新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

戎茸 黃忠陽(yáng) 吳志鵬

摘要：固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要組成部分，是保障單位開展科研活動(dòng)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是提升單位科研水平和競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。新形勢(shì)下，各級(jí)政府加大了對(duì)各個(gè)行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)“三農(nóng)”的科研投入也逐步加大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研條件隨之得到極大的改善。文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，為單位固定資產(chǎn)管理的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技水平不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入日益增加，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也隨之水漲船高。固定資產(chǎn)作為單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升單位科研水平和競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一，對(duì)單位的可持續(xù)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。如何管好、用好單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，最大限度提高其使用效率，已然成為單位管理過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。因此，認(rèn)真分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)的行之有效的解決措施迫在眉睫。

二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及分類

何為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)？顧名思義，是指事業(yè)單位持有的使用年限超過(guò)1年、單位價(jià)值在1000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照性質(zhì)一般分為6類：房屋和構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新形勢(shì)下，固定資產(chǎn)不僅要滿足農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常工作的需要，又是單位實(shí)施科研項(xiàng)目的重要載體和物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從事領(lǐng)域的特性也決定了其下固定資產(chǎn)多具有多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)。

三、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

新形勢(shì)下，仍舊有不少農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建與單位運(yùn)行匹配的固定資產(chǎn)管理制度，使得固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置等工作很難順利開展。有些單位雖然相繼出臺(tái)了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，但是缺乏健全的機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責(zé)任無(wú)法貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，全過(guò)程不順暢、不清晰，資產(chǎn)存量不清，購(gòu)買隨意性較大，購(gòu)進(jìn)后閑置不用，實(shí)臺(tái)賬缺失，固定資產(chǎn)當(dāng)做自家財(cái)物帶回家、資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)不完備等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)得不到有效的管理與使用，給單位造成了很大的損失。還有些單位固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理存在非常大的隱患。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中，部門的采購(gòu)人員往往一人多職，不相容崗位的相互分離工作沒(méi)有做到位，從而造成對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響了單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

（二）固定資產(chǎn)存量不清，“注重購(gòu)置，忽略管理”的思想普遍存在

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大多屬于公益性科研院所，科學(xué)研究和公益服務(wù)是其主要的工作職能。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國(guó)家、省、市各級(jí)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取來(lái)的資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)具有非償還性，沒(méi)有成本的概念，故而管理上大多比較粗放，在固定資產(chǎn)管理中注重購(gòu)置，忽略管理的思想仍然普遍存在。主要表現(xiàn)在：課題組根據(jù)不同項(xiàng)目的要求購(gòu)置相應(yīng)的固定設(shè)備，項(xiàng)目結(jié)束后由于不同課題組從事科研工作領(lǐng)域的差異導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率很低，有的設(shè)備甚至長(zhǎng)期閑置;課題組的經(jīng)費(fèi)相對(duì)獨(dú)立，購(gòu)置的固定資產(chǎn)多為課題組的科研經(jīng)費(fèi)支出，有些科研人員想當(dāng)然的認(rèn)為本課題組購(gòu)置的固定資產(chǎn)為其小團(tuán)隊(duì)所有，不與或很少與其他部門分享，導(dǎo)致設(shè)備分配不合理，缺乏合理有效的調(diào)劑，固定資產(chǎn)利用率極低;有些科技人員由于對(duì)科研所需儀器、設(shè)備的種類、性能缺少了解和論證，僅僅為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收而盲目購(gòu)置設(shè)備，容易造成設(shè)備購(gòu)置多年未開封，長(zhǎng)期得不到運(yùn)用。

（三）固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面記錄價(jià)值不相符合

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大多屬于全額撥款的公益性科研院所，其購(gòu)置固定資產(chǎn)多具有非償還性，對(duì)成本的概念很模糊。對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，按現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則不進(jìn)行提取折舊，更不做減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面記錄價(jià)值不符的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。首先，固定資產(chǎn)尤其是高值的儀器、設(shè)備等在實(shí)際的使用中更新速度快，必然會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗，導(dǎo)致其賬面價(jià)值遠(yuǎn)高于其實(shí)際價(jià)值。其次，該報(bào)廢的固定資產(chǎn)遲遲不辦理報(bào)廢手續(xù)或者手續(xù)不全，有的科研人員隨意對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置;資產(chǎn)發(fā)生故障維修時(shí)不履行相應(yīng)手續(xù);借出或者送修后不按時(shí)入庫(kù)，這些現(xiàn)象的發(fā)生必然造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不符。

