脫貧攻堅(jiān)奔小康 同心筑夢(mèng)新時(shí)代

邵猷芬

南康區(qū)是江西省贛州市轄區(qū)之一，被譽(yù)為“江西的溫州、義烏”，是中國(guó)實(shí)木家居之都、世界家具集散地，擁有全國(guó)第8個(gè)內(nèi)陸雙向開(kāi)放口岸，革命老區(qū)中唯一一個(gè)“無(wú)水港”——贛州國(guó)際港。

但這里同時(shí)也是羅霄山脈集中連片特困地區(qū)，貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。為高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的工作路徑，堅(jiān)持以人民為中心、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧治本之策、以改善基礎(chǔ)設(shè)施破解脫貧瓶頸，以作風(fēng)為保障、以小康為目標(biāo)，走出了一條特色的減貧之路。曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)一舉摘掉了“貧困帽”，成為脫貧典范。

以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！蹦峡祬^(qū)始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。

堅(jiān)持以上率下，構(gòu)筑三級(jí)書(shū)記抓扶貧格局。把脫貧攻堅(jiān)工作作為“一把手”工程，堅(jiān)持“書(shū)記抓”與“抓書(shū)記”相結(jié)合，落實(shí)區(qū)委主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任包干機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層立下軍令狀，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。

統(tǒng)籌各方資源，形成“三集中、一邊倒”工作態(tài)勢(shì)。緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作“全員出征”“盡銳出戰(zhàn)”和“堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持”的要求，堅(jiān)持一切力量向脫貧攻堅(jiān)聚焦，一切資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜，一切工作為脫貧攻堅(jiān)讓路，形成了集中精力狠抓落實(shí)、集中人力“盡銳出戰(zhàn)”、集中物力財(cái)力保障攻堅(jiān)的工作態(tài)勢(shì)。

落實(shí)“黨建+”理念，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持把抓黨建同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅(jiān)的源泉?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)黨建與扶貧的“雙促雙贏”。一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，筑牢攻堅(jiān)堡壘。以完成村級(jí)“兩委”班子換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)“兩委”班子成員的培訓(xùn)。二是抓好教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋培訓(xùn)機(jī)制，圍繞精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)、基層組織建設(shè)和扶貧資金項(xiàng)目管理等內(nèi)容，統(tǒng)籌各部門(mén)力量共計(jì)舉辦扶貧相關(guān)培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)14195人次。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。

以精準(zhǔn)為核心，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，推動(dòng)各項(xiàng)方針政策落地見(jiàn)效

南康區(qū)始終嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)方針政策，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)繡好脫貧攻堅(jiān)的“一針一線”，確保高質(zhì)量脫貧。

聚焦對(duì)象精準(zhǔn)，做到不漏評(píng)、不錯(cuò)退。南康區(qū)在脫貧攻堅(jiān)初期，就把主要精力放在精準(zhǔn)識(shí)別上，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、復(fù)核關(guān)，著力扣準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧第一顆“扣子”，做到了應(yīng)納盡納。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，強(qiáng)化貧困戶動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，定期開(kāi)展已脫貧戶、已退出村“回頭看”，堅(jiān)決防止“錯(cuò)退”。特別是在脫貧摘帽之年，通過(guò)整村普查、幫扶干部自查、組織力量全區(qū)“地毯式”大排查和接受省市督導(dǎo)檢查等方式，牢牢把握扶貧對(duì)象，做到不漏評(píng)、不錯(cuò)退，確保真扶貧、扶真貧。針對(duì)脫貧質(zhì)量不高和潛在返貧對(duì)象，有側(cè)重地加大了幫扶力度，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

聚焦脫貧標(biāo)準(zhǔn)，著力解決“兩不愁三保障”。堅(jiān)持實(shí)事求是，緊盯“兩不愁、三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)，在解決好吃、穿問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全問(wèn)題，讓貧困群眾“應(yīng)享盡享”各類扶貧政策。近年來(lái)，教育資助惠及13萬(wàn)人次貧困家庭學(xué)生，沒(méi)有一個(gè)孩子因貧輟學(xué)；5.3萬(wàn)人次享受健康扶貧“四道保障線”，貧困群眾個(gè)人住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降至10%以下；實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目1188個(gè)，受益貧困群眾6.6萬(wàn)人；3.09萬(wàn)人納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，撥付醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金5726萬(wàn)元。所有的貧困群眾都喝上了干凈水、住上了安全房，都能夠看得起病、上得起學(xué)，都過(guò)上了更加美好的生活。

聚焦脫貧實(shí)效，著力提升群眾滿意度。始終堅(jiān)持把群眾滿不滿意作為衡量脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，用心用情推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板；聚焦深度貧困，確保脫貧攻堅(jiān)整體推進(jìn)不留盲區(qū)；開(kāi)展扶貧扶志，確保內(nèi)生動(dòng)力有提升。

以產(chǎn)業(yè)為抓手，強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量脫貧

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，群眾的增收致富，最終還要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。南康區(qū)積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策、一人就業(yè)全家脫貧”的指導(dǎo)思想，打出了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧“組合拳”，同時(shí)通過(guò)“產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，培訓(xùn)加就業(yè)”，做好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”這篇文章，讓貧困戶可持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧。

