崇義縣“三個(gè)三”機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

賴新華 陳望新

崇義縣總?cè)丝?2萬(wàn)人，“十三五”省級(jí)貧困村12個(gè)，建檔立卡貧困人口5520戶17730人，貧困發(fā)生率9.95%。近年來(lái)，崇義縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，全縣12396人、12個(gè)省級(jí)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，2019年底預(yù)計(jì)貧困發(fā)生率下降至0.42%。

實(shí)施“三個(gè)全覆蓋”，理順體制機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

一是責(zé)任全覆蓋。推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，成立全縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和 16個(gè)行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，投入228萬(wàn)元規(guī)范建設(shè)140個(gè)村扶貧工作站（室）。制定脫貧攻堅(jiān)職責(zé)清單，明確從縣委書(shū)記到一般幫扶干部共14類(lèi)責(zé)任主體的主要職責(zé)，創(chuàng)新推行工作團(tuán)和大村長(zhǎng)制，蹲點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等工作，真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沉到一線開(kāi)展工作，全覆蓋壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。

二是幫扶全覆蓋。全面推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、單位幫村、干部聯(lián)戶”工作機(jī)制，縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，單位定點(diǎn)幫扶行政村，并選派第一書(shū)記124人、常駐工作隊(duì)員163人，實(shí)行駐村幫扶全覆蓋，做到盡銳出戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)戶實(shí)行分類(lèi)管理，全縣每名干部幫扶2-4戶貧困戶、結(jié)對(duì)聯(lián)系20至30戶邊緣戶和一般戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)聯(lián)系全覆蓋。同時(shí)，不斷提升幫扶干部業(yè)務(wù)能力水平，今年已舉辦各類(lèi)專題培訓(xùn)12次，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋。

三是督導(dǎo)全覆蓋。率先在全省成立縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位、行業(yè)扶貧單位脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，累計(jì)下發(fā)督辦函36份，限期銷(xiāo)號(hào)整改，問(wèn)題整改不到位的交由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，聚焦中央、省委巡視問(wèn)題整改，目前，32項(xiàng)中央巡視反饋的共性問(wèn)題、8項(xiàng)省委巡視反饋的共性問(wèn)題，18項(xiàng)中央巡視反饋的形式主義、官僚主義問(wèn)題及23項(xiàng)“夏季提升”整改攻勢(shì)具體問(wèn)題都已整改到位。

圍繞“三個(gè)聚焦”，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，推進(jìn)政策落實(shí)

一是聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。2019年上半年，全縣低保戶共清退1521人、新增386人，共發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金1604.98萬(wàn)元，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。提供教育資助4719人次313.765萬(wàn)元，其中建檔立卡貧困戶2312人次182.29萬(wàn)元。全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資助，全年發(fā)放補(bǔ)助資金198萬(wàn)元。按照220元、260元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，財(cái)政資助貧困人口參保率達(dá)100%。加強(qiáng)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室的監(jiān)管利用，實(shí)行慢性病簽約履約服務(wù)。同時(shí)，有序推進(jìn)2018年易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，確保完成265戶1050人的安置。

二是聚焦“兩業(yè)”扶貧，確保脫貧穩(wěn)定可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及蔬菜、刺葡萄等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，全縣各類(lèi)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，124個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站持續(xù)發(fā)揮效益，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做強(qiáng)。就業(yè)扶貧方面，創(chuàng)建扶貧車(chē)間46個(gè)，開(kāi)發(fā)保潔、保綠等扶貧專崗1743個(gè)，吸納2104名貧困人口實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口”就業(yè)。同時(shí)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，落實(shí)求職補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等扶持政策，發(fā)放981名外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力一次性交通補(bǔ)貼39.32萬(wàn)元。

三是聚焦“9大指標(biāo)體系”，提升脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持以貧困村為重點(diǎn)，整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，改善村莊面貌。對(duì)農(nóng)村通組公路硬化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到建安費(fèi)預(yù)算審計(jì)價(jià)的95%，小型集中供水項(xiàng)目縣財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)算審計(jì)價(jià)的80%。今年安排統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金交通扶貧項(xiàng)目34個(gè)1366萬(wàn)元、水利扶貧項(xiàng)目54個(gè)1999萬(wàn)元，極大改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，不斷加大貧困戶、邊緣戶和非貧困戶改房、改廁、入戶路等獎(jiǎng)補(bǔ)力度，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。同時(shí)，培樹(shù)和表彰正面典型，制定“志智雙扶”工作方案，開(kāi)展扶智扶志感恩教育活動(dòng)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

狠抓“三個(gè)到位”，凝聚攻堅(jiān)合力，推進(jìn)工作落實(shí)

一是精準(zhǔn)識(shí)別到位。利用“團(tuán)長(zhǎng)”和“大村長(zhǎng)”集中攻堅(jiān)行動(dòng)、“扶貧攻堅(jiān)日”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，并整合公安、房產(chǎn)等部門(mén)信息，常態(tài)化開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)，確保無(wú)漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象。同時(shí)，完善資料臺(tái)賬，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗工作，建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，今年3月全省縣級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量排名中，我縣并列全省第一。

二是力量整合到位。將“春季整改”“夏季提升”以及脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作納入縣委縣政府常項(xiàng)議題，第一時(shí)間推進(jìn)重大決策部署，解決節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？h領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，凝聚攻堅(jiān)合力。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，46家企業(yè)、商會(huì)已參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，并與45個(gè)行政村簽訂幫扶協(xié)議，累計(jì)投入幫扶資金2433.3萬(wàn)元，幫扶貧困人口1710戶5565人。

三是資金保障到位。2019年，縣財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金2650萬(wàn)元，整合資金4174萬(wàn)元，為脫貧攻堅(jiān)提供有力的資金保障。批復(fù)實(shí)施2019年度中央扶貧資金項(xiàng)目25個(gè)、整合資金項(xiàng)目88個(gè)，年底可全部完工。資金撥付有序，2018年度項(xiàng)目資金撥付率可達(dá)98%以上，2019年度撥付率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。嚴(yán)格按照有關(guān)程序，完成脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，其中2019年度項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)施扶貧項(xiàng)目“綠色通道”政策和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示公告制度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高資金績(jī)效。同時(shí)，扎實(shí)做好扶貧小額信貸發(fā)放和監(jiān)管工作，幫助貧困戶解決資金難題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕出現(xiàn)貸款逾期現(xiàn)象。

作者簡(jiǎn)介：賴新華，崇義縣政府辦。