加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

盛蓉虹

行政事業(yè)單位不以盈利為目的，主要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，其運(yùn)行的資金來源于財(cái)政撥款，因此，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，有利于維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，有利于提高財(cái)政資金使用效益，避免資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。但當(dāng)前仍有一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中仍存在一些問題和漏洞，亟待改善。本文簡要論述加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必要性及財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

一、前言

財(cái)務(wù)管理能夠使單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范有序，提高財(cái)政資金利用率。一直以來行政事業(yè)單位都非常關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作，也取得了顯著成效，但實(shí)際操作中仍存在一些問題和不足，因而，應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展具體工作，做到依法理財(cái)、依法行政，兼顧各環(huán)節(jié)內(nèi)容，注重每個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，使理財(cái)工作更加科學(xué)、合理，為我國社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供保障。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需求，符合時(shí)代發(fā)展要求。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，要從具體工作出發(fā)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作流程，使該項(xiàng)工作效能得到明顯提高，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。該項(xiàng)工作能夠使各部門協(xié)調(diào)配合，提高科學(xué)理財(cái)水平。首先，這項(xiàng)工作與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符合。外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，各單位應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，不斷完善內(nèi)部資金管理體系，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，使自身監(jiān)督體系不斷完善。其次，依法落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位要依據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際要求，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，使其更加規(guī)范，還要監(jiān)督資金使用情況，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、腐敗等問題，影響財(cái)政資金使用效益。第三，提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)。依據(jù)行政事業(yè)單位特點(diǎn)及性質(zhì)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，每隔一段時(shí)間，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，確保其熟練掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求。將這一過程中的具體責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，并監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)避各類問題及不良現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。盡管行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求非常嚴(yán)格，但在實(shí)際工作中，仍存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。例如，二級(jí)明細(xì)科目設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，相同性質(zhì)的二級(jí)明細(xì)科目在同一科目下多設(shè)，致使會(huì)計(jì)核算信息不清晰、不準(zhǔn)確、不完整;部分會(huì)計(jì)核算不合規(guī)，無依據(jù)隨意調(diào)整賬面數(shù)據(jù)。

（二）固定資產(chǎn)管理松散。很多行政事業(yè)單位制定的固定資產(chǎn)定期盤存制度形同虛設(shè)，實(shí)際工作中并沒有按制度嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。購置的固定資產(chǎn)不作固定資產(chǎn)核算，處置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，不能夠把單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量以及增減變化如實(shí)、全面、完整地反映出來，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（三）預(yù)算管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前，仍有一些行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)及實(shí)操技能，仍未建立完整的管理機(jī)制，應(yīng)用到預(yù)算管理中，使預(yù)算管理工作不夠科學(xué)、系統(tǒng)，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有部分行政事業(yè)單位存在沒有準(zhǔn)確編報(bào)部門預(yù)算，按工作實(shí)際合理編制支出項(xiàng)目預(yù)算，出現(xiàn)大預(yù)算、小支出的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的閑置。

（四）往來款項(xiàng)長期未清理。一些行政事業(yè)單位往來款長期不清理，加之單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員調(diào)離變動(dòng)，新任領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視，忽略了對(duì)往來款項(xiàng)的跟蹤管理，導(dǎo)致往來款項(xiàng)掛在賬上的時(shí)間越來越長，最后形成呆賬、壞賬，甚至有些債務(wù)人已經(jīng)不在世，無法追回，容易造成資產(chǎn)的流失。

