法國議員的憤慨：美國司法警察如何用法律武器圍獵全球商業(yè)對手

《隱秘戰(zhàn)爭》

著者：（法）阿里·拉伊迪

譯者：法意

出版社：中信出版集團(tuán)

出版時間：2019年8月

法國電力總公司（CGE）曾是一個龐大的企業(yè)集團(tuán)，在20世紀(jì)80年代早期，CGE是法國工業(yè)的驕傲。CGE的競爭對手是美國通用電氣、德國AEG和西門子等世界巨頭。

但在誕生一個世紀(jì)后，CGE已經(jīng)蕩然無存。它在1987年的私有化運動中被拆分，變成了幾家獨立的公司：阿爾卡特、萬喜、西技萊克、湯姆森、大西洋造船廠、阿爾斯通……但這些后繼者的命運卻與CGE截然不同，它們一個接一個地步入衰敗的境地。一代傳奇CGE就此謝幕。

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初的這段時間不僅對CGE是致命的，對整個法國的工業(yè)也造成了巨大的沖擊。法國工業(yè)企業(yè)紛紛“外逃”到更歡迎它們的國家和地區(qū)，只留下了失業(yè)問題、排外情緒和民粹主義的升溫。但是人們卻遲遲沒能察覺到這一切，直到阿爾斯通被拆分后，法國國家領(lǐng)導(dǎo)人才如夢初醒。2014年，阿爾斯通能源業(yè)務(wù)被出售給美國通用電氣公司，3年后，阿爾斯通的處境跌入谷底，又將交通業(yè)務(wù)出售給德國企業(yè)西門子。這一次，法國國民議會和參議院都行動起來了：波旁宮成立了一個調(diào)查委員會，盧森堡宮也派出了一個調(diào)查團(tuán)。

2018年春天，兩院提交了各自的報告，尖銳地批評了奉行自由放任主義政策的政治精英和行政人員。人民運動聯(lián)盟黨議員、調(diào)查委員會主席奧利維爾·馬萊克斯指責(zé)法國外交部、財政部和司法部之間缺乏協(xié)調(diào)，并強調(diào)某些高層官員存在失職行為。他還指出：“阿爾斯通案暴露出法國對美國的域外管轄司法程序缺少認(rèn)識?！?/p>

法國正在摧毀自己的工業(yè)。那些本應(yīng)該守護(hù)法國工業(yè)的人未能履行自己的職責(zé)。法國政界和經(jīng)濟(jì)界的領(lǐng)導(dǎo)人無法理解這個競爭白熱化的世界，也未能看到競爭對手正在拼命打磨它們的經(jīng)濟(jì)武器。

在所有這些武器當(dāng)中，法律是最有殺傷力的武器之一。人們天真地以為法律為正義服務(wù)，然而它卻被用于其他目的：為大國的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。雖然法國和歐洲的精英一直密切關(guān)注新興國家（中國、印度、俄羅斯等），但他們沒有發(fā)覺自己的主要盟友早已將司法的“兵器庫”填得滿滿當(dāng)當(dāng)。根據(jù)律師奧利維爾·德邁松·魯熱的說法，法律是“一種攻擊性的武器，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中可怕的子彈頭”。

毫無疑問，最強大的司法經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)士”是美國。自20世紀(jì)90年代中期以來，美國將自己的懲罰性立法鋪設(shè)到了全世界。這些法律打著懲罰踐踏人權(quán)或支持恐怖主義的國家或組織的幌子，實際上卻保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益，其中最突出的就是美國的《達(dá)馬托法》和1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》。這些立法的官方目的是，禁止企業(yè)與美國的敵對國進(jìn)行任何貿(mào)易往來，從而摧毀它們。不服從這些法律的企業(yè)面臨著很大的風(fēng)險：針對它們的罰款可能高達(dá)數(shù)億美元，在某些情況下甚至是數(shù)十億美元。服從這種經(jīng)濟(jì)制裁是為了避免更壞的結(jié)果——被完全驅(qū)逐出美國市場。對于跨國公司，甚至是稍大一些的中等規(guī)模的企業(yè)來說，被趕出美國市場無異于被判處死刑。

