，最終形成平臺(tái)的獨(dú)一無(wú)二優(yōu)勢(shì)并建立起協(xié)調(diào)眾多合作伙伴的生態(tài)體系。二是進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新等舉措，積極構(gòu)建圍繞自身的生態(tài)圈，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)的自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的整體突破，逐步提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的參與度和產(chǎn)業(yè)鏈整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵產(chǎn)品從“不可用”到“基本可用”再到“基本好用”“領(lǐng)先發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，最終形成基于核心關(guān)鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。三是通過(guò)建立和培育自主可控的供應(yīng)鏈，減少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的依賴，特別是對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的依賴;同時(shí)，要充分比較自主可控與行業(yè)最優(yōu)之間的差距，整合國(guó)內(nèi)外相關(guān)資源，建立“戰(zhàn)略同盟”，逐步實(shí)現(xiàn)自主可控方案的優(yōu)化。

（二）進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放合作

我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體的外向度依存很高，從貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的角度看，完全依靠自身力量獨(dú)立自主發(fā)展不切實(shí)際，應(yīng)繼續(xù)秉承開(kāi)放包容態(tài)度，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及戰(zhàn)略合作伙伴之間的國(guó)際合作，通過(guò)建立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、透明的、互惠的和以結(jié)果為導(dǎo)向的合作關(guān)系，形成一個(gè)更具建設(shè)性、穩(wěn)定性、靈活性、互通性和協(xié)調(diào)性的合作秩序，以應(yīng)對(duì)高技術(shù)發(fā)展中難以預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜性，以及來(lái)自高技術(shù)帶來(lái)的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有效提升我國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新地位、影響力和應(yīng)變能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定、安全和繁榮。

具體而言：在VUCA（易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性）時(shí)代，只有通過(guò)加強(qiáng)信息交流和面對(duì)面溝通，借助他國(guó)智力和創(chuàng)新實(shí)力并在尊重他國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上充分利用全球分工協(xié)作提升創(chuàng)新能力，并讓相關(guān)國(guó)家都能在共同發(fā)展中合作共贏，才能獲得國(guó)際主流社會(huì)的更多認(rèn)可和信任。同時(shí)，只有積極參與和融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，力爭(zhēng)成為產(chǎn)業(yè)鏈的上游乃至規(guī)則的制定者，新興領(lǐng)域發(fā)展的安全性就會(huì)得到提高，才能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，通過(guò)開(kāi)放合作，還可以有效分?jǐn)傂屡d領(lǐng)域研究與開(kāi)發(fā)的巨額成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、可持續(xù)的自主可控。為此，要不斷拓展現(xiàn)有雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制，豐富和深化中英、中歐、中俄、中法、中瑞、中以的創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定，落實(shí)雙（多）邊重要共識(shí)和承諾，謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng)新與成果的國(guó)際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，完善從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條政府間科技合作布局。

（三）進(jìn)一步突出制度體系建設(shè)

要最大程度凝聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，這就要求我們必須以改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，正視挑戰(zhàn)、錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。要緊密結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)政策制度體系建設(shè)，堅(jiān)持用改革的思路和辦法解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中利益協(xié)調(diào)不均衡、運(yùn)行機(jī)制不完善等有待進(jìn)一步完善的體制機(jī)制問(wèn)題。要考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中異質(zhì)性主體的不同價(jià)值理念、利益等因素，“隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)各方呼聲、回應(yīng)各方期待，保障各方的平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，切實(shí)解決制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要紅利。

具體而言：一是要從提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，厘清各方關(guān)切的問(wèn)題，按照“共性先立、急用先行”的原則，做好政府層面的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、完善評(píng)價(jià)體系、營(yíng)造良好環(huán)境、開(kāi)展制度建設(shè)，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。核心原則是要構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)，要堅(jiān)持“少即是多”“負(fù)面清單”，即要對(duì)創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢(shì)”的態(tài)度。二是要通過(guò)研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實(shí)踐中與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，逐步取消、修改或完善落實(shí)不到位、效果不佳和不符合、不適應(yīng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)要求的舊政策，要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，更多通過(guò)細(xì)化量化政策措施、制定完善相關(guān)配套舉措，提升政策協(xié)調(diào)性。按照“凡是負(fù)面清單沒(méi)有規(guī)定的都可以去做、去試”的原則，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)法律法規(guī)的修訂和管理實(shí)踐的完善，以及相關(guān)商業(yè)模式和技術(shù)的認(rèn)可與推廣，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。同時(shí)，在突出政策連貫性的基礎(chǔ)上，加速有利于激活動(dòng)力、提升能力的新政策制定，并通過(guò)提供基于數(shù)據(jù)支撐的詳細(xì)配套行動(dòng)方案以確保政策的落地落細(xì)落實(shí)，讓相關(guān)利益群體從新政策中增強(qiáng)獲得感，加快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。三是必須強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，發(fā)展多層次、多元化的資本市場(chǎng)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從根本上化解以銀行信貸為主的傳統(tǒng)融資模式的資金可得性問(wèn)題，通過(guò)機(jī)制建設(shè)，最大限度地發(fā)揮金融重構(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高資源配置效率、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用;同時(shí)又要平衡好鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和管理新風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，而是具有系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題;特別是，后發(fā)者面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，后發(fā)劣勢(shì)很難僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制獲得快速發(fā)展，而必須依靠政府的引領(lǐng)，通過(guò)建立一個(gè)開(kāi)放包容的合作生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)在保證穩(wěn)定性、可靠性前提下的功能和實(shí)用性提升。正所謂“如果想快點(diǎn)走，一個(gè)人走，但如果想走很遠(yuǎn)，就要跟大家一起?！睘榇耍块T(mén)無(wú)論是從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)還是從安全可控的角度，都應(yīng)加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思考和全局統(tǒng)籌并主動(dòng)作為，積極構(gòu)建一個(gè)富有彈性、包容性、持續(xù)性的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)系統(tǒng)。

具體而言：一方面，要善于算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、大局賬，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)原理、工藝經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)知識(shí)和政府、商業(yè)界、開(kāi)源渠道數(shù)據(jù)的“泛接入”，以及為各方提供大數(shù)據(jù)分析挖掘、應(yīng)用增值等“泛服務(wù)”，構(gòu)建滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的統(tǒng)一、高效、開(kāi)放云平臺(tái)，打造利益相關(guān)者融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為市場(chǎng)主體形成資源快速集聚的生態(tài)型社區(qū)提供技術(shù)邏輯和條件保障，促進(jìn)企業(yè)之間的信息資源共享及生產(chǎn)配置優(yōu)化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。另一方面，要建立崇尚并獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)同合作的基礎(chǔ)架構(gòu)，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的力量，積極培育“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)作”的全鏈條、全方位服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新效率和績(jī)效，從而最大化實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的價(jià)值;同時(shí)，一定要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體方案，要建立共生分享的模式，分層次、分步驟地培育國(guó)內(nèi)相關(guān)配套企業(yè)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，要加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的識(shí)別和評(píng)估。要以相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈為主線，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，仔細(xì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一環(huán)節(jié)、生態(tài)圈中各利益相關(guān)者，匯集和整理有關(guān)行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等領(lǐng)域信息，梳理影響行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)清單、配套缺項(xiàng)清單和重大問(wèn)題清單，以便厘清行業(yè)創(chuàng)新體系的要素構(gòu)成和其相互關(guān)系，清晰把握我國(guó)在相關(guān)高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的突出優(yōu)勢(shì)、明顯短板和關(guān)鍵需求。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）