基于服務(wù)型政府視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究

石海碩?胡刃鋒

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治以及文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的重要政治前提，在我國(guó)發(fā)展歷程中服務(wù)型政府能夠發(fā)揮出非常重要的作用。但是根據(jù)現(xiàn)階段的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在基層財(cái)政困難、公共服務(wù)以及管理無(wú)法得到實(shí)際保證的根本問(wèn)題。本文主要研究分析現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的行政管理體制，從而在其中找出存在的問(wèn)題，并提出能夠解決問(wèn)題的建議，進(jìn)而支持我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新與發(fā)展行政管理體制。

一、引言

在近些年，建設(shè)服務(wù)型政府開(kāi)始深入發(fā)展，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)并理解建設(shè)服務(wù)型政府的必要性以及重要性。服務(wù)型政府是指向人民服務(wù)的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治中其能將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)，但是，怎樣推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革行政管理體制，怎樣轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)型職能是現(xiàn)階段急需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問(wèn)題

（一）體制不具備主動(dòng)性

分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制可知，行政單位對(duì)于民生問(wèn)題很少主動(dòng)進(jìn)行處理，需要根據(jù)大眾反饋或事項(xiàng)應(yīng)政策進(jìn)行服務(wù)，從而表現(xiàn)出這一項(xiàng)工作具備被動(dòng)性，難以發(fā)揮出主動(dòng)性。在服務(wù)型政府理論視角上，雖然很難避免被動(dòng)服務(wù)的情況，但是行政管理人員應(yīng)該主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，使民生服務(wù)更具主動(dòng)性。在理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)行政管理工作時(shí)難以發(fā)揮主動(dòng)性這一問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行改善。

（二）管理不具備深度

在體制內(nèi)容上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理比較完善，可以有效監(jiān)察區(qū)域中一些事件，并按照標(biāo)準(zhǔn)作出合理解決，有利于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的秩序。行政管理在管理深度上還有一定缺陷存在著，主要是相關(guān)單位只是管理已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事情，難以預(yù)防這些事故，在這個(gè)方面能夠看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面不具備較強(qiáng)的主動(dòng)性，可直接體現(xiàn)出管理體制不具備足夠深度。

（三）職能混亂

基于理論視角，民生服務(wù)這一工作涉及的范圍較廣，政府行政管理應(yīng)該按照民生內(nèi)涵構(gòu)建各類服務(wù)渠道，同時(shí)根據(jù)渠道對(duì)內(nèi)部崗位和主要職責(zé)進(jìn)行劃分，從而可體現(xiàn)出民生服務(wù)具備較高的復(fù)雜性，需要大量的人力資源來(lái)落實(shí)。在這一基礎(chǔ)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了將民生服務(wù)工作做好，會(huì)增設(shè)很多崗位，在職能上這些崗位存在重疊的問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)混亂的情況，在開(kāi)展服務(wù)工作的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)工作重疊、責(zé)任重復(fù)追查、資源糾紛等問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理改革的建議

（一）加強(qiáng)體制主動(dòng)性

國(guó)家政策方針以及理論的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理比較被動(dòng)是其存在的主要缺陷，能夠體現(xiàn)出管理體制具備主動(dòng)性的重要性。為了將行政管理主動(dòng)性提升，政府單位應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決對(duì)策。主動(dòng)創(chuàng)新指的是在面對(duì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可有效和外界交流溝通，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠比較便捷的引入一些先進(jìn)技術(shù)，基于民生服務(wù)視角，政府單位可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具體條件，分析先進(jìn)技術(shù)的作用，怎樣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展，對(duì)于技術(shù)應(yīng)用的成本、條件以及技術(shù)人員等問(wèn)題進(jìn)行考慮，從而達(dá)到有效的地區(qū)性服務(wù)。而主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬于預(yù)防措施，可結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活表現(xiàn)、工作和行業(yè)發(fā)展，對(duì)其中是否有隱患進(jìn)行主動(dòng)判斷，行政管理單位應(yīng)該盡快處理這些隱患。主動(dòng)研究解決對(duì)策也屬于預(yù)防措施，對(duì)于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)階段的技術(shù)進(jìn)行處理，因此行政管理單位可主動(dòng)尋求處理問(wèn)題的方法。

（二）加強(qiáng)管理深度

基于民生服務(wù)視角，行政管理應(yīng)該將各方面工作做好，若有缺陷存在則代表沒(méi)有足夠的管理深度?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理沒(méi)有足夠的深度，從而應(yīng)加以改善。對(duì)于行政管理的深度問(wèn)題，政府單位可以培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員，使其具備主動(dòng)思考和解決問(wèn)題的工作習(xí)慣，民生問(wèn)題相關(guān)范圍較為廣泛，只是了解表面問(wèn)題，將很難獲得良好的服務(wù)效果，在全面思考的條件下，管理人員可以準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)題，并有效做出決策，進(jìn)而將行政管理深度加深。

（三）合理規(guī)劃職能

針對(duì)民生的各方面問(wèn)題，設(shè)立專業(yè)小組能夠解決一些問(wèn)題，但會(huì)浪費(fèi)大量人力資源，增設(shè)崗位，會(huì)造成各項(xiàng)職能的混亂，因此應(yīng)進(jìn)行改革。對(duì)于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能混亂問(wèn)題，政府可有效調(diào)整各崗位的工作內(nèi)容，區(qū)別較大的崗位不可混為一談，應(yīng)具備一定的獨(dú)立性;此外，沒(méi)必要重復(fù)設(shè)立基本相似的崗位，應(yīng)該整合為獨(dú)立崗位，從而確保行政管理的職能條理性。在調(diào)整過(guò)程中，由于整合了部分崗位，從而應(yīng)增加所需資源，對(duì)于有條件的政府單位，可將資源配置調(diào)高，若是沒(méi)有合適的條件可進(jìn)行人事調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

本文基于服務(wù)型政府的視角，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革行政管理體制這一內(nèi)容。通過(guò)本文可知各類因素影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制存在缺陷，無(wú)法確保服務(wù)的實(shí)效性與質(zhì)量，因此應(yīng)加強(qiáng)改革，本文針對(duì)缺陷問(wèn)題提出了改革建議。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）