如果美國法律僅僅適用于美國公司——正如此前幾十年的情況一樣，那么這個問題根本就不值得世界上其他國家關(guān)注。但是情況已經(jīng)發(fā)生了變化。近年來，美國《反海外腐敗法》以及針對違犯禁運令的行為的法律，即《赫爾姆斯-伯頓法》和《達(dá)馬托法》，正在逐漸擴(kuò)大其域外適用效力。它們適用于所有的企業(yè)和個人，“美國警長”打算將它的法律強加給全世界。

但是歸根結(jié)底，為何不為一部與邪惡做斗爭的法律擊掌叫好呢——即使它是域外法又有何妨？為什么不感謝美國人為整個地球伸張正義呢？問題是他們的干涉行動是否全都是出于匡扶正義的目的。

這些法律真的像對外界宣稱的那樣高尚嗎？我對此進(jìn)行了調(diào)查，在許多觀察者看來，美國法律的對外輸出目的頗為可疑。它絕不僅僅是為了弘揚正義，制裁反民主的政體、腐敗的企業(yè)和個人，它還有更多隱蔽性的目的。

對于研究這一現(xiàn)象的法國國民議會代表團(tuán)來說，美國域外法確實是一種經(jīng)濟(jì)武器。他們認(rèn)為，美國的法律有兩個目標(biāo)：對目標(biāo)公司的財務(wù)進(jìn)行沉重的打擊;削弱這些公司的實力，使它們在美國競爭對手可能進(jìn)行的收購面前變得更加脆弱。這種域外立法是美國地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分，被視為另一種制造戰(zhàn)爭和捍衛(wèi)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的手段。這同樣是法國反間諜組織的觀點。

請不要誤解，本書的目的不是要為那些被美國追訴的公司開脫，也不是把它們看作受害者。這些公司因腐敗而被追責(zé)時，其違法事實（以美國法律的標(biāo)準(zhǔn)來看）往往已經(jīng)得到證實。許多證據(jù)都可以證明法國和歐洲的某些公司確實有違法行為。問題是，這種針對他國公司腐敗行為的追訴是不是破壞外國競爭對手的穩(wěn)定性和保持美國世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的障眼法呢？由于與被美國制裁的國家進(jìn)行貿(mào)易往來，許多歐洲企業(yè)付出了高昂的代價。而美國對古巴和伊朗的大部分制裁措施已經(jīng)超越了國際法慣例。

事實上，無論是聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織，還是其他多邊機(jī)構(gòu)，都沒有像美國對古巴、伊朗甚至俄羅斯那樣實施如此嚴(yán)厲的懲罰。

那么，美國為何可以將本國法律強加于他國公司、起訴外國公司并對它們處以罰款，與此同時卻沒有任何人提出抗議呢？為了解答這個問題，首先必須了解美國域外法，它們?yōu)槭裁磿恢贫?，又是如何被制定出來的？它們針對的是誰？各國對“山姆大叔”的這種司法入侵做何反應(yīng)？為了撰寫本書，我花了兩年的時間進(jìn)行調(diào)查。作為一名政治學(xué)家而不是法學(xué)家，我考察了法律如何被用作經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的武器。

最后還有一言：研究經(jīng)濟(jì)對抗現(xiàn)象絕不意味著鼓吹經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。依本人之見，事實正好相反。本書指出了實施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的某些做法——無論是國家、企業(yè)層面，還是個人層面，目的是提醒這個“病態(tài)”的世界，應(yīng)當(dāng)警惕經(jīng)濟(jì)的過度金融化，而且它還受到“相互競爭”的意識形態(tài)的破壞。超級全球競爭的“毒瘤”正在使人類迷失方向，摧毀我們的星球，摧毀地球上的生物，包括人類。它使一些人從事不道德甚至違法的行為。這不會為全人類帶來任何收獲，卻會讓我們失去一切。揭露這種邪惡，就是為了在一切追悔莫及之前，努力與之進(jìn)行斗爭。

（本文為本書作者自序，標(biāo)題為編者所加，有刪節(jié)）