試論政府會計改革存在的問題及對策

盧艷榮

摘要：面對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府為了更好的適應當前發(fā)展趨勢，政府會計整體的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了變化，不過當前的政府會計在會計制度、會計核算基礎、財務報告信息等都存在許多問題?，F(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府開始實施職能轉型戰(zhàn)略的準備工作。因此，文章主要對政府會計現(xiàn)狀進行詳細的分析，探討存在的問題，加強政府會計改革的建設，并提出相應的改革建議。

關鍵詞：政府會計;會計核算;經(jīng)濟體制;職能轉型;建議

一、目前我國政府會計出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀

（一）當前政府會計制度存在的漏洞和問題

根據(jù)當前行政事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，在進行預算報表編制時，多數(shù)還是運用收付實現(xiàn)制的方法，主要為我們提供了許多有助于預算管理的收入費用等結余信息。面對當前行政事業(yè)單位的建設情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，對政府會計信息的要求也越來越高，而且現(xiàn)在實行的會計制度對會計要素的要求和定義并不完善，還存在一些問題，另外財務報表的體系結構也不全面，在會計科目的設置也不夠嚴謹，并不符合政府當前的發(fā)展要求。再就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位的一些會計科目不能清晰地反映出政府真實的經(jīng)濟活動，使后期進行預算工作難度增大。不同性質的行政事業(yè)單位，如果運用相同的會計核算制度，不能表現(xiàn)出各事業(yè)單位的特點，進而不能體現(xiàn)經(jīng)濟實質。

（二）政府在收付實現(xiàn)制中缺乏科學性、合理性

當前我國會計核算一般運用最基礎的核算方法：收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制，但據(jù)調(diào)查我國行政事業(yè)單位主要采用的是收付實現(xiàn)制。面對不斷變化的社會環(huán)境，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不符合當前發(fā)展趨勢，不能真實、準確的反映出財務情況，收付實現(xiàn)制中存在的不足逐漸顯現(xiàn)出來。因此，收付實現(xiàn)制不能再對政府經(jīng)濟活動進行有效的管理控制，也提供不出全面的負債情況，而且對績效考核評估所需信息提供并不完整。另外，以收付實現(xiàn)制為主的會計核算，已經(jīng)不能夠全面、科學的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債等方面的問題。

（三）政府財務報告信息并不完善

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)行的財務會計報告制度主要是對上級部門提供近期的總結匯報以及當前財務情況，對本身單位的財務狀況并不公開、匯報，群眾對政府當前財務情況并不了解，及時了解對真實度也不能保證，單位缺乏透明度和曝光度，以致財政預算會計報告根本不能滿足社會信息使用者的需求，也使大眾對單位產(chǎn)生不信任和疑惑。而且一些有參考價值的財務會計信息沒有進行公開，將使政府在進行監(jiān)督工作產(chǎn)生阻礙，可能滋生貪污腐敗的現(xiàn)象。在當前不斷進步的社會中，公眾不斷提高對行政事業(yè)單位的財務狀況關注。如果會計報表展現(xiàn)的行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動、收支情況并不真實、準確，也將對政府服務職能的履行增加難度。

（四）政府缺乏高素質會計人才

目前，受我國外部環(huán)境的影響，政府對會計信息的真實度、有效性越來越高，以及會計核算的要求也不斷提高。但根據(jù)實際情況來看，我國行政事業(yè)單位的相關會計人員工作職能并不清楚，不僅工作量少，而且工作的內(nèi)容也相對簡單，一般出現(xiàn)的都是單一、傳統(tǒng)的問題，一些會計工作稍微提高一點難度，會計人員就很難進行下去?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的會計人員并未達到基本的專業(yè)要求，政府因加大高素質會計人員的培養(yǎng)和選拔，為政府會計發(fā)展提供有效的動力與支持。

二、政府會計改革的重要性

（一）塑造責任性政府和服務型政府，是提升財政透明度的必然選擇

目前，我國政府會計的現(xiàn)狀主要是會計現(xiàn)行的預算系統(tǒng)仍存在許多問題，對于政府會計資產(chǎn)、負債等財務信息以及體現(xiàn)政府整體財務狀況的合并財務報表在目前的會計系統(tǒng)中都沒有充分體現(xiàn)出來。我國政府職能正不斷的提高和優(yōu)化，主要有兩大基本理念，第一是建立服務型政府;第二是建立責任性政府。政府的主要職能是服務于人民，公眾也應遵守政府的基本要求，履行相應的職責，及時給政府反饋和判斷。據(jù)研究調(diào)查，政府部門可以適當?shù)南蛎癖娬骷褚?，獲得合理的建議，進而降低成本費用，提高執(zhí)行效率以及執(zhí)政水平。政府要加強財務工作的透明度，真實、公開的向民眾反映財務情況，給民眾了解政府財務管理的機會，可以最好監(jiān)督工作，全面提高行政事業(yè)單位工作公信力度，不斷完善會計預算管理系統(tǒng)的結構，建立健全的政府會計系統(tǒng)。

