現(xiàn)代世界格局變遷中的“伊朗問題”

吳冰冰

進(jìn)入2019年以來，美國總統(tǒng)特朗普加大了對伊朗“極限施壓”政策的力度。5月，美國政府宣布停止對伊朗石油出口的豁免;6月，開始對伊朗的石化產(chǎn)品出口進(jìn)行制裁，并向伊朗周邊海域派出航母戰(zhàn)斗群。原本在奧巴馬政府時期大為緩和的美伊關(guān)系，出現(xiàn)重大反復(fù)，“伊朗問題”再度成為國際社會關(guān)注的焦點事件之一。是什么原因讓美國政府出現(xiàn)此種重大的政策轉(zhuǎn)向？由此凸顯的“伊朗問題”的世界性意義又是什么？

美國的中東戰(zhàn)略與“伊朗問題”

我們首先梳理一下海灣戰(zhàn)爭之后美國的“伊朗問題”。

1991年海灣戰(zhàn)爭之后，伊拉克和伊朗成為美國在中東地區(qū)的兩個主要對手?？肆诸D政府時期，美國制定了針對伊拉克和伊朗的“雙重遏制”政策，并將伊拉克作為優(yōu)先目標(biāo)?？肆诸D政府為軍事打擊伊拉克做了物質(zhì)上和思想上的準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上2003年小布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。此后，隨著“伊朗崛起”局面的出現(xiàn)，伊朗成為美國在中東地區(qū)的最大挑戰(zhàn)。美國在中東建構(gòu)的盟友體系，包括沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣國家，以及埃及、約旦、摩洛哥、以色列、土耳其等國。即便依托這些盟友一起合作施壓，也無法推動伊朗政權(quán)更迭以及逆轉(zhuǎn)伊朗在該地區(qū)日益擴大的影響力，在核計劃方面也無法讓伊朗屈服。美國與伊朗之間長時間的對抗，已經(jīng)成為一種投入巨量資源卻無法實現(xiàn)戰(zhàn)略訴求的行動，實際上是對美國戰(zhàn)略資源的過度消耗。

奧巴馬上臺執(zhí)政之后，力圖打破這一困局。奧巴馬政府中東政策的主要思路之一，是與伊朗緩和關(guān)系，從而減少美國對中東的戰(zhàn)略資源投入，同時加大美國對中東的控制。奧巴馬政府在中東地區(qū)“對伊緩和，減少投入，加大控制”政策的邏輯是：一方面，伊朗在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門、阿富汗等國都有很強的影響力，和伊朗緩和關(guān)系有利于美國處理與這些國家的關(guān)系;另一方面，與伊朗長期對抗的沙特、以色列等國是美國的傳統(tǒng)盟友，即便美國與伊朗緩和關(guān)系，沙特和以色列也無法找到其他全球性大國來替代美國在中東地區(qū)的影響力，它們只能通過加強與美國的合作關(guān)系來與伊朗競爭，以期影響美國的政策，美國通過和伊朗緩和關(guān)系，反而能強化傳統(tǒng)盟友對美國的依賴。

從戰(zhàn)略預(yù)設(shè)上考量，奧巴馬政府的政策設(shè)計對美國而言是有利的，但這一政策面臨內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。在外部，是美國傳統(tǒng)盟友的極大不滿和反對，尤其沙特和以色列等國，因為對它們而言，這意味著要接受伊朗的地區(qū)大國地位;在內(nèi)部，則是美國分化的黨派利益和長期形成的政策慣性思維，接受伊朗意味著接受一種平等的伙伴關(guān)系，對于長期在中東居于支配性主導(dǎo)地位的美國而言，很多政策精英難以接受。外部和內(nèi)部的反對聲音相結(jié)合，對奧巴馬政府的中東政策形成掣肘。奧巴馬政府一方面與伊朗緩和，另一方面在取消對伊制裁方面動作遲緩，不僅保留了所有初級制裁，而且在次級制裁方面也并未允許伊朗放開使用美元。

