朱虹代表的這份建議

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江西省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任朱虹針對(duì)江西貧困地區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，提交了《關(guān)于“進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”的建議》，具體提出了四條建議：

“要進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的政策和資金的扶持力度”

“要把統(tǒng)籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展擺上重要議事日程”

“要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，樹(shù)立脫貧信心”

“建立完善對(duì)扶貧干部的關(guān)心激勵(lì)機(jī)制”

這份建議，近日得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的正式回復(fù)。下面，一起來(lái)看國(guó)務(wù)院扶貧辦是如何回復(fù)朱虹代表的。

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1845號(hào)建議的答復(fù)

朱虹代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的建議收悉。經(jīng)研究并商財(cái)政部、醫(yī)療保障局、中組部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的政策和資金扶持力度的建議

中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度，中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。2018年中央財(cái)政共安排江西省各類轉(zhuǎn)移支付2201億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1502億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的68.2%，比上年增長(zhǎng)8.8%。其中，安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付18億元（含對(duì)中央蘇區(qū)的固定數(shù)額補(bǔ)助8億元），比上年增長(zhǎng)10.3%；安排贛州比照?qǐng)?zhí)行西部開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付政策補(bǔ)助比上年增加16.1億元。2019年，中央財(cái)政安排江西省專項(xiàng)扶貧資金30.8億元，并在新增資金分配中專門加大對(duì)貧困革命老區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)革命老區(qū)率先脫貧?！笆濉逼陂g，已安排中央專項(xiàng)彩票公益金4.8億元給江西省24個(gè)所有貧困革命老區(qū)縣實(shí)施扶貧項(xiàng)目，支持革命老區(qū)脫貧步伐。

中央財(cái)政不斷加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整合力度，從源頭上促進(jìn)扶貧資金統(tǒng)籌，推進(jìn)資金整合。一是在項(xiàng)目設(shè)置方面，逐步取消“小、散、亂”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，整合歸并同一領(lǐng)域政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)置更加規(guī)范有效。二是在資金分配方面，對(duì)具有地域管理優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，充分發(fā)揮地方的信息和管理優(yōu)勢(shì)，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還探索實(shí)行了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。三是在資金管理方面，積極推進(jìn)開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，明確中央層面統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，中央和省市有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限安全下放到貧困縣。

下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置，提高貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用水平，不斷加大對(duì)江西省特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，助力老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、關(guān)于把統(tǒng)籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展擺上重要議事日程的建議

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，貧困村與非貧困村和邊緣貧困問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上重要講話精神，2019年6月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，在確保消除絕對(duì)貧困、鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，加大支持力度，解決“邊緣人口”急需的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門不斷加大政策支持和工作指導(dǎo)。扶貧辦在2015-2018年建檔立卡“回頭看”和年度動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，已明確對(duì)一些貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村，各地可在規(guī)范履行識(shí)別程序的基礎(chǔ)上，納入建檔立卡管理，并及時(shí)予以幫扶。財(cái)政部和扶貧辦明確從2018年起對(duì)已脫貧摘帽的縣，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的前提下，可適當(dāng)兼顧對(duì)貧困較大的非貧困村給予支持。在《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》中進(jìn)一步明確：“在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能否安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村問(wèn)題，由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門商有關(guān)部門研究提出并按程序報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定”。

關(guān)于適當(dāng)提高非貧困戶醫(yī)療保障水平，統(tǒng)籌貧困戶和非貧困戶醫(yī)療保障政策。國(guó)家醫(yī)療保障局在執(zhí)行現(xiàn)行基本醫(yī)療保障待遇支付政策的同時(shí)，積極指導(dǎo)各地用好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金，鞏固提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌及支付機(jī)制，并采取綜合措施提高大病保險(xiǎn)保障水平，整體提升非貧困戶醫(yī)療保障水平。指導(dǎo)地方逐步將低收入人群、因病致貧重病患者納入醫(yī)療救助托底保障范圍。加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度銜接，在統(tǒng)籌發(fā)揮三重機(jī)制綜合保障效益的基礎(chǔ)上，探索建立防范因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于建立扶貧救助專項(xiàng)資金的建議，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)，整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的要求，鑒于中央財(cái)政已設(shè)立專門的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，不宜再新設(shè)扶貧救助專項(xiàng)資金，相關(guān)需求可通過(guò)現(xiàn)有資金渠道解決。

