中非外交帶來的中國旋風

白孟宸

1971年10月25日晚9點47分，聯(lián)合國大會會場的電子計票顯示屏上，打出了59、55和15三個數(shù)字。整個大廳瞬間沸騰起來。第二天，全世界幾乎所有媒體都在爭相報道這樣一條新聞：“中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的合法席位！”

對非洲的無私援助

中華人民共和國成立時，中國與非洲各國的交往主要集中在民間層面，中非的經(jīng)貿(mào)往來缺乏持續(xù)性，貿(mào)易規(guī)模較小，在文教領(lǐng)域僅僅與埃及等個別國家建立了聯(lián)系，未能實現(xiàn)領(lǐng)導人互訪以及建立大使級外交關(guān)系的目標。

1955年4月18日，第一次亞非會議在印度尼西亞萬隆召開，亞非29個國家和地區(qū)的340名代表齊聚一堂，中國的機會來了。正是因為周恩來和中國外交代表團在萬隆會議期間往來穿梭，多方奔走，使得萬隆會議得以圓滿舉行，并成為發(fā)展中國家進行南南合作的典范。

萬隆會議后，周恩來領(lǐng)導中國外交系統(tǒng)開始竭盡所能為非洲爭取獨立和民族解放的偉大運動提供幫助。

從20世紀60年代初開始，中國一方面進一步加深對非洲各國和各政治派別的了解與認識，另一方面在鞏固傳統(tǒng)關(guān)系基礎(chǔ)上，努力爭取開辟新的外交戰(zhàn)場。1961年有17個非洲國家宣布獨立，世界迎來了“非洲年”。到1963年，非洲有34個國家取得民族獨立，占非洲總面積80%的土地和占84%的人口在形式上脫離了殖民主義的桎梏。

之所以說“形式上”，是因為此時美蘇為了謀求本國利益，有意識利用舊殖民體系的崩潰，逼迫新獨立的國家與自己“政治合作”，接受“經(jīng)濟援助”，對非洲進行全面滲透，甚至挑撥非洲國家與中國的關(guān)系。

為了應對新帝國主義和反華勢力打進非洲的新局勢，在周恩來的組織下，1960年，中國全面展開對非工作。外交部在周恩來主導下，制定了對非九點工作任務，過去“量力而行”的對非援助原則被“適當照顧”政策取代。1960年4月，中方邀請阿爾及利亞臨時政府訪華，給予阿方軍事、技術(shù)、政治和經(jīng)濟的全面支持，涉及軍事和經(jīng)濟援助總額達5060萬元。1961年周恩來和劉少奇與訪華的加納總統(tǒng)恩克魯瑪展開會談，決定克服中國國內(nèi)經(jīng)濟困難的不利因素，對加納給予經(jīng)濟支援，派出農(nóng)業(yè)專家赴加納，并在加納援建兵工廠，幫助加納訓練軍官。

席卷亞歐的中國旋風

為了進一步提高中國在非洲的聲望，增進中非彼此認識和友誼，推動中非友好關(guān)系發(fā)展，周恩來與副總理兼外長陳毅從1963年12月開始，對包括埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等非洲十國在內(nèi)的亞歐非14個國家展開了歷時55天的旋風般“首腦外交”。

面對納賽爾、恩克魯瑪?shù)确侵揞I(lǐng)導人對中國在中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中國核武器研制等方面的問題，周恩來開誠布公地向他們闡述了中國在這些敏感問題上的態(tài)度和真實想法，并適時提出了著名的中國政府外援八項原則。

在這輪成果輝煌的訪問中，周恩來處處為非洲人民考慮，多次體諒目的地國的特殊困難。例如對于剛剛發(fā)生了刺殺事件的加納，周恩來表現(xiàn)出了中國人民的真誠，主動要求免去歡迎禮節(jié)，讓加納人民感到患難見真情。對于受到美蘇壓力將會見地點改在首都以外的埃塞俄比亞，周總理也予以充分體諒，這種大國風范最終使得埃塞俄比亞在1970年沖破美蘇阻撓與中國建交。

到20世紀60年代末，又有6個非洲國家和14個阿拉伯國家與中國建交。甚至有西方研究者認為，1963年非洲刮起的周恩來旋風，直接將中華人民共和國“刮”進了聯(lián)大。

中非友好的歷史豐碑

非洲在周恩來身上看到了一個理想中朋友和伙伴式大國的影子。1951年和1964年，坦桑尼亞和贊比亞分別取得獨立。為了進一步爭取民族獨立，兩國希望能夠?qū)⒂趁癞斁址艞壍奶股Ｄ醽喼临澅葋嗚F路計劃予以實施。

作為出產(chǎn)銅礦的內(nèi)陸國家，贊比亞的經(jīng)濟完全依賴銅礦出口。獨立的贊比亞喪失了殖民者控制的羅德西亞鐵路，只能尋求從坦桑尼亞獲得出?？凇６鞣絼萘Π殉值氖澜玢y行和聯(lián)合國都拒絕幫助坦桑尼亞和贊比亞。

西方不亮，也許東方會亮？坦贊兩國又轉(zhuǎn)向了中國和蘇聯(lián)。蘇聯(lián)方面卻公開表示，沒有能力提供援助。

正當坦贊兩國萬念俱灰之時，中國人來了。周恩來曾多次強調(diào)，援助亞非民族國家“是我們不可推卸的國際主義義務”。作為一位偉大的政治家和外交家，周恩來敏銳地發(fā)現(xiàn)，坦贊鐵路作為戰(zhàn)后非洲最宏大的鐵路建設項目，如果由中國人協(xié)助完成，將成為中國援助非洲的一種象征。