特朗普上臺執(zhí)政后，迅速拋棄了奧巴馬政府設(shè)定的緩和美伊關(guān)系的戰(zhàn)略思路。盡管他意識到伊朗和土耳其在中東的特殊地位，認(rèn)可其重要性，但并不希望與一個具有極強自主性的伊朗進(jìn)行合作。特朗普政府的“極限施壓”，無非就是期待與一個屈服了的伊朗進(jìn)行合作。如果伊朗愿意服從美國的地緣政治安排，美國便會愿意與其關(guān)系正?；?，提供防御性武器，并投入巨額資金幫助伊朗經(jīng)濟獲得進(jìn)一步發(fā)展。作為交換，伊朗則要協(xié)助和支持美國處理中東事務(wù)，成為美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支柱。

目前，特朗普采取的“極限施壓”措施，首先是對伊朗采取更嚴(yán)格的制裁，尤其在能源和金融領(lǐng)域。2011年奧巴馬政府在推行對伊制裁期間，美國對伊朗能源出口的限制措施還存在很多操作空間，如要求伊朗原油進(jìn)口國每6個月減少20%的石油進(jìn)口即可獲得豁免，這就為相關(guān)國家的波動性進(jìn)口提供了條件。而特朗普政府在2018年11月推行的豁免政策則采取嚴(yán)格措施，不僅要求總量一次性要減少40%，而且不是以國家為單位的總進(jìn)口量限制，而是直接對公司和企業(yè)提出要求，對每個相關(guān)公司進(jìn)行逐一審核。這樣的限制手段更精準(zhǔn)，將壓力具體落實到每個相關(guān)公司，形成針對性的制約機制，無法靠國家來進(jìn)行分擔(dān)。更進(jìn)一步，針對公司的制裁措施，可以連帶其母公司、關(guān)聯(lián)公司，這就使得那些原本在美國沒有業(yè)務(wù)而可以無視制裁的公司，也會因為其關(guān)聯(lián)公司而受到影響。與此同時，美國還針對與伊朗有合作和貿(mào)易關(guān)系的實體進(jìn)行金融支付工具的限制。這些措施無疑更具“精準(zhǔn)性”和“嚴(yán)格性”。2019年5月，特朗普政府更是直接取消了針對伊朗石油出口的豁免，并在此基礎(chǔ)上試圖全面封鎖伊朗，斷絕其對外貿(mào)易。在能源和金融領(lǐng)域，特朗普政府已經(jīng)將“極限施壓”推行到極致。

其次，是試圖盡可能地調(diào)動中東地區(qū)的盟友來配合美國對伊朗展開“圍堵”，對其進(jìn)行孤立和壓制。2017年1月，美國提出一個名為“阿拉伯北約”的地區(qū)安全秩序構(gòu)想，其目標(biāo)是以海灣國家，尤其是以沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三個國家為中心，向外擴展到埃及、約旦和摩洛哥，再向外涵蓋阿爾及利亞等其他阿拉伯國家，形成一個軍事安全集團(tuán)，共同對伊朗施壓。之后這一戰(zhàn)略架構(gòu)的名稱轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袞|戰(zhàn)略聯(lián)盟”。但是直到目前，這一安全機制遲遲難以推進(jìn)。阿拉伯國家內(nèi)部存在嚴(yán)重的矛盾，如卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國的斷交事件，而埃及2019年也明確宣布不參加這一機制。

