全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

桑文俊

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為推進鄉(xiāng)村有效治理，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，提供了有力的理論依據(jù)。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必要全面強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)提升組織力，釋放政治引領(lǐng)效用。

要強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要突出政治建黨。始終把政治思想建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，自覺對標(biāo)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)。切實加深對黨中央大政方針的理解運用，在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明、民生事業(yè)、黨的建設(shè)、脫貧攻堅等工作上，時時處處將政治標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到科學(xué)決策和具體行動之中。要強化實踐鍛煉。不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作的能力，著力在“學(xué)”上深化拓展，在“做”上落細落小，在“改”上立說立行，確保廣大黨員深刻領(lǐng)會精神內(nèi)涵，使之成為推動工作的強大精神動力，不忘初心，砥礪前行，切實為全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，全面實現(xiàn)海東在蘭西城市群節(jié)點崛起奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

要加強組織體系建設(shè)。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要認(rèn)真開展“組織體系建設(shè)三年行動”。通過先易后難、立行立改，示范引領(lǐng)、抓點擴面，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，到建黨100周年時，實現(xiàn)基層黨組織政治上、思想上、作風(fēng)上、本領(lǐng)上、制度上、紀(jì)律上全面進步、全面過硬。要著力提升黨組織政治引領(lǐng)能力。以農(nóng)村、城市為重點，兼顧其他領(lǐng)域，分類施策，全面推動基層組織建設(shè)均衡發(fā)展，并堅持將組織體系建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、脫貧攻堅、基層治理等中心工作深度融合，不斷增強基層黨組織在工作中的話語權(quán)，使之真正成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展，從嚴(yán)管黨治黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。結(jié)合黨支部“堡壘指數(shù)”考評，扎實開展分類定級、整頓提升工作，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)排實摸，堅持一村一策整頓轉(zhuǎn)化，通過一個一個支部提升，一個一個陣地鞏固，著力實現(xiàn)黨的基層組織全面進步、全面過硬。

要聚焦主業(yè)提質(zhì)增效?；A(chǔ)不牢，地動山搖。夯實基層、打牢基礎(chǔ)，是增強基層黨組織政治功能和組織力重要保障。要持續(xù)深入減負(fù)增效。全面學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步理順縣鄉(xiāng)村三級權(quán)責(zé)關(guān)系，精減鄉(xiāng)村非必要承擔(dān)的工作事項，從嚴(yán)防范“四風(fēng)”隱形變異問題在基層蔓延，確保鄉(xiāng)村兩級能騰出更多的時間和精力放在真抓實干上。要全力抓黨建促脫貧攻堅。認(rèn)真做好中央巡視組關(guān)于脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，從嚴(yán)加強第一書記和扶貧（駐村）工作隊員選派管理，選好配強村“兩委”班子，更好地團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要著力提升基層黨組織政治功能和組織力。貫徹落實《黨支部工作條例（試行）》，擴大基層黨組織有效覆蓋，創(chuàng)新設(shè)置方式，進一步健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障。要持續(xù)推進村集體經(jīng)濟“破零”，切實壓實責(zé)任，找準(zhǔn)“破零”途徑，重點抓好中央扶持資金項目的組織實施，確保全市1587個村均能如期實現(xiàn)“破零”。

要完善干部管理機制。基層黨組織書記是基層黨組織這個基本單元的“魂”，直接關(guān)系著黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力。要切實增強農(nóng)村黨組織書記的政治領(lǐng)導(dǎo)力。積極探索村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人的有效方式，進一步強化農(nóng)村黨組織書記對基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。要注重提升基層黨組織書記履職能力。全力實施海東市“村干部能力提升工程”，通過市縣鄉(xiāng)全面輪訓(xùn)，選派掛職，跟班學(xué)習(xí)等措施，不斷強化基層黨支部書記的政治意識，提升服務(wù)發(fā)展的能力。要不斷加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。全面落實村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，并積極探索從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員的有效途徑，通過政策“刺激”，促進本土鄉(xiāng)村人才回流，暢通能“進”能“出”渠道，確保各類人才“進”有保障，“育”有措施，“出”有標(biāo)準(zhǔn)。

要規(guī)范小微權(quán)力運行。權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要加強權(quán)力監(jiān)督制約。進一步健全和落實民主集中制各項具體制度，嚴(yán)格落實村級重大事項“四議兩公開”制度，實行村級資產(chǎn)經(jīng)管部門年度審計制度，并不斷強化村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理等方面的監(jiān)督，從嚴(yán)確保權(quán)力依法依規(guī)正確行使；全面推行發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實，嚴(yán)格落實“雙推雙選”制度和在農(nóng)村發(fā)展黨員近親屬報告制度，切實以嚴(yán)格的程序從源頭上把好黨員入口關(guān)。要全面推行陽光黨務(wù)。全面落實《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，對基層黨組織加強黨的建設(shè)工作等有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定予以公開，并注重黨務(wù)公開相關(guān)信息的監(jiān)測反饋。要充分運用新媒體。用好用活“村民事務(wù)微信群”“黨員微信群”以及鄉(xiāng)、村（社區(qū)）微信公眾平臺等，充分發(fā)揮新媒體信息傳播高效、便捷等優(yōu)勢，及時對村級重要事務(wù)、財務(wù)支出、項目建設(shè)等方面信息進行公示，進一步提升公示公開的時效性和準(zhǔn)確性，不斷夯實權(quán)力透明化的民主基礎(chǔ)。

（作者系海東市委常委、組織部部長）