改造農(nóng)村危房 保障貧困群眾安居

夏宇

農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重點(diǎn)工作，既是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，也是重大民生工程。江西省委、省政府對(duì)此高度重視，省政府專門成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全省農(nóng)村危房改造工作，分管省領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自調(diào)度推動(dòng)工作實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門堅(jiān)持“精準(zhǔn)”要義，狠抓工作質(zhì)量，著力水平提升，切實(shí)打好了農(nóng)村危房改造安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各市、縣（區(qū)）黨委、政府均將其列為脫貧攻堅(jiān)最重要工作之一超常規(guī)推進(jìn)，確保工作順利實(shí)施。從江西省住建廳獲悉，2009年以來(lái)，江西共改造117萬(wàn)戶農(nóng)村危房，惠及貧困農(nóng)戶近420萬(wàn)人，取得了顯著成效。農(nóng)村危房改造提升了黨和政府的公信力，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨和政府的信任度，黨群、干群關(guān)系更加親密。不少危房改造后的貧困戶，通過(guò)張貼門聯(lián)等不同形式表達(dá)對(duì)黨和政府的感恩之情。

任務(wù)實(shí)施重點(diǎn)傾斜

農(nóng)村危房改造由21個(gè)國(guó)定貧困縣試點(diǎn)逐步擴(kuò)大至全省范圍實(shí)施，計(jì)劃任務(wù)優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。2012年中央實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，共計(jì)支持江西蘇區(qū)縣完成農(nóng)村危房改造67.4萬(wàn)戶，占全省同時(shí)期總?cè)蝿?wù)的64.7%。2016年以來(lái)，在計(jì)劃資金安排上集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類對(duì)象改造危房，對(duì)列入年度脫貧計(jì)劃的貧困縣、貧困村、貧困戶危房改造計(jì)劃予以全部保障，先后支持18個(gè)縣（區(qū)）如期完成脫貧摘帽任務(wù)。

完善政策精準(zhǔn)施策

為幫助“家庭最困難、住房最危險(xiǎn)”的困難農(nóng)戶解決好“最基本安全住房”問(wèn)題，每年都制定了工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作原則和補(bǔ)助對(duì)象身份、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)、改造方式安排、補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等主要政策，建立健全包括補(bǔ)助資格確認(rèn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、資金統(tǒng)籌撥付等多項(xiàng)工作程序及措施。協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)了涉及資金管理、建房用地保障等方面的配套制度。各地也創(chuàng)新惠民措施、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。吉安市為農(nóng)戶提供5萬(wàn)元貼息貸款，減輕群眾危房改造負(fù)擔(dān)；遂川縣對(duì)所有需拆除危房信息登記造冊(cè)實(shí)行“地票制”，由村民理事會(huì)管理實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，解除群眾后顧之憂；仙女湖在危房改造用地審批上開(kāi)辟綠色通道減免費(fèi)用。

排查對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

農(nóng)村危房改造是幫助“家庭最困難、住房最危險(xiǎn)”的困難農(nóng)戶改造危房解決“最基本安全住房”問(wèn)題，貧困農(nóng)戶關(guān)切度高，首要關(guān)鍵就是做好對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。江西省實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。做好縣級(jí)建設(shè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門聯(lián)審，各負(fù)其責(zé)做好對(duì)象貧困身份對(duì)象和危房鑒定，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)功能，實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)象評(píng)議公示，多措并舉認(rèn)真辨識(shí)，嚴(yán)把補(bǔ)助資格審定關(guān)。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)認(rèn)定貧困身份類型，住建部門負(fù)責(zé)認(rèn)定住房安全情況。另外，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)、信息共享，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)?？傮w上，形成了各司其職、緊密銜接、高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制。

每年都組織開(kāi)展了存量危房調(diào)查摸底工作。2019年，在往年排查的基礎(chǔ)上，組織各地充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部和駐村干部，對(duì)農(nóng)村疑似危房進(jìn)行全面排查，并由縣級(jí)住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門進(jìn)行聯(lián)審確認(rèn)。各部門按慣例加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)按程序?qū)⑿略龇蠗l件的貧困危房戶列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，確?！安宦┮粦?、應(yīng)改盡改”。

多措并舉精準(zhǔn)改造

在資金到戶安排上實(shí)行分類補(bǔ)助。新建房屋的，建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員每戶補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元；低保戶每戶補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元。殘疾人家庭可另行增加補(bǔ)助2000元；維修加固房屋的，不低于5000元。對(duì)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力極弱的特困農(nóng)戶，由村集體實(shí)施“交鑰匙工程等”措施兜底解決安居問(wèn)題。其中，贛州市2017年就整合安排4億元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施8700余戶政府兜底保障“交鑰匙”工程。