1965年2月，坦桑尼亞商業(yè)部長巴布同中國駐坦桑尼亞大使何英會談，明確提出希望請中國援建坦贊鐵路。

1965年6月，周恩來首次對坦桑尼亞進行訪問。

為了保證鐵路達到高水平，周恩來親自帶隊考察了坦桑尼亞當時的鐵路體系，明確指示鐵路修筑標準要略高于原有鐵路。

坦贊鐵路全長1859公里，橫貫東非和中南非。鐵路從1970年10月動工，至1976年7月全部完工，中方共投入9.88億人民幣（西方計算總價在4億美元以上），有70人為這條鐵路獻出了生命。鐵路通車后，為推動南部非洲民族獨立和緊急整合發(fā)揮了重大作用。曾經(jīng)對坦贊鐵路未來不抱希望的贊比亞總統(tǒng)卡翁達坦言，中國建設這條“偉大的自由之路”，是中國與非洲國家之間“深入而真誠合作的偉大見證”。

五星紅旗在聯(lián)合國大廈升起

非洲對中國這樣一位偉大而真誠的朋友，也給予了力所能及的幫助。在恢復中華人民共和國的聯(lián)合國合法席位問題上，非洲成為中國最可靠的盟友和后盾。

從1952年的第七屆聯(lián)大到1960年的第十五屆聯(lián)大，美國每年都向大會提交提案，阻止大會審議讓中華人民共和國恢復合法席位的提議。但隨著中華人民共和國在國際上分量的加重和亞非拉進步國家進入聯(lián)合國，反對美國不合法提案的力量也在增強。到1960年第十五屆聯(lián)大，參加表決的98個國家，只有42個贊同美國。于是，美國在1961年拋出所謂“重要問題”議案，授意新西蘭、日本等國代表向聯(lián)合國提出“中國代表權(quán)問題”是重要問題，必須要聯(lián)大2/3以上多數(shù)才能通過。這樣美國就可在控制1/3少數(shù)票的情況下，繼續(xù)阻撓中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的合法席位。

1965年第二十屆聯(lián)大，表決由阿爾及利亞和阿爾巴尼亞等國提出的“恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權(quán)利并承認它為中國唯一合法代表”的提案時，贊成票數(shù)達到47票，首次出現(xiàn)了贊成票與反對票持平的局面。該提案由12個國家提出，其中有阿爾及利亞、剛果（布）、加納、幾內(nèi)亞、馬里和布隆迪等6個非洲國家。在1970年第二十五屆聯(lián)大上，贊成恢復中華人民共和國合法席位的票數(shù)達到51票，超過美國及其跟班投出的49票。

美國眼看再也無法繼續(xù)阻攔中華人民共和國奪回合法席位，便在1971年第二十六屆聯(lián)大上炮制出在聯(lián)合國制造“兩個中國”提案，這就是日本與美國在9月聯(lián)大開幕前提出的所謂“雙重代表權(quán)案”。

1971年9月21日聯(lián)合國大會開幕后，全世界都知道中國奪回合法席位的決戰(zhàn)時刻即將到來。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、緬甸、斯里蘭卡、古巴、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞等23個國家聯(lián)合提出的“關(guān)于恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并立即把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去”的提案，被媒體稱為“兩阿提案”。日美則搞了兩個提案，以站不住腳的“重要問題”為借口，試圖螳臂擋車。

從10月18日到25日，第二十六屆聯(lián)大圍繞中國代表權(quán)問題展開了為期一周的激烈辯論，聯(lián)合國128個會員國中，有80個會員國代表在會上發(fā)言。非洲代表強烈批評和譴責美國錯誤的對華政策，指出沒有中華人民共和國的參加，聯(lián)合國就喪失了普遍性，而且強調(diào)，現(xiàn)在是聯(lián)合國改正這一歷史性錯誤的時刻。

1971年10月25日晚，第二十六屆聯(lián)大圍繞“中國代表權(quán)問題”進行的辯論宣告結(jié)束，展開歷史性表決時，亞非拉國家的代表緊緊地站在中國一邊，以59票反對、55票贊成、15票棄權(quán)的結(jié)果否決了美日提出的議案。整個結(jié)果讓會場上亞非拉美等發(fā)展中國家的代表歡欣鼓舞。

最后，“兩阿提案”以76票贊成、35票反對，17票棄權(quán)，被予以通過，聯(lián)合國歷史上劃時代的第2758號決議從此誕生！

在支持“兩阿提案”的76個國家中，有26個非洲國家，占1/3以上。這一決議宣布后，聯(lián)大會議大廳中再次出現(xiàn)熱烈的歡呼和長時間的掌聲。聯(lián)合國秘書長吳丹表示：“恢復了世界上人口最多的中華人民共和國的席位，聯(lián)合國才能說真正開始了工作?！?p>

1971年11月15日，中國代表團抵達紐約聯(lián)合國總部，57個國家在大會上致歡迎詞。經(jīng)歷20多年艱苦的斗爭，五星紅旗終于在紐約聯(lián)合國大廈前冉冉升起。