最后，是謀求推動阿拉伯國家和以色列聯(lián)合起來針對伊朗。因為巴勒斯坦問題，阿拉伯國家與以色列的合作在道義和政治上存著巨大障礙。為此，美國希望可以依靠推動巴以和平進(jìn)程來促進(jìn)阿拉伯國家與以色列的合作。與前任政府相比，特朗普政府在巴以問題上更偏袒以色列一方（如庫什納主導(dǎo)的“世紀(jì)交易”），認(rèn)為只要滿足了以色列的全部訴求，巴以問題也就可以得到解決。因此特朗普政府將美國大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，支持以色列對戈蘭高地的主權(quán)訴求。以色列領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡之所以能在不久之前的大選中獲得巨大勝利，也與此相關(guān)。內(nèi)塔尼亞胡成功地向國民傳遞了此種觀點：即正是因為其強硬行為，才使得美國單方面支持以色列。然而，美國單方面支持以色列的行為，勢必引發(fā)阿拉伯國家的持續(xù)反彈。雖然沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼想配合庫什納的政策，但國王薩勒曼站出來反對沙特支持美國提出的“世紀(jì)交易”，因為這涉及沙特在阿拉伯國家中的道義形象與合法性。

美國國務(wù)院主管伊朗事務(wù)的官員表示，對伊朗的“極限施壓”既是手段也是目的。如果“極限施壓”無法讓伊朗屈服從而按照美國的條件進(jìn)行談判，那么利用“極限施壓”持續(xù)削弱伊朗并使伊朗陷入動蕩，乃至為最終實現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭創(chuàng)造條件，也符合美國的利益。所以“極限施壓”除了嚴(yán)厲的制裁之外，也包括挑動伊朗國內(nèi)的各種矛盾從而造成社會動蕩。除了針對伊朗本身的“極限施壓”，在敘利亞、伊拉克等國將伊朗的影響力推回（push back）也是遏制伊朗的重要手段。

整體而言，特朗普政府的中東政策，是以伊朗為中心展開，意在通過解決伊朗問題，在中東地區(qū)建立起美國絕對掌控的地緣政治格局。面對美國的這一系列“極限施壓”手段和地緣政治布局，伊朗政府表現(xiàn)出反對和不妥協(xié)的態(tài)度。那么，伊朗的底氣何在？伊朗在中東地區(qū)的代表性意義與輾轉(zhuǎn)騰挪的空間何在？

中東地區(qū)的多層競爭結(jié)構(gòu)與伊朗的特殊地位

1979年以前，伊朗曾經(jīng)是美國在中東地區(qū)最大的盟友。伊斯蘭革命之后，美國對伊朗采取了持續(xù)性的制裁措施。美國對伊朗制裁的意圖，是遏制和孤立伊朗，促使伊朗經(jīng)濟崩潰并引發(fā)社會動蕩，從而最終實現(xiàn)政權(quán)更迭。伊朗在重壓之下已經(jīng)堅持了40年，足以說明伊朗沒有人們想象的那么脆弱，相反，可能還具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。從國家實力上來說，伊朗是中東當(dāng)之無愧的大國，其面積超過160萬平方公里，人口8000多萬;伊朗原油儲藏量約占世界總儲量的10%，天然氣儲量居世界第二，綜合油氣儲量居世界前列。除此之外，伊朗還具有相當(dāng)可觀的工業(yè)化基礎(chǔ)，在以油氣資源出口為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中東地區(qū)顯得十分突出。

伊朗和土耳其是中東地區(qū)兩個最具潛力的大國，這種潛力是全方位的，包括工業(yè)實力、人口規(guī)模、資源條件、安全能力等多個方面。伊朗和土耳其是中東地區(qū)真正意義上的強國，兩國也因此成為中東地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)地位”最有力的競爭者，構(gòu)成中東地區(qū)內(nèi)部第一個層次上的競爭——圍繞著誰是伊斯蘭世界第一大國的競爭。伊朗在什葉派里面已經(jīng)成為絕對的主導(dǎo)力量。相比之下，土耳其目前還沒有在遜尼派中成為真正意義上的絕對主導(dǎo)力量。伊土雙方圍繞著誰能成為伊斯蘭世界第一大國這一目標(biāo)，采取的是有限的、非對抗性的競爭方式，即雙方在保持高層互訪、貿(mào)易往來、外交互動的狀態(tài)下，將競爭主要集中在敘利亞危機上。土耳其的目標(biāo)是在未來10～15年，通過經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展成長為全球前十大經(jīng)濟體;而伊朗則是希望成長為海灣地區(qū)的第一大經(jīng)濟體。實際上，雙方都存在著各自長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，也具備相應(yīng)的執(zhí)行能力和一定的工業(yè)與資源基礎(chǔ)。目前，土耳其和伊朗在科技、教育、工業(yè)等方面的積累和發(fā)展，都是中東地區(qū)走在最前列的國家。在核能、納米技術(shù)、航天和生物制藥等方面，伊朗是中東水平最高的國家。