下一步，我辦將認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化落實(shí)解決非貧困村和邊緣人口具體政策，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進(jìn)度，確保貧困村與非貧困村、貧困戶與收入略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，樹(shù)立脫貧信心的建議

《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將扶貧扶志行動(dòng)作為十項(xiàng)到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措之一進(jìn)行部署。2018年10月，扶貧辦等13個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧扶志工作，提出4個(gè)方面14項(xiàng)舉措，主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。一是做好教育宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種宣傳教育平臺(tái)，發(fā)揮好基層干部和第一書(shū)記、駐村干部作用，用身邊脫貧先進(jìn)、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法，讓貧困群眾行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)向貧困宣戰(zhàn)。宣傳脫貧攻堅(jiān)政策措施，讓社會(huì)全面理解“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地開(kāi)展貧困群眾實(shí)用技能培訓(xùn)，讓他們有一定的勞動(dòng)技能、提高參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠自我發(fā)展、想干事、會(huì)干事、干成事。三是改進(jìn)幫扶方式。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤，盡量不采取直接發(fā)錢發(fā)物的方式。四是抵制陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我約束、自我管理，培育健康文明生活方式。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從黨員干部抓起，以黨員領(lǐng)群眾，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好氛圍。五是實(shí)行示范引領(lǐng)。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰時(shí)，加大對(duì)自力更生脫貧典型的表彰宣傳。各地脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)也表彰和宣傳了大批脫貧典型，立標(biāo)桿，樹(shù)榜樣，激發(fā)社會(huì)正能量。

下一步，我辦將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想教育，注重精神扶貧，采取多種措施激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、關(guān)于建立完善對(duì)扶貧干部的關(guān)心激勵(lì)機(jī)制的建議

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，廣大扶貧干部真抓實(shí)干、埋頭苦干，為脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)，截至2018年底，全國(guó)已有662名同志在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)獻(xiàn)出了寶貴生命。中央組織部高度重視健全完善對(duì)扶貧干部的關(guān)心激勵(lì)機(jī)制，采取一系列有效措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部在脫貧攻堅(jiān)一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是在《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》等以中央名義印發(fā)的文件中，專門強(qiáng)調(diào)對(duì)戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)一線的干部要格外關(guān)心關(guān)愛(ài)，在政策、待遇等方面給予傾斜。二是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善東西部扶貧干部協(xié)作干部人才選派管理指導(dǎo)工作》《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記工作的通知》等制度辦法，明確對(duì)選派到脫貧攻堅(jiān)一線的駐村干部和中央單位定點(diǎn)扶貧等掛職干部，參照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，并在提供必要工作生活條件、購(gòu)買人身保險(xiǎn)等方面做出具體規(guī)定。三是印發(fā)《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)干部分類分級(jí)培訓(xùn)作出全面部署。同時(shí)，各地都采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部的關(guān)愛(ài)和保障，很多省份相繼出臺(tái)了“關(guān)于激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部”的政策文件，通過(guò)在政治上關(guān)心、待遇上提高、工作上支持、紀(jì)律上嚴(yán)管，培養(yǎng)使用了一批優(yōu)秀扶貧干部，收到了很好的效果。

從現(xiàn)在到全面建成小康社會(huì)只有不到兩年時(shí)間，剩下未脫貧的群眾都是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，廣大扶貧干部還需作出更大的拼搏、付出更大的努力，甚至是流血犧牲。我們將繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)措施的落實(shí)力度，加大對(duì)扶貧干部的關(guān)心激勵(lì)，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。

感謝您對(duì)扶貧工作的關(guān)心和支持！

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2019年7月16日