實施“十大工程”凝聚強大合力

汪瓊

近年來，余干縣深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省市決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新思路，真抓實干，用“繡花”功夫推進脫貧攻堅工作。截至2018年底，全縣138個“十三五”貧困村全部退出，29841戶115901 個貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的11.4%下降到1.06%，扶貧工作取得了顯著成效和決定性進展。

尤其是，余干縣把脫貧攻堅工作牢牢地抓在手上、扛在肩上，推動實施“十大扶貧工程”，即大力開展健康、教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治、生態(tài)保護、社會保障、結(jié)對幫扶十大扶貧工程，全力推動建設(shè)扶貧大格局，凝聚強大合力，努力提升貧困群眾的獲得感、幸福感。

實施健康扶貧工程 保障人民健康

積極構(gòu)筑基本醫(yī)療保障、大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助四道保障線，切實減輕貧困群眾醫(yī)療負擔(dān)。一是提高報銷比例。余干縣財政出資為全縣所有貧困戶代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和重大疾病商業(yè)補充保險，確保貧困患者住院醫(yī)藥費報銷自付比例不高于10%。實施了10類大病免費救治、15種重大疾病定額救治、30種特殊門診慢性病門診直接報銷制度。二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。推行了“先診療后付費”“一站式”結(jié)算制度，實現(xiàn)了貧困群眾治病即時結(jié)算目標(biāo)。在全市率先推行貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。對患有慢性病的貧困人員進行“點對點”服務(wù)，對行動不便的缺藥貧困患者開展送藥上門服務(wù)。三是夯實村級基礎(chǔ)。加強村級衛(wèi)生計生服務(wù)能力建設(shè)，把貧困村衛(wèi)生計生服務(wù)室納入村莊整治內(nèi)容，同步規(guī)劃并建設(shè)，實現(xiàn)了138個貧困村產(chǎn)權(quán)公有衛(wèi)生計生服務(wù)室全覆蓋。

實施教育扶貧工程 完善教育資助體系

一是落實扶持措施。教育扶貧資助政策實行學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理“雙負責(zé)”制度，由學(xué)校與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)核查適齡入學(xué)、異地就讀、接受教育、享受資助等情況，并進行跟蹤管理，確保貧困家庭學(xué)生教育扶持政策落實到位。2016年以來，發(fā)放建檔立卡貧困戶學(xué)生各類補助補貼6034萬元，受資助學(xué)生達7萬余人次。接受中國出口信用保險公司社會捐贈資金1531.3萬元，資助該縣就讀義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶學(xué)生28000余人次。二是嚴抓“保學(xué)控輟”。先后12次對全縣國扶系統(tǒng)6-20周歲人員接受教育情況進行排查，成功勸返60人繼續(xù)完成九年義務(wù)教育。對不能到校的102名三類殘疾（智力、聽力、視力殘疾）學(xué)生，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的老師開展送教上門活動，確保義務(wù)教育階段家庭困難適齡兒童順利完成學(xué)業(yè)，不讓一個孩子因貧困而輟學(xué)。三是加快學(xué)校建設(shè)。2016年以來，投資5.38億元實施了農(nóng)村學(xué)校均衡化建設(shè)，新建和維修農(nóng)村中小學(xué)校346所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所，農(nóng)村辦學(xué)條件得到進一步改善。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程 穩(wěn)定貧困戶產(chǎn)業(yè)收入

堅持長短結(jié)合的原則，既發(fā)展了扶貧車間、資產(chǎn)收益等一批“短平快”的扶貧產(chǎn)業(yè)，又實施了馬家柚種植、菌菇種植、臍橙種植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等一批“后勁足”的扶貧產(chǎn)業(yè)，做到每戶貧困戶至少有兩項以上疊加產(chǎn)業(yè)幫扶措施，每戶貧困戶都有責(zé)任田地之外的3000元以上的產(chǎn)業(yè)收入。同時，加大了產(chǎn)業(yè)保險力度，為108個合作社的大棚和菌菇購買保險，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

實施就業(yè)扶貧工程 增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

積極組織“春風(fēng)行動”暨春季招聘會，大力開展“精準(zhǔn)扶貧、送崗上門”活動，免費為貧困人員提供崗位信息、職業(yè)介紹等服務(wù)。2017年以來，在縣城和貧困勞動力密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開展31場就業(yè)精準(zhǔn)扶貧專場招聘會，吸引195家企業(yè)參加招聘活動，提供就業(yè)崗位23010個。加大就業(yè)扶貧政策的宣傳力度，開展了豐富多彩的貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)13458人，促進了貧困勞動力就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，為貧困戶提供公路養(yǎng)護、農(nóng)村保潔、山林防護等公益性崗位3210個。積極打造就業(yè)扶貧車間，對全縣符合條件的139家企業(yè)或合作社認定為扶貧車間，吸納建檔立卡貧困勞動力1666名。創(chuàng)新開展“飛翔工程”“雨露計劃”，每年幫助1000余名貧困家庭子女實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正達到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、全家脫貧”的效果。

實施危舊房改造扶貧工程 完成改造任務(wù)

