上半年新型城鎮(zhèn)化工作成效及未來推進(jìn)的四個(gè)著力點(diǎn)

陳偉偉 王喆

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年召開了中央城市工作會(huì)議，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作做出了全面部署。在實(shí)際工作中，各地區(qū)不斷增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任感和緊迫感，相關(guān)改革事項(xiàng)和政策措施正在全面有序推進(jìn)，部分領(lǐng)域已取得積極成效。

一、2019年上半年城鎮(zhèn)化相關(guān)政策

2019年上半年，中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了幾個(gè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要文件，體現(xiàn)了國(guó)家布局新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，該文件提出了，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展;到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈等目標(biāo)。文件從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制等七個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見，并制定了詳細(xì)的重點(diǎn)任務(wù)部門分工方案。其實(shí)，從十八大到十九大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出過多重戰(zhàn)略部署，從城市群到國(guó)家中心城市，到大中小城市的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，到特色小城鎮(zhèn)，到鄉(xiāng)村振興。但是從區(qū)域格局出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)一直還缺一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)就是都市圈。這次文件的出臺(tái)，即補(bǔ)全了最后一塊拼圖。

2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，該文件指出，黨的十八大以來，我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。為了達(dá)到“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立?！薄暗?035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善?！薄暗奖臼兰o(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。”這三個(gè)主要目標(biāo)。該意見從建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制等五個(gè)方面出發(fā)制定了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革路徑，并提出了四項(xiàng)組織保障措施。這份文件的出臺(tái)表明促進(jìn)城市發(fā)展，同時(shí)要兼顧?quán)l(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)思路?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。

2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

二、2019年新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，建立了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)展改革委等15個(gè)部門組成，每年年初召開一次全體會(huì)議，總結(jié)上年度工作進(jìn)展、研究部署本年度工作安排。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)，一以貫之地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，持之以恒地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

2019年3月15日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，總結(jié)2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。今年的新型城鎮(zhèn)化工作要堅(jiān)持以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;堅(jiān)持以城市群為主體，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局;堅(jiān)持以提高競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。全面推進(jìn)2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。

2019年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。該文件從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面明確了今年的工作重點(diǎn)，并明確了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的責(zé)任部門。根據(jù)文件的總體要求可以概括其目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展;二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;三是實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

三、2019年上半年各地新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2019年上半年，各地根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的部署，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行探索，取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)。

（一）在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的經(jīng)驗(yàn)

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，主要是著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

2019年上半年，在重點(diǎn)人群落戶上，天津、廣州、深圳等城市都取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)，如天津拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務(wù)工經(jīng)商人員落戶通道，提高居住年限指標(biāo)在積分落戶中的權(quán)重;廣州為城市公共服務(wù)特殊艱苦崗位人員單列落戶指標(biāo)，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶;深圳將人才落戶條件降至大專、“中專+中級(jí)職稱”、緊缺工種高級(jí)工等。

在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量上，四川成都、江蘇海門、貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部資源，大幅增加學(xué)位供給;深圳市允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿1年的外來人口隨遷子女入讀公辦學(xué)校;北京大興區(qū)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住宅，天津中北鎮(zhèn)建成可容納1萬(wàn)人的公寓，在外來人口集中區(qū)加強(qiáng)住房保障等。

另外，不同地區(qū)還在探索不同方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村合法權(quán)益。如江蘇常州武進(jìn)區(qū)引導(dǎo)1000多農(nóng)戶退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，并整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。貴州湄潭探索出農(nóng)戶承包權(quán)退出路徑，累計(jì)退出農(nóng)村承包地近400畝，為200多農(nóng)戶支付1000多萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)用等。

（二）在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)方面的經(jīng)驗(yàn)

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)方面，主要是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年上半年，中心城市的輻射帶動(dòng)力不斷提高。如上海松江牽頭打造G60科創(chuàng)走廊，實(shí)現(xiàn)九城市營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一網(wǎng)通辦，助推科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。江蘇南京與周邊城市共建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)研究院，引導(dǎo)企業(yè)合理轉(zhuǎn)移。

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面，2019年4月，在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)召開了2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上介紹了典型引路工作進(jìn)展情況，交流了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。這些經(jīng)驗(yàn)包括五個(gè)方面：一是在如何打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎方面，浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。二是在如何探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑方面，浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。三是在如何開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間方面，江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。四是在如何構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)方面，江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。五是在如何搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)方面，天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)

在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面，主要是著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

2019年上半年，各城市進(jìn)一步提高城市精細(xì)化治理水平。如四川成都實(shí)行多中心和組團(tuán)式的空間布局，強(qiáng)化街道的社會(huì)治理職能，提高產(chǎn)城融合水平和居民生活品質(zhì)。貴州貴安新區(qū)實(shí)行行政審批一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范，以及政務(wù)服務(wù)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，提升為企業(yè)和居民服務(wù)的效率。

