安順市龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警機(jī)制研究

黃海燕 盛紅 楊倩

[摘 要] 由于脫貧地區(qū)人口快速增長(zhǎng)、自然環(huán)境受破壞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口素質(zhì)低下，返貧現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，給扶貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧工作帶來(lái)巨大壓力和阻力。精準(zhǔn)扶貧工作在龍宮鎮(zhèn)開(kāi)展以來(lái)取得了很好的成效，但同時(shí)也存在一些不足，其中最不可小看的是返貧危機(jī)，如何處理并合理解決返貧問(wèn)題成為當(dāng)前熱點(diǎn)。所以，以上述原因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)龍宮鎮(zhèn)貧困情況，從貧困戶自身、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及政策三方面因素進(jìn)行貧困預(yù)警分析，找出可能導(dǎo)致返貧的關(guān)鍵因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 龍宮鎮(zhèn);返貧;返貧預(yù)警

[中圖分類號(hào)] F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0032-03

自2013年習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，扶貧效果直線上升。2012年至2018年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.3%。[1]據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013至2017年，貧困地區(qū)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，縮小了與全國(guó)農(nóng)村平均水平之間的差距。[2]但是，隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的逐步深入，在徹底消除農(nóng)村貧困方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)——返貧。截至2017年8月，全國(guó)返貧貧困戶達(dá)到了553戶、734萬(wàn)人。[3]返貧成為扶貧工作中棘手的問(wèn)題，而且習(xí)近平同志在十九大上又重申了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史意義，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

一、返貧概念界定

狹義上來(lái)說(shuō)，返貧是指已經(jīng)脫貧的人，由于各種因素的影響和制約，致使經(jīng)濟(jì)收入條件重新返回到貧困人口中去的現(xiàn)象。[4]廣義上來(lái)說(shuō)，返貧它既包括脫貧人口返回貧困狀態(tài)的現(xiàn)象，又包括非貧困人口因受各種因素的制約和影響，導(dǎo)致家庭收入條件惡化而淪為貧困人口的現(xiàn)象。[5]概括來(lái)說(shuō)，返貧就是貧困人口在國(guó)家的幫扶下脫離貧困，由于各種原因，脫貧人口又陷入貧困狀態(tài)的一種現(xiàn)象。

二、龍宮鎮(zhèn)現(xiàn)狀

龍宮鎮(zhèn)位于安順城區(qū)西南面，距市區(qū)27公里，總面積93.8平方公里，轄12個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，共71個(gè)自然村，117個(gè)村民組，總戶數(shù)6616戶，總?cè)丝?6664人。[6]境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，土地和自然資源有限，屬省級(jí)二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)村（居）中，10個(gè)村被列為省級(jí)一類貧困村，有3個(gè)村被列為省級(jí)三類貧困村。2014年龍宮鎮(zhèn)開(kāi)始貧困對(duì)象建檔立卡工作，在同年的扶貧調(diào)查工作中，統(tǒng)計(jì)出了龍宮鎮(zhèn)有貧困戶857戶，貧困人口2872人，貧困發(fā)生率約為10.5%。

三、龍宮鎮(zhèn)脫貧情況

2014年到2018年，龍宮鎮(zhèn)脫貧人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中2016年是脫貧人口最多的一年，累計(jì)脫貧了689戶2621人，使貧困人口下降到251人，使全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率從10.5%降到了0.9%。從2014年到2016年兩年間，龍宮鎮(zhèn)有9個(gè)村退出了貧困村，2018年龍宮鎮(zhèn)被市級(jí)政府評(píng)為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)標(biāo)兵。

龍宮鎮(zhèn)脫貧人口大量銳減，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧等方面也取得卓有成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，龍宮鎮(zhèn)截止2018年已實(shí)施硬化通組路29公里，連戶路18.3公里，覆蓋13個(gè)村居，61個(gè)自然村寨，危房改造覆蓋率達(dá)90%以上，累計(jì)改造了475戶危房，解決了90%以上人口的安全飲水;80%以上的貧困戶生活條件得到了改善。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，流轉(zhuǎn)土地8000畝，種植果樹(shù)1850畝，中藥材種植2700畝，蔬菜種植3000畝，在三個(gè)村建100萬(wàn)棒食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶的帶動(dòng)范圍，龍宮鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)貧困戶貸取“特惠貸”入股鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司，由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)籌使用資金助推發(fā)展各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用有限的資源創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)一步將政策紅利輻射到更多貧困戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保貧困戶穩(wěn)步脫貧。在就業(yè)脫貧方面，龍宮鎮(zhèn)針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶，通過(guò)整合培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與集團(tuán)、學(xué)校等單位合作，已培訓(xùn)貧困戶三期236人，提高了貧困戶勞動(dòng)技能，對(duì)接好勞動(dòng)力的輸入與輸出，促進(jìn)貧困人口就業(yè)與增加其收入。