按照“應(yīng)改盡改、不留死角”的原則，把農(nóng)村“四類困難對象”擴大到所有居住在危舊房的農(nóng)村困難戶，全覆蓋地推進了農(nóng)村危舊房改造扶貧工程。為緩解貧困戶建房資金短缺問題，積極探索，創(chuàng)新方法，建立階梯補助機制，按危改類別和貧困程度分別補助5000元到4萬元。對于完全無經(jīng)濟來源和勞動能力的建檔立卡貧困戶，在原有政策基礎(chǔ)上提高補助標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵動員社會力量，幫助貧困戶解決建房資金和勞動力不足等問題。2016年以來，全縣重建12002戶、維修4523戶，有效保障了困難群眾的住房安全。

實施易地搬遷扶貧工程 實現(xiàn)安居與樂業(yè)并舉

根據(jù)貧困戶的搬遷條件和意愿，通過在縣城工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村集中安置等方式落實易地搬遷政策，幫助932戶4059名貧困群眾實現(xiàn)了“挪窮窩”的愿望。為解決搬出貧困群眾的后顧之憂，采取了企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、技能提升、資金互助等模式為貧困戶“謀富路”，促使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。另外，出臺有關(guān)政策和規(guī)定，明確搬出群眾原有的山林、耕地、水面等權(quán)益保持不變，還可根據(jù)自己意愿享受轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、就近上學(xué)、醫(yī)保政策、社會保障等惠民措施，讓群眾真正享受易地搬遷的政策紅利。

實施社會保障扶貧工程 做到應(yīng)保盡保

按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，扎實推動了農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)的有效銜接，實現(xiàn)了生活特困群眾的民政兜底全覆蓋。進一步加大了保障力度，提高了農(nóng)村低保對象、農(nóng)村集中供養(yǎng)對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)對象的保障標(biāo)準(zhǔn)。落實醫(yī)療救助政策，將建檔立卡貧困人員中五保對象的政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助費用，予以全額保障；有效開展了兒童“兩病”免費救治、困難尿毒癥患者免費血透治療、貧困家庭重性精神疾病患者免費治療、農(nóng)村貧困家庭婦女“兩癌”免費手術(shù)治療、“光明·微笑”工程、農(nóng)村16類重大疾病救助等專項救助，讓患者真正享受到扶貧帶來的免費醫(yī)療政策。對殘疾證辦理和殘疾人兩項補貼發(fā)放進行梳理、排查，主動上門及時為殘疾人辦理殘疾證，積極落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。為了鞏固脫貧成果，余干縣財政出資為全縣已脫貧貧困人口購買預(yù)防返貧保險，為所有貧困人口購買人身意外傷害險，切實做到返貧保險，保險不返貧，構(gòu)筑起貧困戶在脫貧路上的“最后一道防線”。

實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治扶貧工程 改善生產(chǎn)生活條件

投入15億元推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善道路、水利、飲水、衛(wèi)生、文化等落后基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，共硬化村主干道、次干道及入戶道路2964公里，完成排水工程2315.2 公里、橋梁48座、池塘改造73座、綠化10萬余平方米、房屋改造提升5491棟、改水改廁22939戶，建設(shè)文化活動室衛(wèi)生室136棟、村級綜合服務(wù)平臺243個、活動場所292個，拆除危房和空心房13175棟，實現(xiàn)了25戶以上自然村全部通水泥路，移動、電信、有線網(wǎng)絡(luò)做到了全覆蓋，改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件及村居環(huán)境，提升脫貧致富的“精氣神”。

實施生態(tài)保護扶貧工程 保障更多實惠

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，2017年以來，落實生態(tài)扶貧項目10個，落實扶貧資金3552.05萬元，讓44325人次貧困人口得到實惠。

實施結(jié)對幫扶扶貧工程 形成“三個全覆蓋”

余干縣有脫貧攻堅任務(wù)的村做到駐村第一書記、工作隊和結(jié)對幫扶“三個全覆蓋”。按照“664”（縣級干部6戶、科級干部6戶、一般干部4戶）的原則，全縣共落實8610名干部結(jié)對幫扶34257戶貧困戶。1個央企、8個省直單位、43個市直單位、128個縣直單位結(jié)對幫扶貧困村。廣泛發(fā)動社會力量投入脫貧攻堅，青年、巾幗、企業(yè)家等8個志愿者服務(wù)團下村進行幫扶，幫助困難群眾解決醫(yī)療、教育、生產(chǎn)等實際問題3000余個。大力開展“百企幫百村”，全縣參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動的企業(yè)與商會對接幫扶貧困村132個，實施項目226個，累計投入資金4170多萬元，受益群眾達3萬多人，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的脫貧攻堅大格局。

單絲不成線，獨木難成林?！笆蠊こ獭钡膶嵤橛喔煽h脫貧攻堅拓展著全新的扶貧格局，凝聚了攻堅克難的強大合力。通過培育多元扶貧工程，舉全縣之力，多點發(fā)力，形成“各炒一個菜，共做一桌飯”的良好局面，為脫貧攻堅帶來了實實在在的成效。