（四）缺乏獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員水平不高

固定資產(chǎn)管理工作的專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，需要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員不僅要具有一定的專業(yè)技術(shù)水平，而且要熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)知識(shí)及單位固定資產(chǎn)的分布、特性等。目前，大多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，管理理念落后，實(shí)際操作中，多為財(cái)務(wù)部門代為管理或者財(cái)務(wù)部門與后勤部門聯(lián)合管理。這種情況的普遍存在極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作開展過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)限不明，職責(zé)不清，協(xié)調(diào)性差等現(xiàn)象。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理人員多為兼職人員，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和制度了解不夠，特別是對(duì)于某些專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的設(shè)備的使用說(shuō)明、操作方法、擁有情況及現(xiàn)行狀況等沒(méi)有詳細(xì)的了解，很容易在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

四、新形勢(shì)下完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理體系、核查資產(chǎn)情況，規(guī)范處置流程

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要從固定資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢、處置、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出等環(huán)節(jié)完善固定資產(chǎn)的管理制度。按照“統(tǒng)一管理、定崗定責(zé)、合理分配、高效使用”的原則，提高固定資產(chǎn)的管理的規(guī)范化。明確固定資產(chǎn)由專人看管，通過(guò)明確固定資產(chǎn)的具體責(zé)任人來(lái)定崗定責(zé)，并對(duì)單位的固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理核查，按類分別統(tǒng)計(jì)，確保所有符合要求的固定資產(chǎn)全部納入到核算范圍。建立固定資產(chǎn)的實(shí)物管理制度， 按照固定資產(chǎn)使用情況、特性等進(jìn)行分類， 建立一一對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬管理，相關(guān)工作人員對(duì)分散于單位不同部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)具體的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)管理知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。規(guī)范處置流程。固定資產(chǎn)超過(guò)使用年限或未超出年限但不能繼續(xù)使用需要處置退出時(shí)，需由保管人提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門復(fù)核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門審批。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，改變注重購(gòu)置忽略管理的思想

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要想提升固定資產(chǎn)的管理水平，首先要提升工作人員的管理意識(shí)，切實(shí)摒棄注重購(gòu)置忽略管理的思想，單位領(lǐng)導(dǎo)首先就需要把固定資產(chǎn)的管理工作作為單位的工作重點(diǎn)來(lái)抓。積極主動(dòng)宣傳固定資產(chǎn)管理的意義和重要性，普及相關(guān)固定資產(chǎn)的管理知識(shí)。加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)作用，從單位層面上不僅要讓固定資產(chǎn)的管理人員，更要讓所有的工作人員認(rèn)識(shí)到做好固定資產(chǎn)管理工作的重大意義。定崗定責(zé)，協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)步提升，有效整合，明確固定資產(chǎn)管理人員的具體分工，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，從而有效提升固定資產(chǎn)管理的效率，最大程度上降低單位的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符

嚴(yán)格按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，確保本單位固定資產(chǎn)安全、完整。在對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)賬和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬時(shí)保留固定資產(chǎn)管理部門提供的入賬單，從而有效杜絕該固定資產(chǎn)只在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬目中進(jìn)行了入賬，而沒(méi)有在實(shí)物賬目中進(jìn)行，或出現(xiàn)入賬數(shù)據(jù)與實(shí)物不符的情況發(fā)生。固定資產(chǎn)調(diào)撥、收回時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確在固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)登記，做到有帳可查，有據(jù)可依，避免賬上登記的存放地點(diǎn)與實(shí)際存放地點(diǎn)不符。固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要在固定資產(chǎn)鼓勵(lì)部門及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行登記，避免造成賬實(shí)不符或賬賬不符。

（四）不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，組建高水平的管理隊(duì)伍

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)法律、法規(guī)、制度、專業(yè)技術(shù)等方面的要求都很高。應(yīng)組建專門的管理機(jī)構(gòu)，提升相關(guān)管理人員的素質(zhì)。不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，吸納配置專業(yè)化程度高的固定資產(chǎn)管理人員。定期開展相關(guān)法律、法規(guī)和制度的培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，提高從業(yè)人員的思想意識(shí)，使其在工作中做到遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不圖謀私利。定期組織相關(guān)工作人員到相關(guān)單位交流訪問(wèn)，促進(jìn)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，快速提升相關(guān)管理能力。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)其單位的自身健康發(fā)展與快速進(jìn)步具有重大的意義。各單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際需求，建立建全固定資產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，不斷提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，從而進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的利用效率，更好地為單位的健康發(fā)展服務(wù)?？偠灾?，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系，有效對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

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（作者單位：南京市蔬菜科學(xué)研究所。吳志鵬為通訊作者）