瑞金高質(zhì)量黨建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

李明 劉漢元

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國(guó)搖籃、中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣市。習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心贛南的發(fā)展，他反復(fù)叮囑：“原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作要抓好，這有政治意義。”瑞金市全體組工干部牢記總書(shū)記諄諄囑托，凝心聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年以來(lái)，累計(jì)減貧18973戶(hù)78283人，貧困發(fā)生率降至0.72%，49個(gè)貧困村全部順利退出。2018年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估并經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)，瑞金以零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度99.38%的優(yōu)異成績(jī)順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，成為贛南革命老區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣市，為贛南革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了示范，2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記到贛州考察調(diào)研，對(duì)贛州脫貧攻堅(jiān)給予了充分肯定，認(rèn)為贛州的脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。

牢記囑托，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。一是提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)成效作為檢驗(yàn)干部“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為是否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。二是強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)。大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，按照市委“12345”的工作思路，即堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局引領(lǐng)發(fā)展，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系，緊扣精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，加大資金投入、督查調(diào)度、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，突出注重造血、注重全面、注重集中、注重動(dòng)力、注重保障，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。三是堅(jiān)持扶貧扶志。持續(xù)開(kāi)展“扶志、扶智、扶德、扶勤”教育，引導(dǎo)村民自發(fā)組建村民理事會(huì)，積極開(kāi)展移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心平臺(tái)，深入開(kāi)展“三講一評(píng)”頌黨恩等宣講活動(dòng)，通過(guò)選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，組織宣講團(tuán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講等多種方式，增強(qiáng)老區(qū)人民對(duì)黨的感恩之情，堅(jiān)定黨員干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

組織引領(lǐng)，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。一是建強(qiáng)班子。選好一個(gè)支部書(shū)記，搭配好一個(gè)班子，充分考慮“兩委”班子成員的能力素質(zhì)和政治素質(zhì)，始終堅(jiān)持村黨組織書(shū)記任免市級(jí)審批制度，凡是涉及村黨組織書(shū)記的調(diào)整，都要征求紀(jì)檢、政法、公安、國(guó)土等部門(mén)的意見(jiàn)，出臺(tái)村（社區(qū)）“兩委”干部人選資格常態(tài)化聯(lián)審機(jī)制，所有村“兩委”干部的調(diào)整，都要經(jīng)過(guò)市級(jí)聯(lián)審，確保政治上過(guò)關(guān)。二是蓋好房子。采取“四合一”新建一批、“年年5%”維修一批、縣級(jí)改造一批、“自給自足”提升一批四種辦法“蓋好房子”，著力建好活動(dòng)陣地，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的組織能力。三是扮靚面子。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到硬件“1+2+3+N”設(shè)置和軟件“五個(gè)一”要求?！?”即一站：便民服務(wù)站；“2”即“兩欄”：黨建宣傳欄、“三務(wù)公開(kāi)”欄；“3”即三室：黨員活動(dòng)室、黨建工作室、村（居）民議事室；“N”即根據(jù)各自條件進(jìn)行其它功能設(shè)置，做到功能完備、布局合理、方便實(shí)用、清爽美觀；所謂軟件建設(shè)“五個(gè)一”要求，即：一套規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料、一本制度匯編、一套黨員學(xué)習(xí)資料、一本工作相冊(cè)、一名黨建匯報(bào)員。同時(shí)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，僅2019年上半年，我市拿出黨費(fèi)93萬(wàn)元，對(duì)30個(gè)有示范引領(lǐng)效應(yīng)的村分別給予2萬(wàn)、3萬(wàn)、5萬(wàn)元量化考核獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與和推進(jìn)村活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的積極性。四是做足里子。通過(guò)創(chuàng)新組織生活方式、創(chuàng)新黨員教育管理方式、創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式，提升黨組織為民辦事服務(wù)的能力水平，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。五是賺到“票子”。堅(jiān)持因村施策、多管齊下，探索了“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“服務(wù)創(chuàng)收”“資源入股”“資產(chǎn)收益”等多種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分激活村集體資源潛能。截至目前，全市所有行政村的村級(jí)集體收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上。