（二）規(guī)避政府債務風險，是提升財務管理能力的必然需要

當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但我國政府的相關債務也在不斷上升，此時需要一個切實可行并符合當前發(fā)展需求的財政管理體制對債務問題進行有效的解決和控制，以便防止“地方債”給政府帶來會計債務風險，另外，還要加強我國政府對財務工作的控制力度，全面降低政府財務風險，是對政府會計改革的首要任務。

（三）彌補成本核算和績效評估方面局限性是必然趨勢

當前我國行政事業(yè)單位會計主要采用的會計核算方法是收付實現(xiàn)制，但進行深度分析，這種會計核算方法對績效考核的評估和成本核算有一定的限制。收付實現(xiàn)制主要重視預算和收支的匹配關系，忽略了成本在資金的運作中的作用。我國現(xiàn)開始向績效型政府發(fā)展，績效型政府主要對會計的預算和收支進行管理，但也非常關注資金的運營效率，不斷加強政府的績效考核評價制度，并使其成為加強政府預算會計行政體制改革的重要內(nèi)容和改變行政事業(yè)單位財政職能的必然趨勢，這也會促進政府會計的改革。

三、政府會計改革的相關措施

（一）建立健全的政府會計制度，降低財政負債風險

在建立全新的會計制度時要先遵守會計基本準則要求，并在這一基礎上不斷優(yōu)化完善，結合當前政府會計發(fā)展情況，制定新的相關政府會計制度。新的會計制度可以有效的減輕財政債務帶來的風險，并且效果明顯。政府在防范控制風險方面既需要對顯性信息進行理解，還需要對隱性信息進行了解。這樣也就進一步提高政府開展預算會計工作的基本要求，對于會發(fā)生的不同種類的風險，應提供相應的控制措施，對將要面臨的財政債務風險和相關損失，應進行嚴格的評估測試，進而有效的降低財政負債風險。因此，建立健全的政府會計制度，可以進一步完善當前政府財務風險的管理和控制。

（二）政府會計核算基礎由單一的收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制進行過渡

據(jù)現(xiàn)狀，政府在實行收付實現(xiàn)制的基礎核算方法中，出現(xiàn)了許多問題，而且我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度體系的相關核算內(nèi)容并不完善，政府應不斷加強權責發(fā)生制的建設，進一步擴大政府財務工作的核算范圍，從而提供科學準確的財務方面的信息給公共管理以及公共財務管理，政府在進行財務會計工作時，加強實踐和執(zhí)行力度。其實，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并不是絕對的對立矛盾，兩者之間仍存在相互的聯(lián)系。行政事業(yè)單位從收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制過渡，并不是將原有的收付實現(xiàn)制完全拋棄，也不是全部使用權責發(fā)生制，應根據(jù)當前實際發(fā)展情況和特殊的環(huán)境特征使用合理的會計核算方法?？偠灾畱Y合實際情況，制定與發(fā)展相適應的核算方法，一切歸于實踐，積累經(jīng)驗，成功向權責發(fā)生制方向過渡。

（三）優(yōu)化財務報告制度體系，提高財務信息透明度

編制完整的行政事業(yè)單位財務報表是建立政府會計體系的基本要求，不斷改變完善會計制度和會計核算方法目的是為了更好的編制政府財務報表。財務報表作為會計信息的關鍵載體。行政事業(yè)單位應不斷完善優(yōu)化財務會計報表，不但彌補了政府會計信息披露的缺點，而且進一步提高會計信息的透明度，另外也給決策者提供準確的財務信息，從而更好的對財務管理做好準確的決策判斷。最后完善的財務報表將會更加全面的反映出行政事業(yè)單位的基本經(jīng)濟活動，進而減輕貨幣資金周轉的相關問題，另外，新編制的現(xiàn)金流量表可以對政府當前的投資融資等方面提供有效的會計信息。

（四）提高會計人員的綜合水平，培養(yǎng)財務人員的綜合素質

行政事業(yè)單位要定期對單位內(nèi)部的會計人員進行職業(yè)道德培訓和業(yè)務能力測試，使會計人員樹立起正確的職業(yè)價值觀，當面對外界誘惑時具有抵抗力，提高自身業(yè)務素質和道德水平。另外，政府要增加監(jiān)督會計工作的力度，對報表進行嚴格的審查監(jiān)督，讓整個單位的經(jīng)濟活動處在一個強有力的監(jiān)督下。保障行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的正常進行。

參考文獻：

[1]荊新.我國政府會計準則體系的結構與協(xié)調(diào)問題研究[J].會計與經(jīng)濟研究， 2017（01）.

[2]財政部會計司，中國會計報社.政府會計改革：理論與探索[M].經(jīng)濟科學出版社，2015.

（作者單位：田陽縣敢壯山林場）