中東地區(qū)第二層的競爭，是伊朗和沙特的競爭。很多人認(rèn)為伊朗與沙特之間的競爭是教派矛盾，是遜尼派與什葉派的競爭，但實際情況更為復(fù)雜。二者之間的競爭是全面的對抗性競爭，包括五個方面：首先是政治體制的競爭，即伊朗的伊斯蘭共和政治模式和沙特阿拉伯的君主制政治模式;其次是外交政策的競爭，沙特在外交政策上基本全面依賴美國，而伊朗則試圖謀求獨立自主的外交政策，而非簡單的反美;再次是關(guān)于地區(qū)安全的競爭，兩國在中東各有自己的盟友體系;然后是社會文化與宗教的競爭，教派矛盾就是這方面的體現(xiàn);最后是科技與經(jīng)濟的競爭，沙特具有比較發(fā)達(dá)的石油經(jīng)濟和相當(dāng)?shù)慕鹑谫Y本儲備，但與伊朗相比，沙特在工業(yè)和科技積累方面有很大不足。

中東地區(qū)第三層的競爭，在親穆斯林兄弟會力量和反對穆斯林兄弟會力量之間。在中東地區(qū)，埃及、敘利亞、約旦、巴勒斯坦、蘇丹、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國均有穆斯林兄弟會組織。土耳其的執(zhí)政黨——正義與發(fā)展黨，是一個穆斯林兄弟會性質(zhì)的政黨，因此土耳其支持穆斯林兄弟會;卡塔爾也將支持穆斯林兄弟會作為其重要的政策。埃及和阿聯(lián)酋則是堅決反對穆斯林兄弟會的國家。2011年埃及政權(quán)更迭后，穆斯林兄弟會在議會選舉中獲勝，其領(lǐng)導(dǎo)人穆爾西2012年當(dāng)選埃及總統(tǒng)。2013年，在沙特、阿聯(lián)酋等國的支持下，塞爾西推翻穆斯林兄弟會控制的政府并成功掌權(quán)，埃及開始全面鎮(zhèn)壓穆斯林兄弟會，其與土耳其和卡塔爾的關(guān)系也出現(xiàn)緊張。埃及、阿聯(lián)酋、沙特等國反對穆斯林兄弟會，土耳其、卡塔爾等國則支持穆斯林兄弟會，兩個陣營之間的競爭在利比亞、敘利亞、也門的沖突中都有體現(xiàn)。

中東地區(qū)第四層競爭關(guān)系，則是阿拉伯國家內(nèi)部的競爭。2015年薩勒曼國王上臺后，沙特開始了比較劇烈的轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)政治體制中，權(quán)力向薩勒曼國王和王儲穆罕默德·本·薩勒曼集中;在對外政策上，出現(xiàn)了“薩勒曼主義”傾向，即主動出擊，在地區(qū)問題上采取進(jìn)攻性的外交政策，包括2015年發(fā)動對也門的戰(zhàn)爭、2016年與伊朗斷交、2017年與卡塔爾斷交等;在經(jīng)濟上，2014年油價下跌對沙特經(jīng)濟造成了較大壓力，2018年沙特阿美石油公司上市的計劃也被叫停。沙特在也門的戰(zhàn)事中表現(xiàn)不力，在對伊朗和卡塔爾的競爭中未能取得優(yōu)勢，總體上面臨比較大的困難。阿聯(lián)酋一方面在地區(qū)事務(wù)中支持沙特，另一方面在非洲之角和紅海地區(qū)與沙特展開競爭;卡塔爾也借助阿拉伯之春力圖擴大影響力。