四、龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警分析

脫貧戶收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，有“返貧”危機(jī)。目前，龍宮鎮(zhèn)返貧情況并不明顯，但存在很強(qiáng)返貧隱患。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，龍宮鎮(zhèn)近兩年來(lái)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的已脫貧貧困戶有145戶，其中的致貧原因大多是因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等，稍有不慎其中的貧困戶就會(huì)有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）貧困戶自身因素分析

1.貧困人口能力不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，龍宮鎮(zhèn)貧困人口中因病致貧約占致貧因素的30%以上，因殘致貧的約占致貧因素的20%以上。根據(jù)對(duì)145戶脫貧后經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的貧困戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍宮鎮(zhèn)貧困人口勞動(dòng)力、受教育程度、整體素質(zhì)普遍偏低。他們文化程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，家庭收入的主要來(lái)源不外乎是務(wù)農(nóng)、政府提供的生活保障性資金、政府提供的扶貧資金等方面。

2.貧困人口思想落后。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分貧困戶家庭人口多，家庭人口基數(shù)大，就連日常開(kāi)銷都是挺大一筆，就沒(méi)有多余的閑錢去發(fā)展其他事業(yè)。另外，貧困戶自我發(fā)展意識(shí)不足，依賴政府幫扶，存在等、靠、要思想。根據(jù)所發(fā)放的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，貧困戶家庭的主要收入來(lái)源中政府提供的生活保障性資金占57.48%，這嚴(yán)重制約了脫貧的步伐和導(dǎo)致已脫貧貧困戶出現(xiàn)返貧的危機(jī)。而且，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有40%的貧困戶是由于缺乏資金而發(fā)展受限，問(wèn)其原因，大多是說(shuō)不敢去貸款，怕還不上，其保守的思想觀念阻礙了家庭的發(fā)展。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理

1.農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)扶貧的間接參與者。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要的直接的參與者是合作社，貧困戶和非貧困戶只是間接的參與其中，給合作社打工，從合作社拿工資和土地的租金。貧困戶確實(shí)大規(guī)模的參與了扶貧產(chǎn)業(yè)，并從中獲得經(jīng)濟(jì)收入，但這些收入太少。

2.農(nóng)業(yè)龍頭公司追求自身利益最大化。農(nóng)投公司在扶貧過(guò)程中，聘請(qǐng)了村里不少貧困戶上班，從根本上解決村里的就業(yè)問(wèn)題。但農(nóng)投公司主要目的是在扶貧的基礎(chǔ)上，利用該村的地理優(yōu)勢(shì)和土地資源，不僅為公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，還能增加自己的收入，所以部分農(nóng)投公司不僅不會(huì)讓貧困戶及其他的村民參與入股，還會(huì)壓低工人的工資，壓低村民土地的租金。

3.政府主導(dǎo)的自上而下的扶貧運(yùn)作模式。龍宮鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)大部分都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是由龍宮鎮(zhèn)所管理的企業(yè)、行政村、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接或間接的投資，或者與農(nóng)業(yè)龍頭公司合作直接或間接投資的。如2017年青島對(duì)口幫扶資金項(xiàng)目中的金盞菊在滿嘎、隴嘎等村大規(guī)模種植，由政府和某公司共同負(fù)責(zé)，但是該項(xiàng)目自始至終政府都在掌控，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出失敗的跡象，而投資大額資金建設(shè)相關(guān)加工場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施正在閑置，最后造成資源的巨大浪費(fèi)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一。龍宮鎮(zhèn)整個(gè)地區(qū)都在落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，包括下苑村、龍?zhí)洞?、滿嘎村等地的蔬果種植，油菜湖村、六合村等地的茶種植，新田村、山泉村等地的家禽養(yǎng)殖，六合村、滿嘎村的食用菌種植，以及其他村寨的中草藥、花卉種植等。此外，龍宮鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)大多處于原料生產(chǎn)階段，根據(jù)調(diào)查各村的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和村級(jí)公司發(fā)現(xiàn)，除了最初就簽訂收購(gòu)合同的農(nóng)產(chǎn)品，能夠大范圍銷售出去，而那些由本組織自己申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后的銷路就成了大問(wèn)題，就包括鎮(zhèn)級(jí)的平臺(tái)公司也一樣，產(chǎn)品出來(lái)銷售成了難題。

（三）政策因素

1.社會(huì)保障程度較低。在龍宮鎮(zhèn)目前未脫貧的人口中，因病、因殘的貧困人群占比較高，如今這類貧困人群全部都是由民政部門兜底，或者政府保障其最低生活水平，低保金、五保金、養(yǎng)老金、補(bǔ)助金等扶貧資金和財(cái)政資金成為他們的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。根據(jù)調(diào)查，貧困戶中因病、因殘、因?qū)W問(wèn)題得到的社會(huì)保障程度較低，約占了近兩年貧困戶收入負(fù)增長(zhǎng)家庭的39.37%。如果社會(huì)保障力度不夠，會(huì)給其經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大的問(wèn)題，從而增加政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的難度。

