長治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的成效、問題與對策建議

張慶杰 曹忠祥

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設是當前國家推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。長治市作為典型的老工業(yè)基地城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中著力于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展產(chǎn)業(yè)合作，連續(xù)三年受到國務院通報表彰，2017年又被評為第一批國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。長治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面所積累的經(jīng)驗非常值得總結(jié)和推廣，但同時也存在一系列亟需破解的難題，未來仍需在改革創(chuàng)新上凝神聚力，在關鍵領域和環(huán)節(jié)有所突破，力求以新動力、新機制、新環(huán)境支撐示范區(qū)建設向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

一、主要進展與成效

近年來，長治市全面貫徹落實國家和山西省的各項決策部署，抓住成為國家資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的契機，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、城市功能提升、污染防治和資源集約節(jié)約利用等方面真抓實干，取得了顯著的成效。

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值1645.6億元，增長7.4%，總量和增速均排名山西省第二位。圍繞“煤焦化、煤氣化、煤油化、煤電化”產(chǎn)業(yè)方向，形成了百億元煤化工產(chǎn)業(yè)集群，以汽車整車、礦用機械、機電設備、機械零部件制造等為主形成了百億元特色現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以2個示范園區(qū)和2個重點園區(qū)為主要載體，形成了光伏應用產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、通用航空產(chǎn)業(yè)集群、固廢利用產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等八大高成長性產(chǎn)業(yè)集群。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和軍民融合平臺建設富有特色，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進作用逐步顯現(xiàn)

建設“長治市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺”，實現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)客、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本等實現(xiàn)無縫對接、實時互聯(lián)。建立完善“長治市技術(shù)交易信息服務平臺”，構(gòu)建起“技術(shù)創(chuàng)新—平臺孵化—企業(yè)成長”全鏈式創(chuàng)新體系。全市雙創(chuàng)載體累計達到45家，累計入駐“雙創(chuàng)”載體企業(yè)1553家，常駐創(chuàng)業(yè)團隊647個，創(chuàng)業(yè)導師223人，帶動就業(yè)1.3萬人。穩(wěn)步推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，淮海集團建設軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、唯美諾公司建設軍民融合“雙創(chuàng)”基地，依托華北機電學校組建了由39家職業(yè)院校、企事業(yè)單位、科研院所組成的山西軍民融合職業(yè)教育集團。依托潞城銥格斯曼公司、潞安太行潤滑油公司和壺化集團，積極推進當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品進入軍品采購序列。

（三）城市功能穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化

把重大基礎設施建設作為重要支撐，形成了“雙環(huán)+多射線”的公路網(wǎng)，積極推動高速鐵路建設，即將形成“大十字”高鐵網(wǎng)。2018年長治機場旅客吞吐量達到69萬人，實施長治機場跑道延伸等項目，開工建設屯留等通用機場。先后實施了八一廣場等一批廣場改造，建設了“三河一渠”環(huán)城水系，增加城市公共空間和綠地面積，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到47.18%。突出國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大示范園區(qū)的主陣地作用，優(yōu)選襄垣王橋富陽工業(yè)園區(qū)、潞寶工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點園區(qū)，共同形成“2+2”重點園區(qū)帶動轉(zhuǎn)型的新格局。

（四）污染防治和資源集約節(jié)約利用取得階段性成果，產(chǎn)業(yè)綠色化水平穩(wěn)步提高

嚴格落實執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控的要求。2018年，空氣二級以上天數(shù)為213天，改善率進入全國169個重點城市前20名。實施一系列有針對性水污染防治工程，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.24%，改善率位列山西省第一。退出煤炭產(chǎn)能195萬噸、鋼鐵產(chǎn)能155萬噸，化解焦化產(chǎn)能160萬噸，煤炭先進產(chǎn)能占比達到66%，提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全年利用煤矸石、粉煤灰等各類工業(yè)固廢821萬噸，綜合利用率67.63%。萬元GDP水耗為35.23立方米，僅為全國平均水平的一半左右?！笆濉钡那皟赡?，單位GDP能耗同比分別下降3.61%、3.93%，均超過下降3.2%的年度目標。

二、轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗

長治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得的成效有其內(nèi)在的原因。共有五項：一是堅持黨的領導，搶抓機遇、開創(chuàng)局面，將轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為全市上下第一位的工作來抓;二是政府有關部門勇于擔當、順勢而為，落實轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項部署和舉措;三是各種所有制企業(yè)協(xié)力共進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動能;四是企業(yè)家踏實肯干、開拓進取，將“新晉商”精神風貌與濃厚的家鄉(xiāng)情懷有機結(jié)合，干出了一片新天地;五是全社會共圖轉(zhuǎn)型、齊謀發(fā)展，廣泛參與宣傳和采取實際行動，營造出了轉(zhuǎn)型，謀求發(fā)展的良好社會氛圍。具體經(jīng)驗表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）通過傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和跨行業(yè)投資，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴

