“5萬+”模式破解村集體經(jīng)濟致富密碼

聶文虎 馬文福

祁連縣把發(fā)展培育村集體經(jīng)濟作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞“薄弱村提升、優(yōu)勢村突破”的目標，積極探索“5萬+”發(fā)展模式，助力村集體經(jīng)濟“提質(zhì)復壯”。

“資金+人才+政策”同向發(fā)力，破解村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展動力不足的難題。注重從資金、人才、政策等方面，強化對村集體經(jīng)濟“復壯”的扶持培育。以峨堡鎮(zhèn)峨堡村、扎麻什鄉(xiāng)河西村、野牛溝鄉(xiāng)邊麻村等7個村集體經(jīng)濟薄弱村“破五”，其他38個村“提質(zhì)復壯”為目標，整合中央財政、山東援建、縣級財政等專項扶持資金4500萬元，為培育發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實體注入資金。聘請省和州農(nóng)牧、林業(yè)、土地、財政等部門和新經(jīng)濟組織方面的專家，以“農(nóng)產(chǎn)品電商+市場營銷”等內(nèi)容為主，采取集中授課、實踐考察等形式，對村“兩委”班子、村級后備干部和農(nóng)村經(jīng)濟組織帶頭人全覆蓋式培訓，受訓200余人次。注重孵化與引才相結合，堅持讓村干部、村級經(jīng)濟組織負責人創(chuàng)辦領辦合作社和村集體產(chǎn)業(yè)。積極引導和鼓勵外出務工人員回村創(chuàng)業(yè)，全縣創(chuàng)辦規(guī)范化合作社9個。持續(xù)下派84名優(yōu)秀年輕干部擔任第一書記和駐村工作隊員，蹲點指導村集體經(jīng)濟發(fā)展。縣財政、農(nóng)牧、自然資源、金融、稅務等部門制定出臺扶持培育村集體經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)政策，開通“綠色通道”，從簡化審批流程、減免配套服務費用、提供金融貸款優(yōu)惠（黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金）等方面助力發(fā)展村集體經(jīng)濟。目前，累計已給予金融利率優(yōu)惠50萬元，放寬政策審批10余個村集體經(jīng)濟項目。

以發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)為導向，開辟村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。把發(fā)展村集體經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)作為村集體經(jīng)濟“復壯”的源頭活水，堅持從實際出發(fā)，突出特色優(yōu)勢，打好地方牌，創(chuàng)新發(fā)展方式，多種途徑搞活村集體經(jīng)濟。用活公共資源，多種形式大力發(fā)展村集體經(jīng)濟實體。積極盤活草山、土地、閑置資產(chǎn)、資金等可利用的資源，建立餐飲、賓館、商鋪對外租賃、承包、入股等形式，增加村集體經(jīng)濟收益。祁連縣八寶鎮(zhèn)麻拉河村黨支部充分利用草山資源優(yōu)勢，采取草山入股的方式，將1136畝草山入股祁連縣玉林旅游公司，每年收益分紅81萬元。扎麻什鄉(xiāng)棉沙灣村等5個村將1573.29萬元專項扶持資金入股綠康農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、惠牧牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，村集體經(jīng)濟每年分紅125萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟復壯。用活全域旅游資源，以借雞生蛋模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。以祁連縣創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機，結合高原美麗鄉(xiāng)村建設和實施“山水林田湖草”生態(tài)項目，累計投入15億元高起點規(guī)劃建設祁連縣全域旅游綜合體，注重在景區(qū)相對集中的拉洞臺村、麻拉河村等村積極發(fā)展農(nóng)事體驗、民俗娛樂、養(yǎng)生度假、牧游經(jīng)濟、休閑文化等特色旅游，深入開發(fā)地方小吃、土特產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品，打好優(yōu)勢牌。目前，全縣利用特色旅游資源發(fā)展村集體經(jīng)濟的實體村達5個，每年增收10萬元以上，實現(xiàn)借創(chuàng)建全域旅游示范縣之“機”，孵出村集體經(jīng)濟之“蛋”。用活農(nóng)牧業(yè)資源，以“特強聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。緊緊圍繞祁連縣白藏羊、央隆鄉(xiāng)野牦牛、峨堡鎮(zhèn)黃蘑菇等特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，積極引導各村以“黨支部+合作社+企業(yè)”的方式，與縣億達公司、金祁連乳業(yè)公司等龍頭企業(yè)合作經(jīng)營牛羊肉、黃蘑菇、乳產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、倉儲和銷售，實現(xiàn)“特強聯(lián)合”。目前，全縣以“特強聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟15個，年可增加經(jīng)濟收入5萬元以上。用活項目建設資源，以“利益共享”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。充分利用扶貧、旅游、農(nóng)牧、發(fā)改等部門項目資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏電站、民俗村、商貿(mào)樓等實體產(chǎn)業(yè)，以項目建設帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全縣通過項目帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟的村達18個。野牛溝鄉(xiāng)大浪村黨支部依托青海省祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程退化草地治理項目和退牧還草工程黑土灘治理項目，大力發(fā)展牧草加工產(chǎn)業(yè)，每年村集體經(jīng)濟實現(xiàn)收益80萬元。整合資金2835萬元在默勒鎮(zhèn)海浪村建立村級光伏電站項目，帶動18個貧困村每年實現(xiàn)收益300萬元。

建立健全機制，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全村集體經(jīng)濟資金安全、項目運行、收益分配、監(jiān)督管理等各項機制，確保村集體經(jīng)濟保值增值。完善集體經(jīng)濟收益分配制度。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟收益使用管理指導意見（試行）》《祁連縣村集體經(jīng)濟專項扶持資金使用意見（試行）》，明確補助資金“六用六不用”和獎勵資金“一用三不用”使用原則。探索建立村級集體經(jīng)濟收益每年按比例提取、按人頭分紅制度，明確將部分村集體經(jīng)濟收入用于補貼村級組織運行、加強黨員群眾技能培訓、開展黨組織活動、開展貧困群眾走訪慰問等，減少群眾“一事一議”費用支出。完善規(guī)范高效的監(jiān)管機制。在嚴格落實“三議一表決”和“四議兩公開”制度的基礎上，積極推行“陽光村務”，充分利用手機村務通、三級微信群、固定公示欄等公開村集體經(jīng)濟的收支情況，規(guī)范民主理財行為，強化村集體經(jīng)濟項目、資金、收益分紅全過程的民主監(jiān)督和管理，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。獎補結合促動力。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，以“4+20”和“4+5”的形式，對發(fā)展前景較好的4個薄弱村，每村按照20萬元進行補助。對村集體經(jīng)濟發(fā)展好，有實體產(chǎn)業(yè)，群眾分紅收益明顯的4個村，每村按照5萬元進行獎勵，“輸血”與“造血”并舉強基礎。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）