鞏固退耕還林成果的保障措施探究

摘 要：退耕還林工作在我國已經(jīng)開展了一段時間，取得了顯著成效。本文就當(dāng)前鞏固退耕還林成果中存在的問題進(jìn)行了具體介紹，同時提出了有效的保障措施，希望能夠為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;保障措施;鞏固措施

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815035

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，我國人口數(shù)量明顯增多，為了提高糧食的供應(yīng)量，大量的林地資源被占用，使得水土流失以及土地荒漠化的問題日益凸顯，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。退耕還林作為一項改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，自我國實施以來，取得了明顯的成效，幫助退耕農(nóng)戶增加了收入，同時加快了我國國土的綠化進(jìn)程，有效緩解了水土流失問題。如何對現(xiàn)有的退耕還林成果進(jìn)行鞏固，已經(jīng)成為當(dāng)前退耕還林工作的中心任務(wù)。

1 當(dāng)前鞏固退耕還林成果存在的問題

一些地區(qū)退耕還林工作由于實施較早，同時建設(shè)面積較為廣泛，在退耕還林的起步階段，為了有效提高林木的成活率，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)計劃來開展各項種植工作，所選擇的樹種均為成活率較高的樹種，因其對各種自然災(zāi)害的抵御能力較弱，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)價值并不高，使得工程的綜合效益受到了嚴(yán)重的影響;在實際的退耕還林過程中，退耕還林的破壞因素逐漸增多，一些地區(qū)的林木經(jīng)常會遭到鼠害等各種生物性破壞的影響，與此同時，濫伐林木、自由放牧、修剪道路、采石采沙以及復(fù)墾等各種人為因素，都對退耕還林成果的鞏固造成了影響[1];相關(guān)主管部門對林木的日常管理工作缺乏足夠的重視，一些退耕農(nóng)戶并不具備造林意識，只是粗略的對退耕地進(jìn)行管理，使林木處于自然生長的狀態(tài)，農(nóng)民對退耕還林過程中所栽植的各種經(jīng)濟(jì)林樹種缺乏較高的技術(shù)水平，沒有對林木進(jìn)行有效的修剪以及除草工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的不斷降低，使農(nóng)戶逐漸失去了造林的積極性，進(jìn)而對工程造林的經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重的影響。

2 鞏固退耕還林成果的保障措施

2.1 對現(xiàn)有林進(jìn)行有效經(jīng)營

在退耕還林工程建設(shè)任務(wù)結(jié)束以后，對其成果進(jìn)行鞏固就成為了當(dāng)前的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)以保存量、提質(zhì)量作為當(dāng)前的工作原則。

2.1.1 建立并且完善森林經(jīng)營活動的相關(guān)管理機(jī)制

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)逐步放寬對更新性采伐以及撫育間伐的相關(guān)限制政策，同時對相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行簡化，逐漸取消扶持政策中的設(shè)計費并減免相關(guān)育林基金，從而為退耕農(nóng)戶創(chuàng)造一個更為優(yōu)惠的條件，鼓勵并支持其自發(fā)的進(jìn)行各項森林經(jīng)營活動。

2.1.2 加大補貼力度

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)逐漸出臺無息貸款、貼息或者林業(yè)稅減免等各種優(yōu)惠政策，從而有效提高農(nóng)民開展各項森林經(jīng)營活動的積極性，同時，對現(xiàn)有的投資渠道逐漸擴(kuò)寬，通過與科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間建立合作項目，對勞動力、資金以及技術(shù)等各種資源要素進(jìn)行共享。

2.1.3 加大科研的支撐力度

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對成熟并且先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)林改良方面的科學(xué)應(yīng)用技術(shù)成果進(jìn)行大力推廣;應(yīng)確立更多的關(guān)于退耕還林森林經(jīng)營方面的科研項目，通過與科研院所或者高校進(jìn)行通力合作，保證項目能夠順利完成，與此同時，還需將科研成果應(yīng)用與實際生產(chǎn)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶對退耕還林的林分進(jìn)行高效經(jīng)營，進(jìn)而為退耕農(nóng)民保障長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 建管并重，做好撫育工作