中東地區(qū)如此多層次的競爭格局，使得地區(qū)格局異常復(fù)雜。阿拉伯國家數(shù)量眾多，但是高度分化，這樣反而使得非阿拉伯國家獲得了更多的活動空間。伊朗、土耳其、以色列等中東地區(qū)的非阿拉伯國家，在阿拉伯國家中建立自己的地區(qū)盟友體系。伊朗的盟友是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門，以色列的盟友或潛在盟友是沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及和約旦，土耳其的盟友有卡塔爾和阿拉伯國家中的穆斯林兄弟會組織。

中東地區(qū)的傳統(tǒng)大國包括伊朗、土耳其、以色列、沙特和埃及，其中埃及和沙特的實力有所萎縮。而一些關(guān)鍵小國如阿聯(lián)酋和卡塔爾，依托于能源產(chǎn)業(yè)形成比較強大的金融財政能力，并以此來支撐其地區(qū)外交雄心，在中東地區(qū)謀求更大影響力。

大致說來，目前中東地區(qū)存在三個陣營：伊朗及其盟友，即什葉派和親伊朗的陣營，與俄羅斯的關(guān)系非常密切，被視為在中東地區(qū)制衡和挑戰(zhàn)美國的力量;以土耳其和卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會陣營;沙特、阿聯(lián)酋和以色列則構(gòu)成反伊朗、反穆斯林兄弟會陣營。整體而言，在中東地區(qū)，以伊朗為核心的什葉派陣營與以土耳其和卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會陣營力量更為強大。任何外部大國想在中東地區(qū)發(fā)揮影響力，首先要處理好同這兩個陣營之間的關(guān)系。

在中東地區(qū)當(dāng)前爆發(fā)沖突的焦點國家，如伊拉克、敘利亞、也門、利比亞和黎巴嫩，都可以看到中東地區(qū)幾大陣營的相互博弈。除此之外，在這些焦點國家之外還出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象，即非國家武裝行為體的崛起。非國家武裝行為體擁有武裝但又不是政府機構(gòu)，有時被稱為民兵組織，有時也自稱政黨，如黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克民眾動員力量等。這些組織在維護(hù)國家主權(quán)和安全方面發(fā)揮了重要作用，且在一定程度上參與到中央政府之中，具有一定程度的合法性，這樣的組織也可以稱為次國家武裝行為體（sub-state armed actor）。無論是地區(qū)大國還是域外大國，在這些焦點國家找到這樣的盟友，可以取得比較明顯的優(yōu)勢地位。伊朗依靠與眾多次國家武裝行為體之間的伙伴關(guān)系，維持了其對地區(qū)安全的持續(xù)影響力，借此有效應(yīng)對了美國對伊朗的“地區(qū)推回”政策。在美國的構(gòu)想中，只要美國強化對伊朗石油收入的限制，伊朗就缺乏足夠資源支持其地區(qū)盟友。但是，通過支持中東地區(qū)焦點國家的次國家武裝行為體這一“低成本”路徑，伊朗可以有效保持其地區(qū)影響力。根據(jù)伊朗方面的評估，伊朗支持地區(qū)盟友的成本只占其GDP的0.5%。這些次國家武裝行為體的自身利益與伊朗的利益高度一致或趨同，所以并不需要伊朗提供高昂的物質(zhì)支持。例如，伊朗在反對“達(dá)伊什”組織的過程中，已經(jīng)扶持了約20萬人的伊拉克什葉派民兵組織，黎巴嫩真主黨的軍力從5000人增加到了7萬人，在也門的胡塞武裝有約25萬武裝力量。在中東地區(qū)，伊朗相當(dāng)于在國境之外再造了一個與伊朗軍力規(guī)模相當(dāng)?shù)奈溲b力量。這是伊朗地區(qū)安全能力的集中體現(xiàn)。