在改造方式上精準(zhǔn)施策。要求對(duì)C級(jí)危房以除險(xiǎn)加固為主，對(duì)D級(jí)危房可拆除重建。明確新建房屋應(yīng)以就地就近建設(shè)和農(nóng)戶自建為主，也可通過(guò)購(gòu)置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房解決安居問(wèn)題。對(duì)家庭自籌資金和勞動(dòng)能力極弱、常規(guī)補(bǔ)助無(wú)法解決安居問(wèn)題的特困農(nóng)戶，實(shí)施“交鑰匙工程”提供農(nóng)戶直接入住，或盤活利用鄉(xiāng)村集體閑置辦公樓、校舍等房屋，經(jīng)改造后達(dá)到安全、宜居條件提供特困農(nóng)戶居住。通過(guò)豐富改造方式，實(shí)現(xiàn)分類幫助農(nóng)戶解決安居問(wèn)題。

在政策標(biāo)準(zhǔn)上精準(zhǔn)把關(guān)。近年來(lái)，按照中央關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”要求，切實(shí)做好政策把關(guān)，絕不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高群眾胃口。一是嚴(yán)控建房面積。出臺(tái)了嚴(yán)控農(nóng)村危房改造建房面積的政策，對(duì)農(nóng)戶自建房屋和“交鑰匙工程”提出了管控細(xì)則要求，并從履行建房審批及批后監(jiān)管職能方面，強(qiáng)化政策執(zhí)行。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管切實(shí)管控建房面積，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的安全新居，防止因攀比建房貪大求高背上沉重建房負(fù)擔(dān)、加劇貧困程度。二是嚴(yán)格“交鑰匙工程”實(shí)施。明確“交鑰匙工程”是解決特困農(nóng)戶基本安居問(wèn)題的功能定位，除了嚴(yán)格限定建房面積，還明確不得使用財(cái)政資金購(gòu)置家電、家具，避免助長(zhǎng)貧困戶“等靠要”思想。另外，指導(dǎo)各地科學(xué)合理安排“交鑰匙工程”項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)超量實(shí)施造成閑置的要求調(diào)劑使用，做好存量去化。

嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)化質(zhì)量

牢固樹(shù)立危房改造工程質(zhì)量第一理念，要求各地住建部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行選址安全監(jiān)管到位、日常巡查監(jiān)管到位和竣工驗(yàn)收監(jiān)管到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題督導(dǎo)整改到位。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全定時(shí)巡查，提升整體建房水平。為杜絕“簡(jiǎn)單粉刷墻面”的花架子工程，要求維修加固前要對(duì)危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別、形成加固改造方案，再逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患，確保達(dá)到15年以上安全期限?？傮w來(lái)看，各地在質(zhì)量安全管控方面，采取了有力措施。遂川縣對(duì)維修加固房屋提出“屋面無(wú)滲漏、墻體無(wú)裂縫、內(nèi)外無(wú)裸墻、梁柱無(wú)隱患、門窗無(wú)破損、地面全硬化、四周排水通暢”標(biāo)準(zhǔn)。余干縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備1至2名專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助指導(dǎo)、監(jiān)督新建房屋質(zhì)量安全。臨川區(qū)成立了農(nóng)村危房改造質(zhì)量監(jiān)督小組，組織技術(shù)人員進(jìn)行全面拉網(wǎng)式質(zhì)量檢查，確保質(zhì)量安全。

彰顯風(fēng)貌提升水平

在推進(jìn)農(nóng)村危房改造上，江西堅(jiān)持與提升鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌相結(jié)合，指導(dǎo)各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制，將農(nóng)村建房和危房改造等與傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，在村莊布局上特色家園、秀美鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。另外，從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，提升生活配套設(shè)施水平、優(yōu)化居住環(huán)境。東鄉(xiāng)縣對(duì)列入傳統(tǒng)村落區(qū)域的農(nóng)村危房改造進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)做好傳統(tǒng)民居的修繕保護(hù)。靖安縣結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和5A景區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)農(nóng)村危房改造，突出“白云深處，靖安人家”的地方特色。修水縣設(shè)計(jì)傳承本地特色、形象美觀、結(jié)構(gòu)實(shí)用的圖集供農(nóng)戶選擇。各地通過(guò)改造危房，更加突顯鄉(xiāng)村地域特征、文化特色和時(shí)代風(fēng)貌。