注重特色、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，把家具產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的最大優(yōu)勢(shì)、最強(qiáng)支撐，最大深挖潛力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。2012年南康區(qū)納入羅霄山連片特困地區(qū)時(shí)，南康家具產(chǎn)業(yè)已有百億規(guī)模，但帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的作用還不強(qiáng)，輻射效應(yīng)還不突出。從2013年開(kāi)始，該區(qū)搶抓蘇區(qū)振興《若干意見(jiàn)》的歷史機(jī)遇，出臺(tái)了系列扶持政策，通過(guò)“搭平臺(tái)、育集群，拆轉(zhuǎn)建、促轉(zhuǎn)型，重創(chuàng)新、塑品牌”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，短短五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從百億到千億的重大跨越，2017年達(dá)到1300億元，各類從業(yè)人員40多萬(wàn)人，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了最強(qiáng)支撐、最大優(yōu)勢(shì)。一是鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)。在家具重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建了產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，加大對(duì)“扶貧車間”獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。目前，在家具企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)的貧困勞動(dòng)力為1.35萬(wàn)人，占已就業(yè)貧困勞動(dòng)力總數(shù)的33.4%，人均工資每月可達(dá)3000元左右。二是把易地搬遷扶貧工作緊密與家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鏡壩工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園西區(qū)等交通便利、就業(yè)便捷的位置規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，并在家具產(chǎn)業(yè)園建立區(qū)級(jí)易地扶貧搬遷服務(wù)中心，為貧困戶就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)提供便利，現(xiàn)已安置919戶3899人，實(shí)現(xiàn)1250人搬遷貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，確保搬遷貧困戶能夠“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三是家具電商幫扶帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)銷增收。著力打造以家具為主的電商運(yùn)營(yíng)體，2017年被評(píng)為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開(kāi)辟貧困戶子女電商培訓(xùn)就業(yè)渠道，對(duì)學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用全免，累計(jì)培訓(xùn)923人（次），帶動(dòng)445戶貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，在有條件的行政村建設(shè)電商精準(zhǔn)扶貧站點(diǎn)，聘請(qǐng)貧困群眾為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣不出、賣不好”的問(wèn)題。四是組織家具企業(yè)深入開(kāi)展社會(huì)扶貧“百千萬(wàn)”工程。按照“村企共建，實(shí)現(xiàn)雙贏”原則，選派6個(gè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和38家企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升村集體經(jīng)濟(jì)水平。全區(qū)家具企業(yè)累計(jì)捐資捐物2200萬(wàn)元，幫扶貧困學(xué)生2458名，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因人施策帶動(dòng)扶貧。充分發(fā)揮蔬菜、甜柚、優(yōu)質(zhì)稻、油茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“自主干、抱團(tuán)干”等方式，推進(jìn)鏈條式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧。采取獎(jiǎng)補(bǔ)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的辦法，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2018年貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)達(dá)2.24萬(wàn)戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金5291萬(wàn)元，覆蓋面91%。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)促脫貧。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體271個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng) 4504戶貧困戶增收。其中在貧困村培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人86人，帶動(dòng)1244戶貧困戶增收。三是大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)促脫貧。全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶6681戶，占建檔立卡貧困戶的27%，其中5744戶貧困戶安裝了分布式光伏發(fā)電站，46個(gè)“十二五”“十三五”貧困村和2個(gè)深度貧困村建設(shè)光伏電站帶動(dòng)貧困戶287戶，7家龍頭企業(yè)建設(shè)光伏電站帶動(dòng)貧困戶650戶。

廣泛深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，多舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、脫貧一家”?！巴恋禺€產(chǎn)值再高，也不如外出務(wù)工收入高”。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的家庭就業(yè)增收，有穩(wěn)定可持續(xù)收入，一是加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度提升就業(yè)技能。采取送培訓(xùn)下鄉(xiāng)的方式，對(duì)4361名貧困勞動(dòng)力開(kāi)展了免費(fèi)培訓(xùn)，著力讓他們掌握一技之長(zhǎng)。二是創(chuàng)建扶貧車間和扶貧基地，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。三是開(kāi)發(fā)扶貧專崗，托底安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)。累計(jì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、城鄉(xiāng)電商管理員、河道巡查員、木材加工監(jiān)督員等各類就業(yè)扶貧專崗3968個(gè)。四是實(shí)施外出務(wù)工交通補(bǔ)貼引導(dǎo)就業(yè)。2017年和2018年累計(jì)69515人次享受交通補(bǔ)貼，發(fā)放金額7624萬(wàn)元，極大地降低了貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工成本。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全區(qū)有4.05萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，占4.25萬(wàn)貧困勞動(dòng)力的95.2%。

當(dāng)貧困漸行漸遠(yuǎn)，幸福就越來(lái)越近。如今，在脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)和推動(dòng)下，一項(xiàng)項(xiàng)扶貧政策落地開(kāi)花，一件件民生實(shí)事破浪前行，無(wú)論是貧困村還是非貧困村，無(wú)論是貧困戶還是非貧困戶，都享受到了脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感，黨的溫暖在每個(gè)南康人的心中涌流。