特朗普政府對伊朗的“極限施壓”確實使伊朗經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。例如，2018年初，美元對伊朗貨幣的匯率是1美元對4萬里亞爾，到了2018年9月就變成了1：16萬里亞爾，匯率上漲了400%。此種匯率巨幅波動對伊朗經(jīng)濟形成了巨大沖擊。對伊朗而言，雖然不可能完全避免經(jīng)濟困難，但卻有能力確保美國施加的經(jīng)濟壓力不會轉(zhuǎn)化為社會動蕩。因為伊朗本身有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，大部分產(chǎn)品國內(nèi)都可以生產(chǎn)，不涉及進(jìn)口，因此雖然有特朗普政府的“極限施壓”，但能源等基本生活用品價格波動不大。以美國的制裁為契機，伊朗大力推行提升本國制造業(yè)能力的“抵抗經(jīng)濟”。伊朗民眾普遍意識到這種壓力主要來自于美國，而不是伊朗政府自身的原因，從而避免了國內(nèi)政治的極化。2019年5月，伊朗開始采取“有克制的升級”，以應(yīng)對美國的“極限施壓”。2019年6月，伊朗防空部隊擊落美國侵入伊朗領(lǐng)空的無人機，并成功遏制美國的報復(fù)企圖，從而對美國及其地區(qū)盟友沙特、阿聯(lián)酋等形成了強大的軍事威懾和心理震懾。

中東多元競爭結(jié)構(gòu)背景下的大國選擇

特朗普對伊朗采取的政策，標(biāo)志著美國又回到了一直以來的中東戰(zhàn)略理念：即以“安全”為理由，在中東確立一個競爭對手，樹立一個共同敵人，圍繞著這一核心，發(fā)展一批盟友，組建盟友關(guān)系體系，建立一種“集體安全”的區(qū)域秩序。安全需求具有一定的客觀性，但這種“集體安全”秩序的代價，則是犧牲“發(fā)展”需求。因為在沒有徹底消滅共同敵人、沒有解決嚴(yán)峻的安全威脅的時候，發(fā)展就成不了主題，就會導(dǎo)致“安全”壓倒“發(fā)展”。美國在伊拉克行動的一個最大教訓(xùn)，就是解散了伊拉克復(fù)興黨和伊拉克軍隊，結(jié)果造成伊拉克中央政府控制力徹底瓦解的局面，而美國自身維持伊拉克秩序成本過高，直到現(xiàn)在，伊拉克政府的控制力也沒有完全恢復(fù)。因此，維持中東國家基本的政治、軍事和安全架構(gòu)，制定符合國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是中東國家強有力的國家能力建設(shè)的兩個基本要素。

中東地區(qū)當(dāng)前處在劇烈而深刻的轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。在地區(qū)層面，是地緣戰(zhàn)略格局的重構(gòu);在國家內(nèi)部層面，是民族國家的建構(gòu)和再建構(gòu)過程。

在美國中東政策的推動下，中東地區(qū)復(fù)雜的地緣競爭格局導(dǎo)致這一地區(qū)的安全威脅沒有降低，各國往往無法集中精力發(fā)展，這又反過來使得中東地區(qū)的人口增長與經(jīng)濟、資源增長的不平衡問題、區(qū)域發(fā)展和資源分布的不平衡問題加劇惡化，使得中東地區(qū)不斷出現(xiàn)動蕩、矛盾和沖突。因此，在地區(qū)層面，迫切需要建立地區(qū)安全協(xié)商機制，提供地區(qū)國家接觸和協(xié)商的平臺，以有效緩解激烈的地緣戰(zhàn)略競爭。