積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。潞安180萬噸煤基油項目已實現(xiàn)全流程滿負荷運行。該項目先后開發(fā)出5大類、27種煤基精細化學品，實現(xiàn)了噸煤、到升油、再到克化學品的價值提升。潞寶集團建成了全球第一個以焦化苯為原料生產(chǎn)己內(nèi)酰胺項目，實現(xiàn)了“基礎化工”向“高分子化工”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。潞安集團投資太陽能電池、太行潤滑油、智華牡丹油、深紫外LED芯片等一批項目。南燁集團投資45億元，建設了高科華燁LED項目。成功集團投資10多億元建設了成功新能源汽車項目。

（二）強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能

長治先后與清華大學、山西大學和澳大利亞阿德萊德大學等161所院校建立了合作關系。在裝備制造、生物醫(yī)藥保健等多個領域建立了產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，初步建立起48個政校企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體化示范基地。成立了中科半導體技術(shù)研究院、長治大健康產(chǎn)業(yè)研究院、海外華人高新技術(shù)協(xié)會長治工作站等一大批產(chǎn)學研合作平臺。2018年，長治市與98家企業(yè)和科研院所簽訂合作協(xié)議，達成合作事項106項。

（三）做大做強中心城區(qū)和重點園區(qū)，優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間

通過行政區(qū)劃調(diào)整，形成了中心城區(qū)與長治縣、屯留區(qū)、潞城市 “1+3”空間發(fā)展新格局。市轄區(qū)常住人口從80多萬人一躍提升至160多萬人（含農(nóng)村人口）。園區(qū)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、設施配置上銜接更加流暢。重點園區(qū)空間約束減少，要素配置更加有效，為產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級提供了空間支撐。

（四）強化制度建設和執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)保責任落實到位

出臺了系列規(guī)范文件，全面規(guī)范環(huán)境治理的各項工作部署和安排。建立健全環(huán)境行政執(zhí)法事前、事中、事后工作機制，完善環(huán)境執(zhí)法制度體系。細化分解環(huán)境保護指標任務，納入各縣市區(qū)政府綜合考核體系，嚴格進行考核獎懲，量化問責追責。

（五）改善營商環(huán)境，提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務保障能力

堅持領導帶頭、黨政合力、市縣齊抓，主動走出去對接國際國內(nèi)大企業(yè)、大集團，進行一對一、點對點的系統(tǒng)定向精準招商。2018年，簽約項目369個，總投資1490億元，當年開工248項，均居山西省第一。按照打造全國同類地區(qū)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的標準，全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革，變“先批后建”為“先建后驗”，一般審批事項的平均辦理時間壓縮一半，企業(yè)開辦時間壓縮到5天以內(nèi)。全面實施“多證合一”改革，將過去30多項涉企登記、備案的有關事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。開展“證照分離”改革試點，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”的狀況。

三、面臨的突出問題

長治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上仍存在一些待解難題。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）煤炭“一業(yè)獨大”格局尚未根本改變，工重服輕結(jié)構(gòu)不合理問題仍然突出

2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1848.5億元，其中煤炭占47%，如果將煉焦、鋼鐵和電力等煤炭關聯(lián)產(chǎn)業(yè)計算在內(nèi)，比重接近80%。服務業(yè)增加值占GDP的比重42%，比山西省平均水平低11個百分點，比全國平均水平低10個百分點。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動力尚顯不足，所有制分割仍然制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程

2017年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重1.23%，遠低于全國2.15%的平均水平。具有輻射帶動引領能力的研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新能力明顯不足。國有經(jīng)濟比重偏高，歷史遺留問題較多，民營經(jīng)濟活力不足以及企業(yè)辦社會和廠辦大集體等體制機制問題依然存在。地方企業(yè)在對接中航工業(yè)、航天科工、中國兵器等集團時仍存在軍地兩大系統(tǒng)“兩張皮”“多龍治水”現(xiàn)象。

（三）城市轉(zhuǎn)型滯后，功能“補短板”十分緊迫

城市生產(chǎn)服務功能還存在欠缺，商貿(mào)服務的層次還不高。特別是金融、商務等高端功能上還存在較大差距。教育科研的短板比較明顯。雖有長治學院、長治醫(yī)學院2所本科院校，但專業(yè)設置以文科類、醫(yī)學類、師范類學科為主，與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才結(jié)構(gòu)有較大距離。