激勵(lì)關(guān)懷，激發(fā)扶貧干部干事熱情。一是尊重放權(quán)。在談心談話(huà)推薦考察干部和評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。同時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金申撥上，充分尊重鄉(xiāng)村兩級(jí)和駐村工作隊(duì)的意見(jiàn)，并下?lián)芤欢ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際自行安排項(xiàng)目，200萬(wàn)以下的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策方式自行組織實(shí)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的自主權(quán)。二是關(guān)心關(guān)愛(ài)。整合各類(lèi)資金資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)“五小”工程建設(shè)，包括小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書(shū)室、小文體室等，積極改善一線(xiàn)扶貧干部生活環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和每月300元的扶貧專(zhuān)崗津貼，統(tǒng)一為所有常駐幫扶干部（含村干部）購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，督促落實(shí)干部職工健康體檢和帶薪年休假。三是正向激勵(lì)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)成效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)錘煉磨礪和選拔任用干部。2015年以來(lái)，57名脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部被提拔重用，在提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)中，實(shí)行扶貧工作“一票否決”。四是教育培訓(xùn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，先后舉辦12期脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全市各級(jí)干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)幫扶干部人人過(guò)關(guān)。

堅(jiān)持每年舉辦全市村干部示范培訓(xùn)班，通過(guò)課堂教育、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、課后討論等形式，提升村干部隊(duì)伍抓黨建、抓農(nóng)村工作、抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力素質(zhì)和工作積極性。針對(duì)第一書(shū)記和常駐隊(duì)員，市里每年組織2期抓黨建促脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少組織1次培訓(xùn)，村級(jí)每周進(jìn)行1次會(huì)議培訓(xùn)。

督查考核，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。一是制度化管人。制定精準(zhǔn)扶貧干部考核辦法和脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究辦法，用制度明確各類(lèi)干部在脫貧攻堅(jiān)中的政治責(zé)任、工作責(zé)任，以制度管人，對(duì)事不對(duì)人。按照脫貧摘帽“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”等“四個(gè)不摘”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理，督促推動(dòng)各位第一書(shū)記發(fā)揮作用，對(duì)履職不到位的，該召回的就召回，該調(diào)整的就早調(diào)整。同時(shí)建立黨建巡察制度，由組織部正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，每個(gè)巡察組由4名干部組成，根據(jù)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，每月隨機(jī)抽查10%以上支部，每年對(duì)20%的支部進(jìn)行“回頭看”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是信息化管理。按照“改作風(fēng)提效率敢擔(dān)當(dāng)”的要求，對(duì)原有的96333群眾信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造，開(kāi)通設(shè)立了瑞金市96333精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)有三大功能，受理求助。群眾有什么困難需要幫助或者想咨詢(xún)扶貧政策，只需撥打“96333”，平臺(tái)話(huà)務(wù)員會(huì)即時(shí)受理并轉(zhuǎn)辦，對(duì)派出的工單實(shí)行紅黃燈預(yù)警管理，倒逼承辦單位和幫扶干部進(jìn)一步改作風(fēng)提效率。開(kāi)展監(jiān)督。96333熱線(xiàn)每月開(kāi)展1次貧困戶(hù)電話(huà)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)問(wèn)題較突出的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及幫扶工作不到位的黨員干部，由市紀(jì)委書(shū)記、市委組織部長(zhǎng)或市委副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)進(jìn)行集中約談。截至目前，已開(kāi)展96333脫貧攻堅(jiān)電話(huà)問(wèn)卷調(diào)查17次，訪談貧困戶(hù)22700人次，先后集中提醒約談了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、109人次單位主要負(fù)責(zé)人和232名結(jié)對(duì)幫扶干部。推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。將“96333精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”鏈接入“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)主頁(yè)”，貧困群眾可以撥打96333反映需求，96333話(huà)務(wù)員接聽(tīng)后實(shí)行派單服務(wù)，既有效解決了部分貧困群眾不會(huì)上網(wǎng)或沒(méi)有智能手機(jī)而難以發(fā)布需求的問(wèn)題，又能更好保障貧困群眾心愿需求的真實(shí)性、合理性。三是常態(tài)化督查。每月組織召開(kāi)一次脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式進(jìn)行督查評(píng)比。同時(shí)，采取訪談支部書(shū)記和第一書(shū)記的形式，了解村支部和工作隊(duì)所做的工作以及對(duì)扶貧政策、貧困戶(hù)情況的熟悉程度。工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛點(diǎn)單位在調(diào)度會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。市委組建8個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督查組，分“點(diǎn)、面”兩條線(xiàn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查。同時(shí)，建立督查整改臺(tái)賬和跟蹤督辦機(jī)制，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一件、整改一件。

作者簡(jiǎn)介：李明、劉漢元，瑞金市委組織部。