（為）資金使用監(jiān)管不到位。部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金撥付使用方面沒有進(jìn)行有效監(jiān)督考核，沒有及時(shí)對(duì)企業(yè)使用專項(xiàng)資金情況進(jìn)行檢查，核查企業(yè)是否對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬核算、?？顚Ｓ茫栌诒O(jiān)管，形成企業(yè)將專項(xiàng)資金與自有資金混合使用，隨意性較大，潛在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）關(guān)注財(cái)務(wù)管理，提高人員素質(zhì)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，無論單位領(lǐng)導(dǎo)，還是財(cái)務(wù)部門，都要重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，并積極參與其中。單位領(lǐng)導(dǎo)要始終關(guān)注該項(xiàng)工作，對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，以此對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行督促，合理使用每一筆資金，使資金利用率得到明顯提高。而財(cái)務(wù)人員也要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，依據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容及要求，不斷培養(yǎng)和提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等，更新專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（二）完善資產(chǎn)管理體系，明確責(zé)任管理主體。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)而復(fù)雜，實(shí)施難度大，需要遵循的相關(guān)原則和規(guī)范比較多，要以完整的資產(chǎn)管理體系為依托，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、固定、規(guī)范，并明確該項(xiàng)工作責(zé)任主體。一是對(duì)國有資產(chǎn)管理制度加以構(gòu)建，明確固定資產(chǎn)范圍、分類，把固定資產(chǎn)購置、登記、調(diào)配、保全、清點(diǎn)盤查等日常管理工作落實(shí)到位，使固定資產(chǎn)工作有章可循。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理三級(jí)責(zé)任制，讓單位主要領(lǐng)導(dǎo)成為固定資產(chǎn)管理全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，明確職責(zé)范圍，對(duì)責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，因業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，使預(yù)算管理這項(xiàng)工作日趨復(fù)雜，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)自身實(shí)際情況及財(cái)務(wù)管理工作要求，建立健全預(yù)算資金動(dòng)態(tài)管理體系，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算資金使用。一是進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，合理劃分支出范圍，嚴(yán)格按照部門預(yù)算安排的用途合理使用資金，確保行政事業(yè)單位收入、支出更加合理。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研工作，仔細(xì)分析預(yù)算執(zhí)行情況和支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行低的情況。

（四）加強(qiáng)往來款管理，建立責(zé)任追究機(jī)制。建立往來款管理制度，提高每任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)往來款的重視及財(cái)務(wù)在崗人員對(duì)往來款的跟蹤管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)，做好財(cái)務(wù)人員調(diào)換時(shí)的交接工作，有效控制往來款的增加，保證財(cái)產(chǎn)物資不受損失。必要的時(shí)候，成立債權(quán)債務(wù)清理小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長全面主持工作，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，清理賬面不實(shí)資產(chǎn)，減少債權(quán)債務(wù)對(duì)存量資金的影響。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)往來款形成過程中涉及人員進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，消除往來款長期掛賬的觀念，充分體現(xiàn)往來款管理的重要性。

（五）健全專項(xiàng)資金管理制度，搞好風(fēng)險(xiǎn)防范。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督財(cái)務(wù)部門資金使用情況，把預(yù)算執(zhí)行作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行定期跟蹤和監(jiān)督，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，采取有效手段措施予以解決;加大監(jiān)督力度，不僅全面核對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)收支情況，而且要求專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，對(duì)資金運(yùn)作過程事前事中事后全面監(jiān)督。同時(shí)，還要把外部監(jiān)督工作落實(shí)到位，使行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)情況更加透明，確保合理利用財(cái)政資金，提高資金使用效益。

（六）建立財(cái)務(wù)考核機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。依據(jù)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容及要求，始終堅(jiān)持以人為本的原則，引進(jìn)財(cái)務(wù)人員，依托繼續(xù)教育，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不斷提高，并設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以此激發(fā)財(cái)會(huì)人員參與熱情，增強(qiáng)自信心。每隔一段時(shí)間，行政事業(yè)單位都要組織財(cái)務(wù)管理工作培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效，以此對(duì)日常各項(xiàng)資金使用加以約束，杜絕資金不合理應(yīng)用問題。

五、結(jié)語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜，又不失精細(xì)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)部門要明確行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要求及重要性，結(jié)合該項(xiàng)工作中的常見問題及漏洞，加強(qiáng)日常管理及監(jiān)督。實(shí)際操作中，要關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)管理體系加以完善，重視收支管理，科學(xué)分析財(cái)務(wù)報(bào)表，加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，健全專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等，凸顯財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。（作者單位：海南省三亞市政府投資審計(jì)中心）