修水縣：“3443”工作模式破難題 打通產(chǎn)業(yè)扶貧致富路

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是擺脫貧困的根本途徑。近年來，修水縣圍繞“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的目標(biāo)要求，采用“3443”工作模式破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

一、堅持“三個結(jié)合”，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難題

一是堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合。一方面，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保貧困戶受益最大化。另一方面，利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策，鼓勵和幫助貧困戶克服等、靠、要思想，采取“魚漁雙授”辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧功能轉(zhuǎn)換，既解決當(dāng)前貧困戶產(chǎn)業(yè)增收問題，又解決脫貧后持續(xù)增收能力。二是堅持扶弱與扶強(qiáng)相結(jié)合。對貧困戶給予產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、扶貧小額貸款政策，確保貧困戶不因產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受限而制約貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。同時，積極發(fā)揮農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傳幫帶功能，發(fā)揮“大手牽小手”作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策要求與帶動脫貧戶掛鉤，實(shí)行“捆綁式”利益聯(lián)結(jié)發(fā)展，帶動貧困戶增收。三是堅持短平快與中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)貧困戶家庭現(xiàn)狀情況，積極發(fā)展豬、羊、禽類、水產(chǎn)、菊花、中藥材等生產(chǎn)周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾在短期內(nèi)有收益較快增長，同時鼓勵支持每戶貧困戶發(fā)展1畝以上桑園（茶園、菜園、果園）產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，為穩(wěn)定脫貧打下基礎(chǔ)。

二、落實(shí)“四項政策”，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題

一是落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策。按照“單補(bǔ)封頂，綜補(bǔ)限額，滾動發(fā)展”的要求，對建檔立卡貧困戶出臺了七個方面21小類產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策，對貧困戶發(fā)展桑、茶、菊、林果、畜禽、水產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、小作坊生產(chǎn)給予獎補(bǔ)，2016年發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金1273.5余萬元、2017年3814.12余萬元，2018年2811.57余萬元。二是落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策。為發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傳、幫、帶功能，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市級以上龍頭企業(yè)貸款貼息、帶動就業(yè)、“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)、電商扶貧、規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范合作社創(chuàng)建、“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地等出臺了八個方面獎補(bǔ)政策，2018年，共支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)資金1846.25萬元。三是落實(shí)扶貧小額貸款政策。投入財政風(fēng)險保障金2000萬元，撬動1.6億元扶貧小額貸款任務(wù)，著力抓好貧困戶評級授信和小額貸款發(fā)放工作。截止目前貧困戶評級授信率達(dá)100%，發(fā)證率超過92%。按免息免擔(dān)保要求，做到應(yīng)貸盡貸，至2018年底，發(fā)放貸款金額11348.2萬元，不少貧困戶通過合作銀行“小微貸款”資金發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，既美化了環(huán)境，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。四是落實(shí)“財政惠農(nóng)信貸通”政策。為解決新型農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，對產(chǎn)業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場給予“財政惠農(nóng)信貸通”金融政策支持。2016年發(fā)放貸款1.7億元、2017年發(fā)放貸款1.93億元，2018年發(fā)放貸款2.31億元，助推了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、設(shè)備提升，效益增長，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)主體帶動貧困戶作用。

三、運(yùn)用“四種手段”，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題

一是開展技術(shù)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村舉辦蠶桑、茶葉、蔬菜、畜牧、菊花等培訓(xùn)600場次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)9000余人，特別是致貧原因缺技術(shù)的貧困戶，開展有針對性培訓(xùn)5700余戶。同時，分桑、茶、林、農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對369個“一領(lǐng)辦三參與”領(lǐng)辦主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對面集中培訓(xùn)，切實(shí)提高帶貧減貧的服務(wù)能力。二是發(fā)放技術(shù)資料。先后發(fā)放栽茶、養(yǎng)蠶、畜禽、蔬菜、水果等技術(shù)資料10萬余份，讓貧困群眾通過現(xiàn)場學(xué)、對照資料查等方式，逐步掌握農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)。三是建立聯(lián)系制度。全面做好技術(shù)跟蹤對接服務(wù)，要求每個行政村技術(shù)人員姓名、電話、相片、服務(wù)領(lǐng)域信息張貼上墻，并做到有求必應(yīng)，隨時為貧困群眾解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)困難。四是開展技術(shù)服務(wù)。如縣農(nóng)業(yè)局開展產(chǎn)業(yè)四送活動（即：送良種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、送技術(shù)提升致富脫貧能力、送服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售對接、送政策落實(shí)惠農(nóng)措施）?？h茶葉辦開展“工作到山頭、服務(wù)到基地、指導(dǎo)到農(nóng)戶、聯(lián)系到企業(yè)”服務(wù)活動，縣蠶桑局開展“種桑服務(wù)到田、養(yǎng)蠶服務(wù)到家、售繭服務(wù)到站”活動，讓群眾在活動中得到“點(diǎn)金”之術(shù)。

四、鼓勵“三個干法”，破解貧困群眾參與難題

一是鼓勵有勞動能力貧困戶主動干。加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳力度，鼓勵有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困戶，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持下，自主生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧。通過政策撬動杠桿，全縣累計新增茶葉、蠶桑、菊花、林果等產(chǎn)業(yè)6.9萬畝。二是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶著干。鼓勵有勞動能力但缺乏生產(chǎn)技能的貧困戶加盟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采用“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)、資金、營銷優(yōu)勢，制定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、資產(chǎn)性”受益聯(lián)結(jié)方式，帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益增長。截止目前，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶達(dá)1.6萬戶，幫扶貧困人口5.8萬人次。如修水碧水菊花種植專業(yè)合作社采取“三免一?！保馓镒?、免費(fèi)提供種苗、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)管理、保護(hù)價收購）方式，帶動42戶貧困戶走上脫貧道路；馬坳黃溪村“一領(lǐng)辦三參與”蠶?；赝ㄟ^“三增一免一優(yōu)先”（就業(yè)增收、股金增收、扶持資金增收、免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先訂購小蠶和租賃養(yǎng)蠶大棚）方式，多渠道促進(jìn)貧困戶增收；江西修江源實(shí)業(yè)公司把貧困戶菊花基地作為自己的第一車間，推行“312”幫扶模式，吸納建檔立卡貧困戶160余戶，做到戶均種植1畝菊園、安排1個勞動力就業(yè)、年創(chuàng)收1萬元，確保貧困戶年分紅不低于2000元的承諾；何市鎮(zhèn)雅佳林業(yè)有限公司”一領(lǐng)辦三參與”基地通過“1013”幫扶模式（1個黨支部引導(dǎo)、貧困戶入股0風(fēng)險、安排每戶貧困戶1人就業(yè)，三種增收方式），促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)收入增長。三是鼓勵無勞動能力的貧困戶變法干。鼓勵既無勞動能力又無生產(chǎn)技能的貧困戶走“三變”（資源變產(chǎn)權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）發(fā)展路子，盤活各種資源要素，將自有的土地、山林、房產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動農(nóng)民資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性收入增長。

作者簡介：彭旭輝，修水縣政府辦公室。