圖4 龍宮鎮(zhèn)145戶脫貧戶收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)原因分析

2.駐村扶貧管理制度不完善。一是駐村幫扶人員責(zé)任感不強(qiáng)，部分人員對(duì)走訪工作流于形式，幫扶措施單一，幫扶效果不明顯;幫扶責(zé)任人涉及部門多、領(lǐng)域廣、距離遠(yuǎn)等問(wèn)題導(dǎo)致調(diào)度困難。二是扶貧政策宣傳不到位，部分貧困戶、部分扶貧人員互不了解，對(duì)政策不精通;產(chǎn)業(yè)扶貧政策未得到有力宣傳，相關(guān)制度不夠完善，貧困戶參與率不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致政策受惠率低。三是激勵(lì)和保障有所欠缺。就貧困村的物質(zhì)條件、工作環(huán)境等來(lái)說(shuō)與派駐人員原工作單位存在很大的差別，所以沒(méi)有太多的人愿意前往。

五、龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警機(jī)制對(duì)策

（一）貧困戶自身

1.提高貧困戶的發(fā)展能力。貧困戶大多身體綜合素質(zhì)差，發(fā)展能力欠缺。對(duì)于身體素質(zhì)不好的貧困戶家庭，扶貧人員要做好農(nóng)村參保工作，要確保貧困家庭人人都享有醫(yī)療報(bào)銷資格，避免貧困家庭因病致貧現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于身體素質(zhì)好的貧困戶，從提高貧困人群的自主發(fā)展能力和基本生存技能入手，由扶貧人員和志愿者進(jìn)村精準(zhǔn)入戶了解貧困戶情況，對(duì)每家勞動(dòng)力情況和個(gè)人就業(yè)意愿進(jìn)行大規(guī)模的摸底，并對(duì)第一手資料建檔立冊(cè)，再結(jié)合該村的村社合作模式和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)這些貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時(shí)，龍宮鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)馗咝?、職業(yè)院校或農(nóng)業(yè)研究所、產(chǎn)學(xué)研研究基地合作，為貧困戶開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)能力，增加其家庭經(jīng)濟(jì)收入水平。

2.轉(zhuǎn)變貧困戶的思想。在問(wèn)卷調(diào)查中針對(duì)扶貧人員所做的幾個(gè)問(wèn)題調(diào)查結(jié)果顯示，部分扶貧人員認(rèn)為“扶貧先扶志”，從思想上來(lái)動(dòng)員貧困戶，轉(zhuǎn)變貧困戶傳統(tǒng)思想，能激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧干部可定期召開(kāi)貧困戶參與的座談會(huì)、院壩會(huì)，宣傳國(guó)家的大扶貧政策，把扶貧資訊如實(shí)通知貧困戶，讓貧困戶充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注，會(huì)助力其脫貧。并積極與其深入交流，了解貧困戶內(nèi)心的真實(shí)想法，鼓勵(lì)其樹(shù)立脫貧信心，讓其首先在精神上脫貧。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局

1.改變農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧的參與方式。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，不應(yīng)該僅獲靠土地扭轉(zhuǎn)的租金或是參與農(nóng)作物的種植、采摘等獲勞務(wù)費(fèi)，而是應(yīng)該直接參與其中，做產(chǎn)業(yè)扶貧的主人。加入合作社就相當(dāng)于將農(nóng)民組織化，農(nóng)民可以充分利用合作社的共有資源，如合作社為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、灌溉、提供市場(chǎng)信息等，讓農(nóng)民掌握動(dòng)態(tài)前沿的農(nóng)業(yè)信息，這樣更利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

2.龍頭企業(yè)公司擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。馬云在一次演講中談到脫貧要靠企業(yè)和政府相聯(lián)合。因此，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在脫貧幫扶過(guò)程中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府扶貧力量的不足。政府應(yīng)給予配合，給企業(yè)提供扶貧信息;其次政府在稅收方面給予優(yōu)惠，尤其是對(duì)企業(yè)稅收方面有足夠的優(yōu)惠，企業(yè)不會(huì)擔(dān)心自身的生存問(wèn)題，愿意將更多的精力投入到當(dāng)?shù)胤鲐氈校l(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困村整體發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作模式。產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作模式，應(yīng)是根據(jù)各村實(shí)際情況而決定。龍宮鎮(zhèn)可通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè);通過(guò)產(chǎn)業(yè)化貼息引導(dǎo)龍頭企業(yè)在龍宮投資，引導(dǎo)貧困戶流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等方式增加收入;發(fā)揮各村致富能人的積極性，通過(guò)扶貧資金補(bǔ)助、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

4.探索新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。讓龍宮鎮(zhèn)形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游+電商”的扶貧模式。龍宮鎮(zhèn)可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)施“農(nóng)旅一體化”產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)充分融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。將目前各村種養(yǎng)植的金盞菊、猴頭菇、黑山羊、黃柏等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展成特色農(nóng)業(yè)，讓各村有其支撐的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的旅游業(yè)，將龍宮建設(shè)成為富有特色的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條短的缺點(diǎn)來(lái)說(shuō)，龍宮鎮(zhèn)政府可向外引進(jìn)或鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕癯闪⑥r(nóng)產(chǎn)品加工廠，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值，并且利用網(wǎng)上推廣售賣成品。

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[責(zé)任編輯：趙磊]