從公共管理視角看水土保持監(jiān)測(cè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

王艷

生態(tài)文明建設(shè)的核心是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而確保我國(guó)在自然資源可持續(xù)發(fā)展的道路上具備延續(xù)的可能性。其中，針對(duì)水土流失災(zāi)害需要準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)環(huán)境，并依據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域中實(shí)際水土情況進(jìn)行分析，這樣才能夠確保將水土流失的隱患有效控制在合理范圍內(nèi)，并為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的延伸平臺(tái)。本文依據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)工作與公共服務(wù)的關(guān)系展開(kāi)分析，通過(guò)關(guān)鍵點(diǎn)和基本組成，確定建設(shè)運(yùn)行的主要方向，以期為后續(xù)工作提供良好的參照條件。

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)分別寫入黨的十八大報(bào)告和黨章，這充分表明了黨和政府對(duì)生態(tài)文明的重視。水土資源是一切生物繁衍生存的基礎(chǔ)條件，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也日益加快，在環(huán)境治理過(guò)程中，水土流失日益加劇，嚴(yán)重制約我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，水土保持能有效地統(tǒng)籌自然、社會(huì)等各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，因此，做好水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐而言意義非凡。

一、水土保持監(jiān)測(cè)與生態(tài)文明建設(shè)綜述

人類對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，文明是相對(duì)于野蠻而言，站在生產(chǎn)方式的角度來(lái)看，人類從原始的狩獵文明發(fā)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明，在傳統(tǒng)的文明發(fā)展過(guò)程中主要根植于物質(zhì)層面，過(guò)度地重視物質(zhì)生產(chǎn)能力和改善人們的生活品質(zhì)方面。隨著進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人們物質(zhì)水平得到顯著提升，從而造成一系列的資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，如果一味地向自然索取，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致全球性的環(huán)境問(wèn)題日益加劇。因此，在發(fā)展過(guò)程中我們應(yīng)該重視生態(tài)文明的建設(shè)，在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守和諧原則，也就是要打造人與自然和諧相處、人與人和諧相處的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物周圍環(huán)境平等、友愛(ài)的關(guān)系格局，才能在地球上營(yíng)造良好的生存氛圍。水土保持監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)和治理過(guò)程中，要加強(qiáng)實(shí)際管理，以實(shí)際工作作為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)水土保持的個(gè)性化發(fā)展需求，在根本上提高監(jiān)測(cè)管理水平?；诖?，在我國(guó)企事業(yè)單位發(fā)展改革過(guò)程中，要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的工作能力加大檢測(cè)力度，滿足水利部門在水土監(jiān)測(cè)過(guò)程中的各項(xiàng)需求，更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ鳌?/p>

二、生態(tài)文明建設(shè)與水土保持監(jiān)測(cè)的關(guān)系

從公共管理視角來(lái)看，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，水和土壤是一切生物繁衍生存的最基礎(chǔ)力量，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土保持能有效地連接水土資源和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)機(jī)界和有機(jī)界的統(tǒng)一生物界和非生物界的聯(lián)系，如果人類失去水土資源，也就意味著生態(tài)文明難以發(fā)展。從一定程度上來(lái)說(shuō)，生態(tài)建設(shè)涵蓋的內(nèi)容多種多樣，它的功能也具備多樣性，為了改善當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、營(yíng)造景觀、保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有裕瑴p輕一定的自然災(zāi)害，就必須考慮到水土流失問(wèn)題。水土保持的目的，在于防治水土流失，保護(hù)過(guò)程中合理地使用水土資源，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮水資源的生態(tài)效益，從而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，建立良好的生態(tài)文明環(huán)境，這也是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。

三、生態(tài)文明建設(shè)視野下的水土保持監(jiān)測(cè)路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要做好水土保持監(jiān)測(cè)，首先必須要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持監(jiān)測(cè)工作作為水利行業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展的重心，做好研究和推廣，各個(gè)區(qū)域要嚴(yán)格按照頂層設(shè)計(jì)要求，全面落實(shí)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)水土監(jiān)測(cè)工作的可行性和時(shí)效性，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容要進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，做好考核評(píng)估，為增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。除此之外，還需要落實(shí)相關(guān)技術(shù)路線，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，將相關(guān)工作納入到績(jī)效管理過(guò)程中，通過(guò)定期或不定期的考核，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能。

（二）保證經(jīng)費(fèi)投入

在落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員要嚴(yán)格按照水土保持法規(guī)的基本要求，做好監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等劃分工作。在符合當(dāng)?shù)刎?cái)政政策的前提之下，盡最大可能爭(zhēng)取政府資金的大力支持。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)大地市級(jí)科學(xué)合理地編制水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，對(duì)水土流失調(diào)查、水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)與運(yùn)行、重力侵蝕地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃、水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、水土保持監(jiān)測(cè)科教支撐體系等等進(jìn)行詳細(xì)地資金規(guī)劃，足額安排水土保持監(jiān)測(cè)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法的創(chuàng)新

一般情況下，水土保持工作具有較高的綜合性，無(wú)論是在監(jiān)測(cè)內(nèi)容，還是監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方式等各個(gè)方面，涉及的內(nèi)容較廣，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)的實(shí)效性，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，必須要融合人力、物力、財(cái)力各方面的有效支持，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新，在需求角度落實(shí)各項(xiàng)研究工作，引導(dǎo)技術(shù)人員做好設(shè)備研發(fā)工作，在水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程中，需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行全面分析可以重點(diǎn)研發(fā)小流域土壤泥沙監(jiān)測(cè)設(shè)備、對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行有效管理、研發(fā)風(fēng)蝕自動(dòng)觀測(cè)設(shè)、做好土壤水蝕檢測(cè)工作，為以后的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）做好監(jiān)測(cè)布局

在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)測(cè)點(diǎn)屬于重點(diǎn)內(nèi)容，它是監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，尤其是在進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要滿足監(jiān)測(cè)工作的具體要求，做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和調(diào)查工作，還要建立專門化的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，相關(guān)人員必須要和已有的水文站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行合作交流，才能促進(jìn)兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠正常運(yùn)作。與此同時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員還應(yīng)該做好技術(shù)的維護(hù)和更新工作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平的提升，進(jìn)而提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

綜上所述，只有全面落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作，才能從根本上避免水土流失給人們的日常生活工作產(chǎn)生的消極影響。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)必須要加大經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)創(chuàng)新及監(jiān)測(cè)布局力度，才能更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，為全面建設(shè)生態(tài)文明夯實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）