（四）促進綠色轉(zhuǎn)型政策約束多，生態(tài)環(huán)境保護能力建設仍需加強

在改善環(huán)境方面以強約束為基本導向，在環(huán)境保護監(jiān)管手段上仍以人防為主，技防明顯不足，無法滿足工作需求。企業(yè)環(huán)保設施和污水處理廠管理和運行人員素質(zhì)、管理技術(shù)水平較低，專業(yè)和高質(zhì)量的管理能力不足，難以保障處理設施正常運行和達標排放。

四、對策建議

長治市需要下決心“啃硬骨頭”，全面深化改革，徹底解決歷史遺留問題。以企業(yè)為核心創(chuàng)新引領培育發(fā)展新動能，以省域副中心城市建設為抓手，以重點園區(qū)為載體，全面提升城市發(fā)展勢能。堅持綠色發(fā)展方向，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，獲得發(fā)展紅利。

（一）以點帶鏈，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

加大力度培育呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的LED、深紫外、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用，培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。壯大電子智能裝備制造、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)集群。通過辦好長治通用航空展，依托長治機場、屯留航校，重點推進建設臨空產(chǎn)業(yè)園和通用航空產(chǎn)業(yè)園，開工星箭察打一體無人機生產(chǎn)線、豐榮航空維修等項目，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。推進康寶生物血液制品和新型疫苗、振東抗腫瘤藥物產(chǎn)業(yè)化、健康產(chǎn)業(yè)研究院植物提取、藥食同源發(fā)展，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。對接中航工業(yè)、航天科工、中國兵器等集團，加快淮海軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園和平順航天工業(yè)園二期等項目建設，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）圍繞打造省域副中心城市，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展

加快擴大城市規(guī)模，提升城市能級，增強城市輻射帶動能力。進一步改善對外交通條件，強化樞紐功能。提升與京津冀、中原、關中等地及省會太原的聯(lián)系能力，努力成為省際交界地區(qū)的交通樞紐和商貿(mào)物流中心。進一步改善設施條件，增強醫(yī)療、文化等公共服務優(yōu)勢，創(chuàng)新與周邊合作的體制機制。加強與中心城市合作，積極引進金融保險、市場營銷、會議會展、法律咨詢等生產(chǎn)服務業(yè)。積極發(fā)展全域旅游，打造“太行旅游”品牌，推動太行山大峽谷創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，挖掘紅色旅游資源，爭取成為全國重要的紅色旅游目的地，打造若干鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品景點。

（三）進一步完善激勵機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

加強與國內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)和企業(yè)對接，合作共建一批高端研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)化科技園區(qū)，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，采取設立子基金、貸款風險補償?shù)确绞?，吸引社會資本投入，支持關系重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。完善人才引進培育機制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快高技能技術(shù)人才培養(yǎng)。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃和科技型企業(yè)成長梯隊培育計劃。著力打造具有行業(yè)帶動力和影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)群體。培育一批專業(yè)化水平高、產(chǎn)品特色明顯、協(xié)作配套完善的科技型“小巨人”企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的中小微創(chuàng)新型企業(yè)群體。

（四）加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力

整合重組國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動國有經(jīng)濟精準發(fā)力。分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，有序穩(wěn)妥推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。全面貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。積極搭建交流平臺，加強銀企合作，切實解決民營企業(yè)融資困境。引導支持民營經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的民營企業(yè)利用先進技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升步伐。

（五）增加激勵性政策供給，引導產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強環(huán)保稅、排污許可制和排污權(quán)交易的有機銜接，對低于排放標準的綠色企業(yè)依法減征環(huán)保稅，暢通排污交易渠道，使企業(yè)治污可以“有利可圖”，降低區(qū)域污染物治理經(jīng)濟成本。建立優(yōu)質(zhì)綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)庫，對于自愿實施更嚴排污要求的企業(yè)，提供稅收優(yōu)惠、用地指標保障、提高企業(yè)新項目落地優(yōu)先級等優(yōu)惠政策。積極探索運用綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各種綠色金融工具。推動財政政策與綠色金融相結(jié)合，通過貸款貼息或風險補償?shù)确绞?，推動綠色信貸與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟專項資金相結(jié)合，引導資金投向綠色發(fā)展項目。

（六）加強區(qū)域合作，以開放促轉(zhuǎn)型升級

加快對接京津冀，爭取成為與京津科技創(chuàng)新相互動的現(xiàn)代制造業(yè)基地和重要的能源原材料基地，主動對接雄安新區(qū)、北京副中心等重點戰(zhàn)略節(jié)點，創(chuàng)造條件積極吸納京津的科技、文化等功能外溢和輻射。瞄準與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)上的互補優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、旅游休閑、電子信息、新材料等行業(yè)，拓展人才、金融、技術(shù)等多領域開展合作。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)揮好“中德智能制造（長治）科技創(chuàng)新中心”等平臺作用，在新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造等方面加強國際合作，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育賽事、光伏產(chǎn)業(yè)等方面開展經(jīng)常性交流。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）