西方國家長期在中東實行去工業(yè)化政策。如英國在埃及的殖民歷程，美國在和埃及結(jié)為盟友的過程中，均沒有推行工業(yè)化政策。從殖民宗主國的國家利益出發(fā)，宗主國并不希望殖民地國家建立完整的工業(yè)體系，因為工業(yè)能力是宗主國有效控制殖民地的基礎(chǔ)，殖民地生長出來的工業(yè)能力也會導(dǎo)致宗主國面臨市場競爭。此種長期延續(xù)的去工業(yè)化政策，使得很多中東國家缺乏工業(yè)化戰(zhàn)略，缺乏工業(yè)化實踐和積累。最終導(dǎo)致的問題就是，在中東地區(qū)由于石油紅利、國際低糧價紅利而出現(xiàn)人口急劇增加的過程中，廣大青年人口的就業(yè)無法得到滿足。很多中東國家的青年失業(yè)率都在30%左右，這其實也是過去一些年社會動蕩的原因之所在。因此，對中東國家而言，要真正走出這種動蕩的泥淖，就需要大力發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)來吸納青年就業(yè)，這實際上是這些國家最迫切的訴求。然而，發(fā)展制造業(yè)需要相當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)和經(jīng)驗，中東的人口大國往往缺乏這些條件。因此，中東的很多國家對中國的“一帶一路”倡議非常關(guān)注，期待能將自身的發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”實現(xiàn)對接，因為這對很多中東國家而言無疑意味著一個擺脫動蕩泥淖、實現(xiàn)有序發(fā)展的重要機會。以伊朗為例，在美國退出伊核協(xié)議之后，伊朗政治精英已經(jīng)深刻地認(rèn)識到，目前伊朗需要與中國、俄羅斯建立實質(zhì)性的戰(zhàn)略關(guān)系。伊朗作為西亞國家，俄羅斯作為北亞國家和中國作為東亞國家之間，應(yīng)該進(jìn)行真正的亞洲一體化，這與中國的“一帶一路”倡議有著強烈的契合性。

對于中國而言，也需要更加重視伊朗，從全球秩序變遷的角度來認(rèn)識伊朗的特殊意義。奧巴馬和特朗普政府對伊朗的重視程度，已經(jīng)說明伊朗是中東地區(qū)最重要的力量和變量。如果依然將伊朗僅僅視為一個“中等國家”，無疑忽視了其重要性。伊朗是具有全球影響力的地區(qū)大國，是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和平衡的重要力量。中國明確表示，要從長遠(yuǎn)的角度和戰(zhàn)略的高度看待兩國關(guān)系。伊朗的重要意義不僅僅在于其能源供給能力，也在于其對地區(qū)秩序的強大影響力和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

歷史經(jīng)驗表明，任何一個大國要在全球發(fā)揮主導(dǎo)力，就必然在中東發(fā)揮影響力，這是因為中東地區(qū)具有全球能源和地緣的雙重重要性。對于廣大中東國家而言，謀求大國平衡外交的趨勢日益明顯，中國是這些國家的重要伙伴。中國在中東地區(qū)不謀求盟友體系，而是與中東國家建立不同層次和內(nèi)容的伙伴關(guān)系。中國已經(jīng)與埃及、沙特、伊朗、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋等國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也與其他一些阿拉伯國家和以色列、土耳其等國建立了伙伴關(guān)系。大部分中東國家在推行大國平衡政策的時候，并不愿在世界大國之間選邊站;而中國和美國在中東地區(qū)的能源安全及地緣戰(zhàn)略方面并未形成激烈競爭的局面。

總體而言，中東地區(qū)依然是大國博弈的舞臺和大國合作的平臺。如何對這一博弈加以管控使其不至于演化為激烈競爭和尖銳對抗，如何尋找合作的機遇和抓手，從而既有利于穩(wěn)定大國關(guān)系，又有助于推動地區(qū)局勢的穩(wěn)定與地區(qū)國家政治、經(jīng)濟和安全能力的建設(shè)，這是世界大國在制定中東政策時需要長期思考的課題。

（作者單位：北京大學(xué)外國語學(xué)院阿拉伯語言文化系）