扶貧工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)防范措施

袁天龍

目前，我國(guó)扶貧工作取得了階段性成績(jī)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)和深入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入逐年增加，社會(huì)對(duì)扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程關(guān)注度加大，也是群眾反映強(qiáng)烈的反腐重點(diǎn)領(lǐng)域，存在較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展扶貧工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作、建立健全監(jiān)督和制約機(jī)制刻不容緩。

扶貧工程領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)方式主要為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，工程招標(biāo)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)是公平、公正及公開(kāi)原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，扶貧工程項(xiàng)目繁多、大多工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)分散在各鎮(zhèn)村，故招標(biāo)環(huán)節(jié)是扶貧工程領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題比較集中的環(huán)節(jié)，以下情況時(shí)有發(fā)生：一是少數(shù)部門(mén)和鎮(zhèn)村干部法律意識(shí)淡薄、以權(quán)代法、以人代法，為了某個(gè)施工企業(yè)中標(biāo)，假公濟(jì)私、權(quán)錢(qián)交易，甚至進(jìn)行暗箱操作，使招標(biāo)流于形式。表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)、招標(biāo)方式違規(guī)、肢解工程規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)、直接發(fā)包，招標(biāo)文件質(zhì)量不高，招標(biāo)公告未在指定平臺(tái)發(fā)布，陰陽(yáng)合同，不履行投標(biāo)承諾，評(píng)委未履行回避原則，開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)程序違規(guī)，借用資質(zhì)投標(biāo)或投標(biāo)單位不具備法人資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)等。二是建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)沆瀣一氣，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)行制度的漏洞，在招標(biāo)文件中設(shè)置陷阱，使扶貧工程項(xiàng)目造價(jià)高出正常的社會(huì)平均造價(jià)，超額利潤(rùn)流入施工企業(yè)腰包，導(dǎo)致扶貧資金損失浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，故意使清單量與施工圖工程量不一致，而且差異較大，施工企業(yè)利用現(xiàn)行制度的不完善或漏洞采取不均衡報(bào)價(jià)，隨后施工企業(yè)與建設(shè)方簽訂施工合同時(shí)約定變更增減工程量綜合單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行，導(dǎo)致變更增加工程結(jié)算價(jià)高于社會(huì)平均造價(jià)，減少工程量造價(jià)低于社會(huì)平均造價(jià)，為施工企業(yè)獵取高額利潤(rùn)。

（二）施工環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。扶貧工程施工環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅影響工程項(xiàng)目投資成本，同時(shí)也可能?chē)?yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。主要表現(xiàn)形式如下：一是采購(gòu)環(huán)節(jié)，在材料設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)指定供應(yīng)商或產(chǎn)品，高報(bào)采購(gòu)單價(jià)并簽證，以次充好或偷工減料，為他人和自己謀取利益。如施工合同簽訂后，建設(shè)單位指定施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)某供應(yīng)商的材料設(shè)備或某品牌產(chǎn)品，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);建設(shè)單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工企業(yè)串通一氣，簽證高于市場(chǎng)價(jià)的材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單，虛報(bào)冒領(lǐng)以次充好，虛增扶貧工程造價(jià)等。二是施工環(huán)節(jié)，扶貧工程施工過(guò)程中不按施工圖施工而隨意變更、虛假簽證、偷工減料，為施工企業(yè)謀取巨額利潤(rùn)。如隨意變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模或增加建設(shè)超標(biāo)增加造價(jià);利用隱蔽工程的屬性簽訂虛假簽證虛增造價(jià)，或簽訂應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的工程量簽證單;監(jiān)理單位只收費(fèi)，不監(jiān)理或監(jiān)理缺位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不作為或謀取個(gè)人利益，為節(jié)約施工成本而偷工減料，致使扶貧過(guò)程存在質(zhì)量安全隱患。