對退耕還林成果進(jìn)行鞏固的主要目的是保林并且增收。因而，必須要加強水土保持的管理工作，有效完善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境中所存在的各種問題，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還必須要加強對建設(shè)管理工作的重視，提高工程建設(shè)的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，保證相關(guān)林業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真貫徹并且落實指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對退耕還林的補植以及補造工作加強重視，逐漸提高林分質(zhì)量。在具體的補植過程中，需要認(rèn)真分析造成苗木死亡的具體原因，對成活苗木的實際生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而對樹種進(jìn)行及時調(diào)整，保證針闊混交、喬灌混交、落葉以及長青混交，進(jìn)而建設(shè)高效的復(fù)層林以及混交林[2]。做好松土、修枝、除草以及培土等各項撫育措施，進(jìn)而對幼林的生長條件進(jìn)行逐漸改善，提高林分生長的穩(wěn)定性，使幼林具備較好的生長勢頭，進(jìn)而提高苗木的成活率以及造林的質(zhì)量。要做好相關(guān)病蟲害的防治工作，在盡可能阻止病蟲害發(fā)生的同時保證一旦發(fā)生病蟲害能夠及時對其進(jìn)行遏制。

2.3 做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對責(zé)任進(jìn)行層層落實

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)樹立一個良好的生態(tài)民生理念，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，有效貫徹退耕還林的目標(biāo)責(zé)任制。各地政府還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為當(dāng)?shù)刂贫ㄒ粋€完善并且適宜的退耕還林建設(shè)計劃，同時對農(nóng)戶的生計問題進(jìn)行有效的解決。應(yīng)當(dāng)建立一個嚴(yán)格的獎懲考核制度，定期結(jié)合目標(biāo)的具體完成情況考核政府當(dāng)前的年度工作。應(yīng)將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，保證其具體落實到個人，同時保證各個村鎮(zhèn)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行[3]。相關(guān)部門需要充分認(rèn)識到其自身的權(quán)責(zé)，做好與其他部門之間的積極溝通配合工作。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題、驗收問題、資金管理問題或者整改不到位的問題，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究其具體的責(zé)任。

2.4 做好服務(wù)以及指導(dǎo)工作，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展

在退耕還林工作區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，各級林業(yè)部門必須對政府以及有關(guān)部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)配合，從而做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)以及服務(wù)工作，保證認(rèn)識、責(zé)任以及工作3方面均到位，尤其是在退耕還林的規(guī)劃、實施方案以及作業(yè)設(shè)計的編制過程中，必須要充分考慮到后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需求。

2.4.1 提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)

針對后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，各級政府以及相關(guān)林業(yè)主管部門必須要加強領(lǐng)導(dǎo)以及支持。為后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專項資金投入，同時，在政府的考核指標(biāo)體系中納入后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，對各項資金進(jìn)行整合，對合作社的建設(shè)工作進(jìn)行激勵以及引導(dǎo)，進(jìn)而建立一個全社會均參與的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新格局。

2.4.2 突出特色、打造品牌

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鰞?yōu)勢以及資源特點，明確后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)同時制定一個完善的規(guī)劃，通過政府的引導(dǎo)以及市場的運作，使市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，同時突出資源特點;相關(guān)主管部門可以集中力量，打造一個當(dāng)?shù)氐钠放?，通過規(guī)?；慕?jīng)營方式，使退耕還林的后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以集約發(fā)展。結(jié)合實際的區(qū)域化布局，通過社會化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營以及企業(yè)化運作的理念，使一縣一業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施。

2.4.3 培育特色植株產(chǎn)業(yè)

在后續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要進(jìn)一步突出重點，通過集中扶持，逐步培育當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)。針對重點產(chǎn)業(yè)，各級政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在扶持政策以及資金方面進(jìn)行傾斜，通過擇優(yōu)扶強，使得各個地方特色產(chǎn)業(yè)能夠迅速的成長壯大。

2.4.4 做好林產(chǎn)品的宣傳推介以及信息發(fā)布工作

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行大力宣傳;各級政府尤其是相關(guān)林業(yè)部門必須對其有效載體進(jìn)行研究，同時加大推介力度。通過各種營銷活動的組織開展，同時積極參加全國各地的展銷活動，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品的宣傳推廣。

3 結(jié)語

隨著人們對糧食需求量的不斷增加，大量的林地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，?dǎo)致嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，對我國的生態(tài)建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因而，必須對退耕環(huán)境成果進(jìn)行鞏固。結(jié)合當(dāng)前鞏固退耕還林成果中出現(xiàn)的各種問題，相關(guān)主管部門必須積極采取有效的應(yīng)對措施，進(jìn)而實現(xiàn)真正意義上的退耕還林成果的鞏固。

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作者簡介：

赫金川（1975-）男，大專，工程師。研究方向：綠化造林。