在提升城市軟實(shí)力方面，一方面，各城市在努力打造城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新支點(diǎn)。如湖南長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將28項(xiàng)審批權(quán)限下放至產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，提高為企服務(wù)效率、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;河北高碑店引入企業(yè)共建工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新工坊，與高校合作成立設(shè)計(jì)師聯(lián)盟，產(chǎn)生幾十項(xiàng)省著名商標(biāo)和名牌。另一方面，各城市創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式。如江蘇常熟武進(jìn)區(qū)推動(dòng)已入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在資本市場(chǎng)與城市國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股改上市和抵押融資提供助力。浙江臺(tái)州提供200多項(xiàng)個(gè)性化金融產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難題。

（四）在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)

在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，主要是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

2019年上半年，各地在探索外來人才入鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制。如貴州湄潭探索外來人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的路徑，金花村在組建農(nóng)民旅游合作社時(shí)，允許長(zhǎng)期就業(yè)居住的外來人才與本村戶籍人口享受同等待遇。重慶推動(dòng)建筑師、規(guī)劃師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。

在農(nóng)村土地制度改革方面，各地探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。如廣東佛山南海區(qū)探索國(guó)有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市，增強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園改造動(dòng)力。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。

在促進(jìn)金融體系服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展方面，浙江湖州擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索出長(zhǎng)興楊梅采摘期降雨指數(shù)保險(xiǎn)、安吉毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。江蘇沛縣建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，由政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金代償金融機(jī)構(gòu)不良貸款損失，并由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)公司對(duì)抵押物進(jìn)行處置。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中需要注意的問題及未來著力點(diǎn)

2019年上半年發(fā)布的幾個(gè)城鎮(zhèn)化文件一方面補(bǔ)齊了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)版圖，另一方面也體現(xiàn)了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路。

在實(shí)際推進(jìn)中，我們已經(jīng)取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，但依然要正視當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的地方政府和農(nóng)民積極性不高、大城市病與中小城市人口減少并存、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢與公共資源配置不合理并存、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并存等問題。同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化有其自身的發(fā)展規(guī)律，一是城鎮(zhèn)化的目的是提升人民的生活質(zhì)量;二是城鎮(zhèn)的規(guī)模要與其資源承載力相適應(yīng);三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提是產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是妥善處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系。因此，在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況找準(zhǔn)未來的著力點(diǎn)。

（一）城鎮(zhèn)化的目的是提升人民生活質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是人類文明從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明邁進(jìn)的選擇，通過人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以以更高效、更低廉的成本提升人民的生活質(zhì)量。過去的城鎮(zhèn)化是一種粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工獲取低廉的勞動(dòng)工資，但是無(wú)法享受城市配套的各類基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化就是瞄準(zhǔn)解決過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的粗放發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，將不再是鋼筋混凝土的簡(jiǎn)單堆砌，而是農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型;不再是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的割裂，而是城市生活方式向農(nóng)村的推進(jìn);不再是工業(yè)化被動(dòng)牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

因此，新型城鎮(zhèn)化一定要“不忘初心”，牢記城鎮(zhèn)化的最初目的是為了提升人民生活質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)的規(guī)模要與其資源承載力相適應(yīng)

城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，需要保證人口和用地相匹配、城鎮(zhèn)規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。改革開放四十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是很多地方的城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了各種各樣的問題。如為了盲目追求城市規(guī)模，很多城市通過“攤大餅”的方式進(jìn)行擴(kuò)張，加劇了土地資源的粗放利用和“城市病”等問題，空氣污染、交通堵塞等“城市病”時(shí)有發(fā)生。

因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和自然資源承載力制定城市發(fā)展規(guī)劃，在城市建設(shè)過程中，也要注重各種“看不見”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“先地下，再地上”等，緩解城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的各種“城市病”問題。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是人口的城鎮(zhèn)化，城市吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，而農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)以及人口城鎮(zhèn)化都需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提得到滿足，勞動(dòng)力進(jìn)城才會(huì)有就業(yè)，才能有收入，人口城鎮(zhèn)化才會(huì)是穩(wěn)定的。否則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上城市擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化將變成農(nóng)民工往返于城市和鄉(xiāng)村之間的潮汐式的城鎮(zhèn)化。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但是同時(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的重要前提和基礎(chǔ)。否則，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為造城運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化最終可能會(huì)伴隨產(chǎn)業(yè)空心化，進(jìn)而演變成為“鬼城”。

因此，新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)是以人為本促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)之一是如何更好的使各類在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的外地人群更好地融入城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣睢?/p>

（四）妥善處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系

與城鎮(zhèn)化相對(duì)的是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著鄉(xiāng)村人口、資金等資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種情況下，如何處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前的政策思路，城鎮(zhèn)化一方面要促進(jìn)城市群發(fā)展，從十八大以后，我國(guó)的未來城市化進(jìn)程就有了比較明確的說法，即“以‘19+2城市群為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主體形態(tài)”;另一方面要促進(jìn)中小城市發(fā)展，鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)化的重要支撐，將城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而不是以鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)之一將是如何實(shí)現(xiàn)資源要素在城市和鄉(xiāng)村之間的自由流動(dòng)，以及在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置，做到城市和鄉(xiāng)村共享發(fā)展成果，融合發(fā)展。

（陳偉偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所助理研究員、博士。王喆，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所副研究員）