（三）扶貧工程資金管理和結(jié)算環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。扶貧工程款支付的是否及時(shí)、拖欠多少及每次付款額度和工程結(jié)算造價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確關(guān)系到施工企業(yè)的切身利益，此環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)重視。具體表現(xiàn)為：一是在資金管理使用方面，一些鎮(zhèn)村干部利用手中權(quán)力，違規(guī)撥付或貪污、挪用、擠占、截留扶貧工程資金，為達(dá)到自己不可告人的目的，拖欠、滯撥施工企業(yè)工程款;用一個(gè)工程項(xiàng)目多頭套取專(zhuān)項(xiàng)資金或用已完工工程項(xiàng)目再次簽訂虛假合同，開(kāi)具虛假發(fā)票套取扶貧工程資金轉(zhuǎn)入小金庫(kù)，用于吃喝招待送禮或個(gè)人揮霍。二是在扶貧工程竣工后，建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位相互勾結(jié)，虛增工程量、高抬主材單價(jià)或違反規(guī)定多算多報(bào)增加扶貧工程造價(jià)，造成扶貧工程資金損失浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。如利用主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確和品種繁多、質(zhì)級(jí)、產(chǎn)地、供貨渠道不一因素，以質(zhì)劣價(jià)廉的材料冒充質(zhì)優(yōu)價(jià)高的材料，魚(yú)目混珠，高算價(jià)格;利用合同開(kāi)口，隨意高估冒算;利用隱蔽工程屬性，虛簽工程量，抬高造價(jià);利用變更事后簽證，只增不減達(dá)到增加造價(jià)目的;利用清單計(jì)價(jià)規(guī)則漏洞、多算多報(bào)工程造價(jià);違反定額計(jì)價(jià)規(guī)則重復(fù)計(jì)算，虛增工程造價(jià)等。

防范扶貧工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）加強(qiáng)扶貧工程領(lǐng)域工程管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和監(jiān)督。針對(duì)扶貧工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，要不斷強(qiáng)化扶貧工程領(lǐng)域管理人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到自己崗位的特殊性和重要性。學(xué)習(xí)教育要堅(jiān)持正面教育和反面教育相結(jié)合，既要加強(qiáng)示范教育，又要對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐案件進(jìn)行深刻剖析，起到警示作用，增強(qiáng)拒腐抗變的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧工程建設(shè)管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育學(xué)習(xí)，強(qiáng)化其職業(yè)道德感和廉恥觀(guān)，使其不斷提高思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，防止為個(gè)人謀取私利;還要對(duì)扶貧工程建設(shè)管理人員進(jìn)行工程管理和造價(jià)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，防止因?qū)I(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)缺乏而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在。在做好廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的同時(shí)，扶貧工程建設(shè)管理人員還應(yīng)接受內(nèi)外部監(jiān)督，包括紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政攔標(biāo)價(jià)評(píng)審監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)監(jiān)督、建設(shè)管理部的全程監(jiān)督及廣大干部群眾的監(jiān)督，將扶貧工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）謹(jǐn)慎聘請(qǐng)扶貧工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。在聘請(qǐng)扶貧工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)前，應(yīng)到縣住建、審計(jì)和財(cái)政等業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)詳細(xì)了解在當(dāng)?shù)貍浒傅墓こ谭?wù)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)度、業(yè)務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)人員素養(yǎng)等情況，聘請(qǐng)信譽(yù)度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬和職業(yè)道德素養(yǎng)高的中介機(jī)構(gòu)從事扶貧工程服務(wù)工作。住建、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在扶貧工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管和指導(dǎo)工作。如住建部門(mén)加強(qiáng)扶貧工程的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理等方面業(yè)務(wù)監(jiān)督及管理，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)工程結(jié)算和竣工決算方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)扶貧工程服攔標(biāo)價(jià)評(píng)審評(píng)和竣工決算環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。同時(shí)，住建、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)均要建立工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，定期對(duì)庫(kù)里的工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、考評(píng)，按優(yōu)勝劣汰的辦法實(shí)行進(jìn)入和退出機(jī)制，及時(shí)更新工程服務(wù)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，使其更好為工程項(xiàng)目服務(wù)，達(dá)到節(jié)約成本，提高效益的目的。

（三）建立健全扶貧工程領(lǐng)域管理制度，加大問(wèn)責(zé)追究力度。依據(jù)扶貧工程的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度，對(duì)相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防控管理，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)情況發(fā)生，做到真正的公平、公正。實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)施工管理和工程造價(jià)管理監(jiān)管制度，使工程設(shè)計(jì)變更加合理、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理更加科學(xué)、高效，防止虛簽工程量、抬高造價(jià)，材料以次充好、高估冒算，使工程結(jié)算造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定，對(duì)決策失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失浪費(fèi)或惡劣影響行為的，必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)，涉及犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)接受法律嚴(yán)懲，絕不姑息養(yǎng)奸。通過(guò)加大責(zé)任追究，促使扶貧工程領(lǐng)域管理人員自覺(jué)提高個(gè)人素養(yǎng)和責(zé)任心，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防患意識(shí)，塑造廉潔高效的扶貧工程管理人員形象，促進(jìn)扶貧脫貧工作又好又快地向前推進(jìn)。